Решение № 2А-15/2026 2А-15/2026(2А-623/2025;)~М-582/2025 2А-623/2025 М-582/2025 от 14 января 2026 г. по делу № 2А-15/2026

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 января 2026 года село Донское

Труновский районный суд Ставропольского края в составе председательствующего судьи Щербина А.В.,

при секретаре судебного заседания Чубовой О.Ю.,

с участием:

представителя административного истца ФИО1 - ФИО2,

представителя административных ответчиков – администрации Труновского муниципального округа Ставропольского края, территориального управления администрации Труновского муниципального округа Ставропольского края в селе Донском ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Труновского муниципального округа Ставропольского края, территориальному управлению администрации Труновского муниципального округа Ставропольского края в селе Донском о признании незаконными действий по постановке объекта недвижимого имущества на учет в качестве бесхозяйного,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации Труновского муниципального округа Ставропольского края, просил признать незаконными действия администрации Труновского муниципального округа Ставропольского края по обращению в Управление Росреестра по Ставропольскому краю с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимости с кадастровым номером №, общей площадью 204 кв.м., снять данный объект недвижимого имущества с учета в качестве бесхозяйного.

Свои требования ФИО1 обосновал тем, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 15 890 кв.м., образованный при разделе принадлежавшего ему же земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 16 499 кв.м.

В 2002 году им на данном земельном участке возведено здание свинарника общей площадью 204 кв.м., сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости (далее – ЕГРН), зданию присвоен кадастровый №.

В 2024 году администрацией Труновского муниципального округа Ставропольского края на основании сведений, полученных из Росреестра, БТИ, принято решение о направлении заявления о принятии на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества.

14.11.2024 объект с кадастровым номером № принят на учет в качестве бесхозяйного.

Вместе с тем, отсутствие государственной регистрации за истцом права собственности на этот объект недвижимого имущества не может являться основанием для признания его бесхозяйным.

Факт открытого и непрерывного владения истцом построенным зданием никем не оспаривается и подтверждается техническим и кадастровым паспортами, а также правом собственности на земельный участок, на котором этот объект возведен.

При этом пунктом 5 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации закреплен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Протокольным определением от 18.12.2025 суд перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства, к участию в деле в качестве второго административного ответчика привлечено территориальное управление администрации Труновского муниципального округа Ставропольского края в селе Донском, в качестве заинтересованного лица – Управление Росреестра по Ставропольскому краю.

В письменном отзыве на административное исковое заявление представитель административного ответчика - администрации Труновского муниципального округа Ставропольского края ФИО3 указала, что в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2020 № 518-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон 518-ФЗ), поручением Президента Российской Федерации по вопросам реализации госпрограммы «Национальная система пространственных данных» от 11.08.2022 № Пр-1424, проектом Росреестра «Наполнение Единого государственного реестра недвижимости необходимыми сведениями», планом-графиком реализации Закона 518-ФЗ, утвержденным Губернатором Ставропольского края, администрацией Труновского муниципального округа Ставропольского края, в том числе и специалистами территориальных управлений администрации, проводились мероприятия по регистрации прав граждан на ранее учтенные объекты недвижимости, выявлению правообладателей и внесению сведений о них в ЕГРН, внесению в ЕГРН сведений о ранее учтенных объектах недвижимости (в случае их выявления), снятию объектов с кадастрового учета, постановке объектов на учет в качестве бесхозяйных недвижимых вещей и проведению верификации.

В отношении объекта с кадастровым номером № администрацией были получены сведения об отсутствии его в реестрах федерального имущества, государственного имущества Ставропольского края, муниципального имущества Труновского муниципального округа Ставропольского края, об отсутствии сведений о регистрации права в ГУП СК «Ставкрайимущество», которое до начала деятельности учреждения юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Ставропольского края осуществляло регистрацию права на объекты недвижимости.

На основании полученных ответов и в соответствии с подпунктом «а» пункта 10 Приказа Росреестра от 15.03.2023 № П/0086 "Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей" в Росреестр было направлено заявление о принятии на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества. 14.11.2024 объект с кадастровым номером № принят на учет в качестве бесхозяйного (peгистрационная запись №

Статус объекта в качестве «бесхозяйного объекта недвижимого имущества» не создает истцу препятствий для регистрации права собственности на вышеуказанный объект при наличии достаточных оснований.

Административный ответчик, осуществляя действия по учету объекта недвижимости в качестве бесхозяйного объекта, действовал в рамках своих полномочий.

Административным истцом не представлено доказательств того, что его права каким-то образом нарушены. Запись в ЕГРН об учете объекта в качестве бесхозяйного лишь указывает на то, что на момент внесения соответствующей записи, сведения о правообладателе имущества отсутствовали.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, представил заявление с просьбой рассмотреть дело, назначенное к рассмотрению 15.01.2026 в 11 часов 30 минут, в его отсутствие, подписанное его представителем ФИО2, действующим на основании доверенности, предусматривающей полномочия по подписанию им заявлений в суд от имени ФИО1

Представитель административного истца ФИО2 административный иск поддержал, пояснил, что здание свинарника было построено ФИО1, вероятно, без получения разрешения на строительство. Своими действиями администрация Труновского муниципального округа Ставропольского края нарушает права административного истца, фактически понуждая его к совершению действий по оформлению права собственности на построенное им здание свинарника. При этом сам ФИО1 пока не решил, будет ли он оформлять право собственности на построенное здание или демонтировать его.

Представитель административных ответчиков администрации Труновского муниципального округа Ставропольского края и территориального управления администрации Труновского муниципального округа Ставропольского края в селе Донском ФИО3 административный иск ФИО1 не признала, просила отказать в удовлетворении административных исковых требований, поддержав доводы, изложенные в письменном отзыве на административное исковое заявление. Пояснила, что с ФИО1, как с собственником земельного участка, на котором расположено спорное здание, работниками администрации проводилась работа с целью оформления прав на это здание, однако Ереминым никаких действий предпринято не было. Каких-либо доказательств права собственности на здание Еремин не представил, говорил специалистам, что планирует снести здание, однако так этого и не сделал.

Суд, изучив материалы административного дела, считает требования административного истца не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

На основании статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании в суде решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации наделенных отдельными полномочиями или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 219 КАС РФ, если названным Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом (часть 7 статьи 219 КАС РФ).

Согласно части 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 указанной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1 части 2 статьи 227 КАС РФ).

В судебном заседании установлено, что административному истцу ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 15890 кв.м., образованный при разделе принадлежавшего ему же земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 16 499 кв.м.

В 2002 году на данном земельном участке без получения соответствующего разрешения на строительство возведено здание свинарника общей площадью 204 кв.м., которое поставлено на кадастровый учет в ЕГРН с присвоением кадастрового номера №

Данные обстоятельства сторонами не оспариваются.

Согласно абзацу первому пункта 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) в случаях, предусмотренных законом, права, закрепляющие принадлежность объекта гражданских прав определенному лицу, ограничения таких прав и обременения имущества (права на имущество) подлежат государственной регистрации.

Права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом (пункт 2 статьи 8.1 ГК РФ).

В силу пункта 1 статьи 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

В соответствии с пунктами 3-5 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее – Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ) государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости. Государственная регистрация перехода права на объект недвижимости, ограничения права на объект недвижимости, обременения объекта недвижимости или сделки с объектом недвижимости проводится при условии наличия государственной регистрации права на данный объект в Едином государственном реестре недвижимости, если иное не установлено федеральным законом.

Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Пунктом 1 статьи 225 ГК РФ определено, что бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Согласно пункту 3 статьи 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Если иной срок не предусмотрен настоящей статьей, по истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности.

Приказом Росреестра от 15.03.2023 № П/0086 установлен Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей (далее – Порядок).

Подпунктом «а» пункта 10 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей предусмотрено, что обязательным приложением к заявлению о принятии на учет объекта недвижимого имущества в качестве бесхозяйного, в случае если объект недвижимого имущества не имеет собственника или его собственник неизвестен, являются следующие документы:

- документ, подтверждающий, что данный объект недвижимого имущества не учтен в реестрах федерального имущества, государственного имущества субъекта Российской Федерации и муниципального имущества, выданный органами учета государственного и муниципального имущества (лицами, обязанными эксплуатировать линейные объекты, указанные документы могут быть представлены по собственной инициативе);

- документ, подтверждающий, что право собственности на данный объект недвижимого имущества не было зарегистрировано соответствующими государственными органами (организациями), осуществлявшими регистрацию прав на недвижимое имущество до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и до начала деятельности учреждения юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории соответствующего субъекта Российской Федерации (в случае если заявление представляется в соответствии с пунктом 30 Правил предоставления документов, направляемых или предоставляемых в соответствии с частями 1, 3 - 10, 12 - 13.3, 15, 15.1, 15.2 статьи 32 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" в федеральный орган исполнительной власти (его территориальные органы), уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2015 г. N 1532).

Как следует из материалов дела сведения о зарегистрированных правах в отношении здания с кадастровым номером № в ЕГРН отсутствуют.

Территориальное управление администрации Труновского муниципального округа Ставропольского края в селе Донском на основании пункта 3 статьи 225 ГК РФ обратилось в Управление Росреестра по Ставропольскому краю с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимого имущества – здания с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, не имеющего собственника, приложив в соответствии с подпунктом «а» пункта 10 Порядка принятия на учет бесхозяйных вещей документы, подтверждающие, что данный объект недвижимого имущества не учтен в реестрах федерального имущества, государственного имущества Ставропольского края и муниципального имущества Труновского муниципального округа Ставропольского края, документ, подтверждающий, что право собственности на данный объект недвижимого имущества не было зарегистрировано в ГБУ СК «Ставкрайимущество», осуществлявшим регистрацию прав на недвижимое имущество до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и до начала деятельности учреждения юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Ставропольского края (справку администрации Труновского муниципального округа Ставропольского края от 18.10.2024 № 2301, письмо территориального управления Росимущества в Ставропольском крае от 29.10.2024 № 26-02/7879, письмо министерства имущественных отношений Ставропольского края от 30.10.2024 № 16006/05-1, письмо ГБУ СК «Ставкрайимущество» от 25.10.2024 № 1677-07а).

14.11.2024 на основании представленных территориальным управлением администрации Труновского муниципального округа Ставропольского края в селе Донском документов Управлением Росреестра по Ставропольскому краю принят на учет бесхозяйный объект недвижимого имущества – здание с кадастровым номером № путем внесения сведений об этом в ЕГРН в соответствии с порядком ведения Единого государственного реестра недвижимости.

Согласно пункту 18 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей объект недвижимого имущества находится на учете в качестве бесхозяйного до наступления одного из следующих событий:

- государственной регистрации права собственности физических и юридических лиц, за исключением лиц, обязанных эксплуатировать линейные объекты, на данный объект (либо государственной регистрации права собственности на помещение, машино-место в здании (строении), сооружении в случае, когда в качестве бесхозяйного на учет принято здание (строение) или сооружение) в соответствии с порядком, установленным Федеральным законом N 218-ФЗ;

- государственной регистрации права собственности лиц, обязанных эксплуатировать линейные объекты, или права муниципальной (государственной) собственности (либо государственной регистрации права муниципальной (государственной) собственности на помещение, машино-место в здании (строении), сооружении в случае, когда в качестве бесхозяйного на учет принято здание (строение) или сооружение) в соответствии с порядком, установленным Федеральным законом N 218-ФЗ;

- принятия вновь объекта недвижимого имущества ранее отказавшимся от права собственности собственником (собственниками) во владение, пользование и распоряжение;

- государственного кадастрового учета в связи с прекращением существования объекта недвижимости;

- вступления в силу решения суда об отказе в признании права собственности на объект недвижимости.

Сами по себе подача территориальным управлением администрации Труновского муниципального округа Ставропольского края в селе Донском заявления в Управление Росреестра по Ставропольскому краю о принятии здания, расположенного на земельном участке ФИО1, на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимого имущества, и внесение соответствующей записи в ЕГРН не возлагают на административного истца незаконно каких-либо обязанностей, не создают каких-либо препятствий к осуществлению им прав, свобод и реализации законных интересов, в том числе не препятствует совершению действий, направленных на легализацию самовольно возведенного объекта недвижимого имущества, признание за ним и регистрацию права собственности, либо сносу им данного объекта.

Доводы административного истца о том, что своими действиями административный ответчик нарушает его права, так как фактически понуждает его к оформлению права собственности на построенное им здание свинарника, то есть к легализации существующего объекта недвижимого имущества, введению его в гражданский оборот, являются необоснованными.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 ГК РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Таким образом, действия по подаче заявления о принятии на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимого имущества с кадастровым номером № совершены территориальным управлением администрации Труновского муниципального округа Ставропольского края в селе Донском в рамках своих полномочий в соответствии со статьей 225 ГК РФ и Порядком принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, а административным истцом вопреки пункту 1 части 9 статьи 226 КАС РФ не представлено доказательств нарушения такими действиями административного ответчика его прав, свобод и законных интересов, в связи с чем основания для удовлетворения административного иска отсутствуют.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ,

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к администрации Труновского муниципального округа Ставропольского края, территориальному управлению администрации Труновского муниципального округа Ставропольского края в селе Донском о признании незаконными действий по постановке объекта недвижимого имущества на учет в качестве бесхозяйного отказать.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Труновский районный суд Ставропольского края в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 21 января 2026 года.

Судья А.В. Щербин