Решение № 2-247/2024 2-247/2024~М-204/2024 М-204/2024 от 18 сентября 2024 г. по делу № 2-247/2024

№2-247/2024

УИД:№


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 сентября 2024 года с. Красногорское

Красногорский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Горбуновой Е.В.,

при секретаре Могильниковой Н.В.,

с участием прокурора Красногорского района Алтайского края Елисеенко В.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Красногорского района Алтайского края к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад «Вишенка», Администрации Красногорского района Алтайского края о возложении обязанностей по устранению нарушений требований по пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Красногорского района Алтайского края, действующий в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с иском к ответчику Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад «Вишенка» (далее МБДОУ детский сад «Вишенка»), Администрации Красногорского района Алтайского края с требованиями по возложению обязанности на МБДОУ детский сад «Вишенка» обязанность устранить в срок до 01.09.2025 года нарушения требований пожарной безопасности в соответствии с требованиями «Правил противопожарного режима в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 №1479 (далее ППР в РФ), Федерального закона от 22.07.2008 года №123-ФЗ «Технически регламент о требованиях пожарной безопасности»: в соответствии со ст. 83 Федерального закона №123-ФЗ устранить неисправность автоматических установок пожаротушения и пожарной сигнализации; в соответствии п. 37 ППР в РФ на путях эвакуации установить светильники аварийного освещения, включающиеся автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения. Также просит обязать Администрацию Красногорского района Алтайского края профинансировать указанные мероприятия МБДОУ детский сад «Вишенка» по устранению выявленных нарушений пожарной безопасности в срок до 01.09.2025 года.

В обоснование заявленных требований указано, прокуратурой Красногорского района Алтайского края проведена проверка соблюдения требований законодательства по пожарной безопасности дошкольных образовательных учреждений района.

В ходе проверки, проведенной в деятельности МБДОУ детский сад «Вишенка», расположенной по <адрес> с<адрес><адрес>, установлено, что не в полной мере обеспечено исполнения «Правил противопожарного режима в Российской Федерации». По результатам рассмотрения представления прокурора указанные нарушения устранены не были.

В адрес заведующей МБДОУ детский сад «Вишенка» 21.06.2024 года вносилось представление об устранении нарушений законодательства в области пожарной безопасности, которое не было исполнено.

Прокурор Красногорского района Алтайского края Елисеенко В.Ю. в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявления в части требований по устранению неисправности автоматических установок пожаротушения и пожарной сигнализации, не поддержал требования по установке светильников аварийного освещения, включающихся автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения, также просил установить срок для устранения недостатков до 01.09.2025 года.

Представитель МБДОУ детский сад «Вишенка» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще, заявлений и ходатайств не поступало.

Представитель Администрации Красногорского района Алтайского края в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, заявлений и ходатайств не поступало.

Руководствуясь ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц, надлежаще извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

В силу ст.2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В п.3 ст.3 Конвенции о правах ребенка указано, что государства - участники конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Согласно положениям п.1 ч.1 ст.17 Федерального закона от 29.12.2012г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный Закон от 29.12.2012г. №273-ФЗ) в Российской Федерации образование может быть получено в организациях, осуществляющих образовательную деятельность.

В силу ст. 7 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" целями государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Федеральным законом от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" предусмотрено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся (п. 2, 15 ч. 3 ст. 28).

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6 ст. 28).

Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (п. 8 ч. 1 ст. 41).

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» к основным принципам противодействия терроризму относится приоритет мер предупреждения терроризма, минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

В силу части 1 статьи 5 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон N 123-ФЗ) каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности.

Частью 2 статьи 5 Федерального закона N 123-ФЗ определено, что целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты, является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре.

На основании абзаца пятого части 1 статьи 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" обязанность по устранению нарушений требований пожарной безопасности лежит на лице, уполномоченном владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 N 390 утверждены Правила о противопожарном режиме, которое утратило силу с 01.01.2021, в связи с изданием Постановления Правительства Российской Федерации от 11.07.2020 N 1034, и Постановления Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 N 1479, которым утверждены новые Правила противопожарного режима в Российской Федерации, которые устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 83 Федерального закона №123-ФЗ автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации должны монтироваться в зданиях и сооружениях в соответствии с проектной документацией, разработанной и утвержденной в установленном порядке. Автоматические установки пожаротушения должны быть обеспечены:

1) расчетным количеством огнетушащего вещества, достаточным для ликвидации пожара в защищаемом помещении, здании или сооружении;

(в ред. Федерального закона от 10.07.2012 N 117-ФЗ)

2) устройством для контроля работоспособности установки;

3) устройством для оповещения людей о пожаре, а также дежурного персонала и (или) подразделения пожарной охраны о месте его возникновения;

4) устройством для задержки подачи газовых и порошковых огнетушащих веществ на время, необходимое для эвакуации людей из помещения пожара;

5) устройством для ручного пуска установки пожаротушения, за исключением установок пожаротушения, оборудованных оросителями (распылителями), оснащенными замками, срабатывающими от воздействия опасных факторов пожара.

Способ подачи огнетушащего вещества в очаг пожара не должен приводить к увеличению площади пожара вследствие разлива, разбрызгивания или распыления горючих материалов и к выделению горючих и токсичных газов. В проектной документации на монтаж автоматических установок пожаротушения должны быть предусмотрены меры по удалению огнетушащего вещества из помещения, здания и сооружения после его подачи.

Автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации в зависимости от разработанного при их проектировании алгоритма должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара, подачу управляющих сигналов на технические средства оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей, приборы управления установками пожаротушения, технические средства управления системой противодымной защиты, инженерным и технологическим оборудованием. Автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации должны обеспечивать автоматическое информирование дежурного персонала о возникновении неисправности линий связи между отдельными техническими средствами, входящими в состав установок. Системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на прибор приемно-контрольный пожарный, устанавливаемый в помещении дежурного персонала, или на специальные выносные устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2 с автоматическим дублированием этих сигналов в подразделение пожарной охраны с использованием системы передачи извещений о пожаре.

Вместе с тем, проведенной проверкой установлено, что в МБДОУ детский сад «Вишенка» не в полной мере обеспечено исполнение ППР в РФ, а именно не устранены неисправности автоматических установок пожаротушения и пожарной сигнализации.

В силу требований ст. 38 Федерального закона от 12.12.1994 года №69-ФЗ « О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.

Лица, указанные в части первой закона, иные граждане за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

Ранее по данному факту в адрес директора МБДОУ детский сад «Вишенка» 21.06.2024 года вносилось представление об устранении нарушений законодательства в области пожарной безопасности.

По результатам рассмотрения представления в прокуратуру Красногорского района Алтайского края представлен ответ из МБДОУ детский сад «Вишенка» от 09.07.2024, в котором указано, что факты нарушения закона, изложенные в представлении, имеют место. С целью устранения выявленных нарушений, МБДОУ детский сад «Вишенка» подготавливает ходатайство учредителю Администрации Красногорского района о выделении необходимого объеме денежных средств, для последующих устранений выявленных нарушений.

Таким образом, изложенные в представлении прокурора нарушения закона до настоящего времени не устранены.

Как следует из материалов дела МБДОУ детский сад «Вишенка» зарегистрирована в качестве юридического лица, адрес местонахождения: <адрес>, с. <адрес><адрес>, должностным лицом, имеющим право действовать без доверенности от имени учреждения является заведующая ФИО1

Согласно Уставу МБДОУ детский сад «Вишенка» учредителем школы и собственником ее имущества является муниципальное образование Красногорский район Алтайского края.

Функции и полномочия учредителя школы от имени муниципального образования Красногорского района несет Администрация Красногорского района Алтайского края.

В соответствии с п.п. 1, 4 ст. 5.2 Закона № 35-ФЗ органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, в том числе, разрабатывают и реализуют муниципальные программы в области профилактики терроризма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений; обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

В соответствии с п. 5 ч.1 ст.9 Закона № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования отнесено, в том числе, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно ч.1 ст. 17 Закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных городским округов обладают полномочиями по финансовому обеспечению деятельности муниципальных учреждений.

Как следует из п. 1.5 устава МБДОУ детский сад «Вишенка» учредителем учреждения является муниципальное образование Красногорский район Алтайского края исполняет Администрация Красногорского района Алтайского края. Функции и полномочия собственника имущества учреждения от имени муниципального образования Красногорский район Алтайского края исполняет Администрация Красногорского района Алтайского края.

Особенности ответственности учреждения по своим обязательствам определяются правилами абзаца третьего пункта 6 статьи 113, пункта 3 статьи 123.21, пунктов 3 - 6 статьи 123.22 и пункта 2 статьи 123.23 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 3 статьи 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных пунктами 4 - 6 статьи 123.22 и пунктом 2 статьи 123.23 настоящего Кодекса, несет собственник соответствующего имущества.

В соответствии с п. 5 ст. 123.22 Гражданского кодекса РФ бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено.

В силу ч.2 ст. 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации порядок финансового обеспечения деятельности государственных и муниципальных учреждений определяется законом.

Согласно абз. 1, 6 ч.1 ст. 78.1 БК РФ в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственного (муниципального) задания, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества. Предоставление предусмотренных настоящим пунктом субсидий, за исключением субсидий из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования, осуществляется в соответствии с соглашениями о предоставлении субсидии, заключаемыми между органами государственной власти (органами местного самоуправления), осуществляющими функции и полномочия учредителя, и бюджетными или автономными учреждениями.

Бюджетному кодексу Российской Федерации под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается, в частности, орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным Кодексом (абз. 36 ст. 6).

Получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) являются в том числе, орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, имеющие право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено данным Кодексом (абз. 38 ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся (статья 38.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В законе (решении) о бюджете могут ставиться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом.

До утверждения указанного в абзаце первом пункта 1 статьи 74 Бюджетного кодекса Российской Федерации порядка доведение соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств не допускается (абз. 3 п. 1 ст.74).

Органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами (п.4 ст. 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств (ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

В соответствии с п. 1.5 Устава МБДОУ детский сад «Вишенка» учредителем и собственником его имущества является муниципальное образование Красногорский район Алтайского края.

В связи с изложенным, главным распорядителем денежных средств в отношении образовательного учреждения является его учредитель - Администрация Красногорского района Алтайского края.

При этом понуждение к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание территориального органа и подчиненных ему органов и организаций, а также имущества, закрепленного за территориальным органом, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, в том числе вопроса какими силами и за счет каких средств обеспечить деятельность подведомственных ему учреждений, и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

Данная правовая позиция изложена и в Определении Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №

Таким образом, в ходе рассмотрения дела установлено, что здание детского сада, расположенное по адресу: с. <адрес><адрес>, не соответствует предъявляемым требованиям пожарной безопасности; принятие мер безопасности является необходимым условием реализации конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности, права на личную безопасность. Особое значение данные меры приобретают в условиях пребывания несовершеннолетних в дошкольном образовательном учреждении и работников дошкольного образовательного учреждения. МБДОУ детский сад «Вишенка» не обеспечено соблюдение требований законодательства по пожарной безопасности, что создает угрозу безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних, а также работников учреждения в период их нахождения в дошкольной образовательной организации.

В связи с вышеизложенным, суд приход к выводу о частичном удовлетворении требований прокурора Красногорского района Алтайского края в части возложения обязанности на МБДОУ детский сад «Вишенка» обязанность устранить нарушения требований пожарной безопасности дошкольного образовательного учреждения с учетом уточненных исковых требований, расположенного по <адрес> с. <адрес><адрес><адрес>, в удовлетворении остальной части требований отказывает.

В соответствии с ч.2 ст.206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок.

Суд полагает, что срок исполнения требований до 01.09.2025 года является разумным и достаточным.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199, 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Красногорского района Алтайского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад «Вишенка», Администрации Красногорского района Алтайского края о возложении обязанностей по устранению нарушений требований по пожарной безопасности, удовлетворить частично.

Возложить на Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад «Вишенка» /ИНН №/ обязанность устранить нарушения требований «Правил противопожарного режима в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее ППР в РФ), Федерального закона от 22.07.2008 года №123-ФЗ «Технически регламент о требованиях пожарной безопасности»:

- в соответствии со ст. 83 Федерального закона №123-ФЗ устранить неисправность автоматических установок пожаротушения и пожарной сигнализации, в срок до 01.09.2025 года.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Алтайского краевого суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Красногорский районный суд Алтайского края.

Судья: Горбунова Е.В.

Мотивированное решение изготовлено 25.09.2024 года