Решение № 2-6050/2020 2-6050/2020~М-5859/2020 М-5859/2020 от 23 ноября 2020 г. по делу № 2-6050/2020

Дело №

УИД 26RS0№-93


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Резолютивная часть решения объявлена 24 ноября 2020 года.

Решение изготовлено в полном объеме дата.

дата <адрес>

Промышленный районный суд <адрес> края

в составе:

председательствующего по делу судьи Лысенко Н.С.,

с участием:

истца ФИО1,

представителя ответчика ГУ УПФ РФ по <адрес> СК (межрайонное)- ФИО2 по доверенности,

представителя третьего лица федерального казенного учреждения здравоохранения «Ставропольский научно-исследовательский противочумный институт» - ФИО3 по доверенности,

при секретаре Булгаковой М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к ГУ УПФ РФ по <адрес> края (межрайонное) о признании права на досрочное назначение пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к ГУ УПФ РФ по <адрес> края (межрайонное) о признании права на досрочное назначение пенсии по старости.

В обоснование заявленных требований указано, что решением Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по <адрес> края (межрайонное) № от дата истцу отказано в досрочном назначении трудовой пенсии по старости из- за отсутствия требуемого стажа на работах с тяжелыми условиями труда.

В трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, включены периоды с дата по дата, с дата по дата, что составляет 4 года 6 месяцев 3 дня.

По мнению специалистов ГУ - УПФ РФ по <адрес> края (межрайонное) противочумные институты не относятся к учреждениям здравоохранения, которые предусмотрены Номенклатурой учреждений здравоохранения, утвержденной приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от дата №н, поэтому на работников противочумных учреждений не распространяется право на досрочное назначение пенсии по старости в связи с тяжелыми условиями труда, предусмотренное разделом XXVI списка №, утвержденного постановлением Совета М. С. от 22.08.1956г. №, разделом XXIV списка №, утвержденного постановлением Кабинета М. С. от 26.01.1991г. №.

Полагает позицию ГУ - УПФ РФ по <адрес> края (межрайонное) в определении права на досрочное назначение пенсии в связи с тяжелыми условиями труда и учета специального стажа ошибочной, противоречащей действующему законодательству и не подлежащей применению по следующим основаниям.

Просит суд признать за ФИО1 право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, в соответствии с п. 2 ч. 1, ст. 30 № 400 -ФЗ.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по <адрес> края (межрайонное) включить ФИО1 в специальный страховой стаж, период работы с дата по дата в должности санитарки научно-профилактической клинико-диагностической лаборатории в ФКУЗ «Ставропольский научно-исследовательский противочумный институт» Роспотребнадзора.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по <адрес> края (межрайонное) назначить ФИО1 досрочно страховую пенсию по старости на основании п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от дата № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" с момента наступления права на неё, т.е. с дата.

В судебном заседании истец ФИО1 - заявленные исковые требования поддержала в полном объеме, дала пояснения, аналогичные изложенным в иске, и просил суд их удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика ГУ УПФ РФ по <адрес> СК (межрайонное) – ФИО2 по доверенности возражала против удовлетворения исковых требований, просила суд в удовлетворении заявленных исковых требований отказать.

В судебном заседании представитель третьего лица федерального казенного учреждения здравоохранения «Ставропольский научно-исследовательский противочумный институт» - ФИО3 по доверенности, поддержала исковые требования, считала возможным их удовлетворить.

Суд, выслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела, оценив собранные доказательства по отдельности и в их совокупности, считает заявленные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд обосновывает решение лишь на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

В соответствие со ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

В силу ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по внутреннему убеждению, основанному на беспристрастном, всестороннем и полном рассмотрении имеющихся доказательств в их совокупности.

Конституция РФ имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации (ст. 15 Конституции Российской Федерации).

Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом. Согласно пункта 3 статьи 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены Федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, здоровья и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в системе государственного пенсионного страхования, при досрочном назначении трудовой пенсии по старости является трудовая книжка. Если в трудовой книжке работника содержатся все необходимые сведения о работе, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение, то досрочно трудовая пенсия может назначаться без истребования дополнительных документов. Если для определения права на досрочное пенсионное обеспечение необходимы данные о характере и условиях труда, то эти обстоятельства должны подтверждаться соответствующими документами, содержащими необходимые сведения.

При отсутствии документального подтверждения соответствия характера и условий работ, выполняемых работником, характеру и условиям труда, дающим право на пенсионные льготы, законных оснований для досрочного назначения трудовой пенсии по старости не имеется.

В судебном заседании установлено, что истец ФИО1 обратилась в ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по <адрес> края в заявление о назначении досрочной страховой пенсии по старости по правилам п. 2 ч. 1 ст. 30 Федеральный закона от дата № 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Пенсионный фонд при рассмотрении документов, представляемых для назначения пенсии, должен оценивать их полное соответствие требованием пенсионного законодательства, применять Федеральный закон от дата № 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Из материалов дела следует, что решением ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по <адрес> СК (межрайонное № от дата было отказано в назначении истцу досрочной страховой пенсии по старости из-за отсутствия, требуемого 10-летнего стажа с тяжелыми условиями труда.

В стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по правилам пункта 2 части 1 ст. 30 Федерального закона № – ФЗ не включен период работы с дата по дата в должности санитарки научно-профилактической клинико-диагностической лаборатории в ФКУЗ «Ставропольский научно-исследовательский противочумный институт» Роспотребнадзора.

Всего стаж работы ФИО1, дающий ей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, составил 04 года 06 месяцев 03 дня, страховой стаж 21 год 10 месяцев.

В стаж с тяжелыми условиями труда не включен период с дата по дата в должности санитарки научно-профилактической клинико-диагностической лаборатории в ФКУЗ «Ставропольский научно-исследовательский противочумный институт» Роспотребнадзора в связи, так как работники научно-исследовательских институтов не предусмотрены разделом ХХIV «Учреждений здравоохранения и социального обеспечения» Списка № (1991 года).

Однако суд полагает, что с данными выводами ГУ УПФ РФ по <адрес> СК (межрайонное) согласиться нельзя по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 19 Конституции РФ все равны перед законом и судом. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. В связи с этим любые нормативные акты, прямо или косвенно устанавливающие произвольное ограничение прав и свобод одной категории граждан по отношению к другой, не соответствуют Конституции РФ. Нормативные акты не применяются в части, не соответствующей Конституции РФ.

Согласно Постановлению Пленума Верховного Суда РФ «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия» от датаг. №, судам при рассмотрении дел следует оценивать содержание закона или иного нормативного акта, регулирующего рассматриваемые судом правоотношения, и во всех случаях применять Конституцию РФ в качестве акта прямого действия.

Как отмечается в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от дата по делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 30 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", принципы равенства и справедливости, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации как правовом и социальном государстве, включая право на пенсионное обеспечение, предполагают, по смыслу статей 1, 2, 6 (часть 2), 15 (часть 4), 17 (часть 1), 18, 19 и 55 (часть 1) Конституции Российской Федерации, правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, т.е. в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты.

Назначение пенсий, предусмотренных пунктом 1 статьи 30 Федерального закона от дата № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», осуществляется согласно Спискам соответствующих работ, профессий, должностей и учреждений. Указанная норма не является самостоятельной, а действует в системной связи с пунктом 2 статьи 30 названного Федерального закона, согласно которой законодатель делегировал право Правительству Российской Федерации утверждать Списки и Правила, регулирующие вопросы досрочного пенсионного обеспечения.

Следовательно, возникновение права на досрочное назначение страховой пенсии по старости законодатель связывает с осуществлением деятельности в соответствующих должностях и учреждениях (структурных подразделениях), а не только с определенным видом деятельности.

В сфере пенсионного обеспечения соблюдение принципа равенства, гарантирующего защиту от всех форм дискриминации при осуществлении прав и свобод, означает помимо прочего запрет вводить такие различия в пенсионных правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания (запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях). Критерии (признаки), лежащие в основе установления специальных норм пенсионного обеспечения, должны определяться исходя из преследуемой при этом цели дифференциации в правовом регулировании, т.е. сами критерии и правовые последствия дифференциации – быть, по сути, взаимообусловлены.

Кроме того, в пункте 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от дата N 25 "О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии", предусмотрено, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

В соответствии со ст. 4, ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от дата № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от дата № «Об утверждении правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий» периоды работы, периоды иной деятельности, иные периоды до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» - на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В случае если в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета содержатся неполные сведения о периодах работы, дающих право па досрочное пенсионное обеспечение, либо отсутствуют сведения об отдельных периодах работы, периоды работы подтверждаются соответствующими документами, содержащими необходимые сведения.

Периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в системе обязательного пенсионного страхования подтверждаются сведениями индивидуального (персонифицированного) учета.

Дата регистрации ФИО1- дата.

Право на досрочное пенсионное обеспечение в соответствии с пунктом 2 части статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ установлено женщинам по достижении возраста 50 лет, проработавшим на работах с тяжелыми условиями труда не менее 10 лет и имеющим страховой стаж не менее 20 лет.

В случае, если женщины проработали на работах с тяжелыми условиями труда не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы.

Назначение пенсий, предусмотренных частью 1 статьи 30, осуществляется согласно Спискам соответствующих работ, профессий, должностей и учреждений. Указанная норма не является самостоятельной, а действует в системной связи с частью 2 статьи 30 названного Федерального закона, согласно которой законодатель делегировал право Правительству Российской Федерации утверждать Списки и Правила, регулирующие вопросы досрочного пенсионного обеспечения.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от дата № при досрочном назначении страховой пенсии по старости работникам, занятым на работах с тяжелыми условиями труда, применяется Список № производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, утвержденный Постановлением Кабинета М. С. от дата №, за периоды работы граждан до и после дата (далее Список (1991 год)).

Правом на досрочное назначение страховой пенсии по старости по Списку № (1991г.), раздела XXIV «Учреждения здравоохранения и социального обеспечения» пользуются работники, занятые в противочумных учреждениях здравоохранения (код позиции 22600000-1754а). При этом не имеет значения наименование профессии (должности) и характер выполняемой работы. Определяющим фактором для установления права на досрочное назначение страховой пенсии по старости в данном конкретном случае является занятость в противочумном учреждении здравоохранения.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц ФКУЗ «Ставропольский научно-исследовательский противочумный институт» Роспотребнадзора осуществляет в качестве основной деятельности - деятельность организаций санитарно- эпидемиологической службы (код ОКВЭД 86.90.1). Институт имеет лицензию на осуществление медицинской деятельности.

Приказом Роспотребнадзора от 01.04. 2015 г. № (зарегистрировано в Минюсте России 26.06.2015г. №) утверждено Положение о системе противочумных учреждений, в котором установлено, что противочумные институты входят в противочумную систему, в п. 1.1 Положения установлено, что «Система противочумных учреждений Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека предназначена для научно-методического и практического обеспечения федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, направленного на предупреждение возникновения и распространения чумы, других особо опасных, природноочаговых, зоонозных инфекционных заболеваний и санитарную охрану Российской Федерации. Согласно пункта 1.3. Положения в систему противочумных учреждений Роспотребнадзора входят: противочумный центр Роспотребнадзора, противочумные станции и противочумные научно-исследовательские институты. Пунктом 1.5 Положения установлено, что учреждения противочумной системы в сфере трудовых отношений согласно действующим нормативно-правовым актам имеют специальный статус «противочумные учреждения», который характеризуется наличием в них для всех работников тяжелых, вредных, опасных и особых условий труда.

В Приложении № «Перечень учреждений, входящих в систему противочумных учреждений Роспотребнадзора» к Приказу Роспотребнадзора РФ от дата № в п. 18 значится Федеральное казенное учреждение здравоохранения «Ставропольский научно- исследовательский противочумный институт» Роспотребнадзора.

Противочумные институты никогда не входили в Номенклатуру учреждений здравоохранения, при этом оставались в системе Минздрава, и на всех работников противочумных институтов распространяется право на досрочное назначение пенсии по разделу XXVI списка № «Учреждения здравоохранения и социального обеспечения» позицией 22600000-174а. Аналогичное положение закреплено в Списке №, утвержденном Постановлением Совета М. С. от дата № «Об утверждении списков, производств, цехов, профессий, должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах». В противочумных учреждениях право на льготное пенсионное обеспечение предоставлено всем работникам учреждений независимо от категории и характера выполняемой работы.

Постановлением Правительства РФ от дата № «О федеральных учреждениях здравоохранения и федеральных учреждениях оздоровительного профиля» предусмотрено, что Федеральное государственное учреждение науки Российской Федерации «Ставропольский научно-исследовательский противочумный институт» Министерства здравоохранения Российской Федерации переименовано в ФКУЗ «Ставропольский научно-исследовательский противочумный институт» Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека. В соответствии с Федеральным законом от дата № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений», относится к учреждениям здравоохранения и федеральным учреждениям оздоровительного профиля.

Из материалов дела следует, что решением Арбитражного суда <адрес> от дата действия пенсионного фонда признаны незаконными. Это решение оставлено без изменения Постановлением шестнадцатого Апелляционного Арбитражного суда.

Арбитражный суд признал действия ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ по <адрес> края незаконными. Опроверг доводы ответчика об отношении ФКУЗ Ставропольский противочумный институт Роспотребнадзора к учреждениям науки. Решением Арбитражного суда <адрес> установлено, что институт относится к учреждениям здравоохранения, входит в систему противочумных учреждений в соответствии со Списком №.

Принятые судебные акты оставлены без изменений Постановлением Арбитражного суда <адрес> от дата и Определением Верховного суда Российской Федерации от дата №-КГ 16-13449.

Арбитражного суда <адрес> от дата и дата действия ГУ-ПФР по <адрес> края признаны незаконными, суд подтвердил, что ФКУЗ Ставропольский противочумный институт Роспотребнадзора является медицинским учреждением, входит в систему противочумных учреждений.

Суд полагает, что не включение спорного периода работы истцу ФИО1 право на досрочную страховую пенсию по старости, по сути, является формой дискриминации конкретного человека перед Законом в зависимости от места работы и нарушает конституционное право на социальное обеспечение.

Обязанность государства признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина как высшую ценность, предполагающую установление такого правопорядка, который гарантировал бы каждому государственную защиту его прав и свобод.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказывать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. Стороной ответчика доказательств, опровергающих доводы истца, не представлено.

Следовательно, суд приходит к выводу о необходимости включения в стаж работы по правилам п. 2 ч. 1 ст. 30 № 400-ФЗ ФИО1 период работы с дата по дата в должности санитарки научно-профилактической клинико-диагностической лаборатории в ФКУЗ «Ставропольский научно-исследовательский противочумный институт» Роспотребнадзора.

Сроки назначения страховой пенсии определены ст. 22 Закона Федерального закона от дата № 400-ФЗ "О страховых пенсиях", в соответствии с которой страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Истцу ФИО1 исполнилось 52 года -дата.

Так, с учетом периодов, засчитанных пенсионным органом в бесспорном порядке, и периодов, засчитанных судом по данному делу, истец имеется необходимый стаж (более 10 лет), требуемый для назначения досрочной страховой пенсии по старости, предусмотренный п. 2 ч. 1 ст. 30 Федеральным законом от дата № 400-ФЗ "О страховых пенсиях", в связи с чем, суд считает необходимым обязать ответчика назначить досрочную страховую пенсию ФИО1, с момента наступления права на неё, то есть с дата.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к ГУ УПФ РФ по <адрес> края (межрайонное) о признании права на досрочное назначение пенсии по старости – удовлетворить.

Признать за ФИО1 право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 № 400 -ФЗ.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по <адрес> края (межрайонное) включить ФИО1 в специальный страховой стаж, период работы с дата по дата в должности санитарки научно-профилактической клинико-диагностической лаборатории в ФКУЗ «Ставропольский научно-исследовательский противочумный институт» Роспотребнадзора.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по <адрес> края (межрайонное) назначить ФИО1 досрочно страховую пенсию по старости на основании п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от дата № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" с момента наступления права на неё, т.е. с дата.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд путем подачи апелляционной жалобы через Промышленный районный суд <адрес> в течение одного месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Судья Н.С. Лысенко