Решение № 2А-695/2017 2А-695/2017~М-657/2017 М-657/2017 от 15 августа 2017 г. по делу № 2А-695/2017

№ 2а-695/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 августа 2017 года ст. Вешенская

Шолоховский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Жаркова А.Л.,

при секретаре Шаповаловой Е.И.,

с участием помощника Боковского межрайонного прокурора Бондарева А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному иску Боковского межрайонного прокурора к МО «Каргинское сельское поселение» Боковского района о признании бездействия незаконным, обязании обеспечить исполнение требований законодательства о профилактике коррупции,

УСТАНОВИЛ:

Боковский межрайонный прокурор обратился в суд с административным иском к муниципальному образованию «Каргинское сельское поселение» Боковского района о признании бездействия незаконным и обязании обеспечить исполнение требований законодательства о профилактике коррупции.

В исковом заявлении прокурор указывает, что Боковской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о противодействии коррупции в деятельности органов местного самоуправления.

Проверкой установлено, что в нарушение требований законодательства муниципальными служащими администрации Каргинского сельского поселения вопросы правоприменительной практики по результатам вступивших в законную силу решений судов, арбитражных судов о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) указанных органов, организаций и их должностных лиц Ростовской области, иных субъектов РФ не изучаются.

В 2017 году Боковским межрайонным прокурором главе администрации вносилось представление об устранении указанных нарушений. Согласно полученному ответу, работа в данном направлении организованна, однако в ходе повторной проверки установлено, что мер по устранению нарушений администрацией до настоящего времени не принято.

Таким образом, администрация Каргинского сельского поселения бездействует с указанного срока и не исполняет требования Федерального Закона от 25.12.2008 № 273-Ф3 «О противодействии коррупции» по обеспечению профилактики коррупции.

Согласно статье 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Исковое заявление подается в интересах Российской Федерации, так как непринятие мер по рассмотрению местной администрацией вопросов правоприменительной практики по результатам вступивших в законную силу решений судов, арбитражных судов о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления и их должностных лиц в целях выработки и принятия мер по предупреждению и устранению причин выявленных нарушений, нарушает действующее федеральное законодательство.

Прокурор просит суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Каргинское сельское поселение» в части непринятия мер по рассмотрению местной администрацией вопросов правоприменительной практики по результатам вступивших в законную силу решений судов, арбитражных судов о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления и их должностных лиц в целях выработки и принятия мер по предупреждению и устранению причин выявленных нарушений.

Обязать администрацию муниципального образования «Каргинское сельское поселение» обеспечить исполнение требований законодательства о противодействии коррупции, а именно: не реже одного раза в квартал обеспечить изучение вопросов правоприменительной практики по результатам вступивших в законную силу решений судов, арбитражных судов о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления и их должностных лиц, в целях выработки и принятия мер по предупреждению и устранению выявленных нарушений.

В судебном заседании помощник Боковского межрайонного прокурора Бондарев А.А. поддержал заявленные требования в полном объеме, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика муниципального образования «Каргинское сельское поселение», надлежащим образом уведомленный о месте и времени рассмотрения дела, в суд не явился. От главы администрации Каргинского сельского поселения ФИО1 поступило заявление, в котором указано, что она просит рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации, исковые требования признает.

Выслушав объяснения помощника прокурора, исследовав представленные доказательства, суд установил следующее.

Судом установлено, что Боковской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о противодействии коррупции в деятельности органов местного самоуправления.

В соответствии с пп. 38 п. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится осуществление мер по противодействию коррупции в границах поселения.

Согласно ч. 1 ст. 37 указанного закона местная администрация является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения.

Частью 9.1 ст. 37 Закона № 131-Ф3 установлено, что глава местной администрации должен исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-Ф3 «О противодействии коррупции».

В соответствии с пп. «а» п. 2 ст. 1 Закона № 273-Ф3 под противодействием коррупции понимается деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактике коррупции).

Как следует из п. 5 ст. 3 Закона № 273-Ф3, одним из принципов противодействия коррупции в Российской Федерации является комплексное использование политических, организационных, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер.

На основании п. 2.1 ст. 6 Закона № 273-ФЗ одной из основных мер профилактики коррупции является рассмотрение в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов Российской Федерации, органах местного самоуправления, других органах, организациях, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, не реже одного раза в квартал вопросов правоприменительной практики по результатам вступивших в законную силу решений судов, арбитражных судов о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) указанных органов, организаций и их должностных лиц в целях выработки и принятия мер по предупреждению и устранению причин выявленных нарушений.

Проверкой установлено, что в нарушение указанной нормы муниципальными служащими администрации Каргинского сельского поселения вопросы правоприменительной практики по результатам вступивших в законную силу решений судов, арбитражных судов о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) указанных органов, организаций и их должностных лиц Ростовской области, иных субъектов РФ не изучаются, при этом указанная норма федерального закона действует с 21. 11.2011 года.

В 2017 году Боковским межрайонным прокурором главе администрации вносилось представление об устранении указанных нарушений. Согласно полученному ответу, работа в данном направлении организованна. Однако в ходе повторной проверки установлено, что мер по устранению нарушений администрацией до настоящего времени не принято.

Таким образом, администрация Каргинского сельского поселения бездействует с указанного срока и не исполняет требования Закона № 273-Ф3 по обеспечению профилактики коррупции.

Согласно ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Таким образом, доводы Боковского межрайонного прокурора Ростовской области нашли свое подтверждение в суде.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск Боковского межрайонного прокурора Ростовской области к муниципальному образованию «Каргинское сельское поселение» Боковского района Ростовской области о признании бездействия незаконным, обязании обеспечить исполнение требований законодательства о профилактике коррупции удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Каргинское сельское поселение» в части непринятия мер по рассмотрению местной администрацией вопросов правоприменительной практики по результатам вступивших в законную силу решений судов, арбитражных судов о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления и их должностных лиц в целях выработки и принятия мер по предупреждению и устранению причин выявленных нарушений.

Обязать администрацию муниципального образования «Каргинское сельское поселение» обеспечить исполнение требований законодательства о противодействии коррупции, а именно: не реже одного раза в квартал обеспечить изучение вопросов правоприменительной практики по результатам вступивших в законную силу решений судов, арбитражных судов о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления и их должностных лиц, в целях выработки и принятия мер по предупреждению и устранению выявленных нарушений.

Обязать администрацию муниципального образования «Каргинское сельское поселение» Боковского района Ростовской области сообщить об исполнении решения в суд и административному истцу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Шолоховский районный суд в апелляционном порядке в течение месяца. Мотивированное решение суда будет изготовлено 18 августа 2017 года. Срок обжалования с указанной даты.

Судья: подпись А.Л. Жарков