Решение № 2-3202/2019 2-3202/2019~М-2899/2019 М-2899/2019 от 10 ноября 2019 г. по делу № 2-3202/2019

Дело №2-3202/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 ноября 2019 года город Псков

Псковский городской суд Псковской области в составе

председательствующего судьи Кузнецовой Э.В.,

при секретере ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Псковской области об обязании произвести перерасчет пенсии по выслуге лет с учетом льготного исчисления периодов службы,

у с т а н о в и л:

ФИО2 (далее по тексту - истец) обратился в суд с иском, уточненным в порядке ст.39 ГПК РФ, к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Псковской области об обязании произвести перерасчет пенсии по выслуге лет с учетом льготного исчисления периодов службы.

Исковые требования мотивировал тем, что он проходил службу в органах внутренних дел в период с 10.09.1994 по 15.09.2017.

При увольнении из органов внутренних дел выслуга лет согласно расчету ответчика составила в календарном исчислении 23 года 00 мес. 05 дней, в льготном исчислении выслуги – нет.

В период с 21.04.2010 по 12.05.2010 истец являлся должность УВД по г.Пскову, с 12.05.2010 по 01.06.2011 являлся должность УВД по Псковской области, а с 31.12.2011 по 15.09.2017 являлся должность УМВД России по Псковской области.

Согласно положениям о данных подразделениях и должностному регламенту (должностным обязанностям) в указанные периоды времени на истца были возложены обязанности (функции) по организации проведения мероприятий, направленных на противодействие терроризму и экстремизму, выявление и раскрытие преступлений, совершаемых в составе ОПГ, а так же преступлений коррупционной направленности.

Поэтому истец считал, что на основании Закона РФ "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей" от 12.02.1993 N 4468-1, абзаца 5 подпункта «д» пункта 3 Постановления Сове Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 года № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы семьям в Российской Федерации», Указа Президента РФ от 06.09.2008 №1316 «О некоторых вопросах Министерства внутренних дел РФ», Приказа МВД России от 24 сентября 2015 г. № 056 «О некоторых вопросах исчисления выслуги лет для назначения пенсии за выслугу лет сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации на льготных условиях» периоды службы в подразделениях, осуществляющих функции по борьбе с коррупцией и организованной преступностью экономической направленности, подлежат льготному исчислению, как один месяц за один месяц и 1/3 месяца.

Истец 20.06.2019 обратился к ответчику с заявлением о перерасчете выслуги лет по указанным выше основаниям, 18.07.2019 ему было отказано в связи с отсутствием оснований, дающих право для расчета пенсии на льготных основаниях.

Считая отказ в пересчете пенсии по выслуге лет с применением льготного исчисления незаконным, он обратился в суд с указанным иском.

В судебном заседании истец уточненные исковые требования поддержал, просил обязать ответчика произвести перерасчет пенсии по выслуге лет в льготном исчислении (1 месяц за один и одну треть месяца) периоды службы с 21.04.2010 по 12.05.2010 (должность УВД по г.Пскову), с 12.05.2010 по 01.06.2011 (должность УВД по Псковской области), с 31.12.2011 по 15.09.2017 (должность УМВД России по Псковской области). Считал, что его должности и подразделения, в которых он работал, имеются в секретном Приказе МВД России от 24 сентября 2015 г. № 056. Он был единственным должность УМВД РВ по ПО и его работа была сопряжена с оперативной деятельностью, поэтому этот период должен учитываться в льготном исчислении.

В судебном заседании представители ответчика исковые требования не признали, просили отказать в удовлетворении иска, поддержали доводы письменных возражений на исковое заявление, согласно которому УМВД Российской Федерации по Псковской области исковые требования не признает в полном объеме, считает их необоснованными и не подлежащими удовлетворению, поскольку занимаемые им должности в подразделениях в спорные периоды не соответствуют Приказу МВД России от 24.09.2015 года №056. Сведения о том, что ФИО2, занимая должность должность УМВД России по ПО, вел оперативную деятельность, принимал непосредственное участие в мероприятиях, направленных на противодействие экстремизму, раскрытие преступлений, совершаемых в составе ОПГ в представленных материалах отсутствуют. Так же представители ответчика пояснили суду, что Приказ МВД России от 24.09.2015 года №056 содержит в себе разбивку по регионам и по подразделениям (отделы, отделения, группы, направления) и должностям, которые непосредственно осуществляли функции по борьбе с организованной преступностью общеуголовной направленности. Должностей и подразделений, в которых работал истец, там не указано.

Выслушав явившихся участников процесса, изучив и проанализировав материалы гражданского дела, пенсионное дело истца, суд приходит к следующему.

ФИО2 проходил службу в органах внутренних дел в период с 10.09.1994 по 15.09.2017.(л.д.7-8).

Приказом УМВД России по ПО №******* звание полиции ФИО2 уволен 15.09.2017 года из органов внутренних дел по пункту 4 части 2 ст.82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии).

При увольнении из органов внутренних дел выслуга лет согласно расчету ответчика составила в календарном исчислении 23 года 00 мес. 05 дней, в льготном исчислении выслуги – не имеет.(л.д.9, 10).

Согласно пенсионному делу истца он в период с 21.04.2010 по 12.05.2010 являлся должность УВД по г.Пскову), с 12.05.2010 по 01.06.2011 являлся должность УВД по Псковской области, с 31.12.2011 по 15.09.2017 являлся должность УМВД России по Псковской области.

Истец 20.06.2019 обратился к ответчику с заявлением о перерасчете выслуги лет, просил зачесть спорные периоды ему как один месяц за один месяц и 1/3 месяца.

18.07.2019 ему было отказано в связи с отсутствием оснований, дающих право для расчета пенсии на льготных основаниях.

Указанные обстоятельства установлены в судебном заседании и участниками процесса не оспариваются.

Пенсионное обеспечение сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих, в том числе исчисление выслуги лет для назначения пенсии, регламентируется Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей" (далее - Закон о пенсионном обеспечении).

Порядок исчисления выслуги лет сотрудникам органов внутренних дел определен Постановлением Правительства Российской Федерации N 941 от 22 сентября 1993 г. "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации".

В соответствии с абзацем 1 пп. "д" пункта 3 Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года N 941 в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, засчитывается на льготных условиях один месяц службы за один и одну треть месяца в подразделениях по борьбе с организованной преступностью органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы и в качестве следователей этих органов, расследующих дела по организованной преступности и коррупции, - с 15 ноября 1988 года по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации, а согласно абзаца 5 пп. "д" пункта 3 этого же Постановления в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы военнослужащим, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел..., на льготных условиях - один месяц службы за один и одну треть месяца, засчитывается служба в подразделениях органов внутренних дел, непосредственно осуществляющих борьбу с организованной преступностью и коррупцией, противодействие экстремизму, обеспечение безопасности лиц, подлежащих государственной защите, - с 6 сентября 2008 года по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации.

Истец просит пересчитать ему периоды службы, имевшее место после 2008 года.

На основании Указа Президента РФ от 06.09.2008 №1316 «О некоторых вопросах Министерства внутренних дел РФ» постановлено образовать в органах внутренних дел Российской Федерации в пределах их установленной штатной численности на базе подразделений по борьбе с организованной преступностью:

а) подразделения по противодействию экстремизму, возложив на них функции по противодействию экстремистской деятельности;

б) подразделения по обеспечению безопасности лиц, подлежащих государственной защите, возложив на них функции по применению мер безопасности в целях защиты жизни и здоровья лиц, подлежащих государственной защите, а также по обеспечению сохранности их имущества (пункт 1 Указа).

Пунктом 2 названного Указа определено возложить на подразделения уголовного розыска органов внутренних дел Российской Федерации функции по борьбе с организованной преступностью общеуголовной направленности, а на подразделения по борьбе с экономическими преступлениями органов внутренних дел Российской Федерации - функции по борьбе с коррупцией и организованной преступностью экономической направленности.

Таким образом, вследствие произведенной Указом Президента РФ от 06 сентября 2008 года № 1316 реорганизации органов внутренних дел система подразделений по борьбе с организованной преступностью прекратила свое существование, а функции по борьбе с организованной преступностью общеуголовной направленности возложены на подразделения уголовного розыска.

Приказом МВД России от 24 сентября 2015 г. № 056 «О некоторых вопросах исчисления выслуги лет для назначения пенсии за выслугу лет сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации на льготных условиях» утвержден Перечень должностей сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации в подразделениях органов внутренних дел Российской Федерации, непосредственно осуществляющих борьбу с организованной преступностью и коррупцией, противодействие экстремизму, обеспечение безопасности лиц, подлежащих государственной защите, служба в которых засчитывается в выслугу лет для назначения пенсии на льготных условиях.

В указанном Перечне предусмотрены «Подразделения органа внутренних дел РФ, в которых предусмотрены должности сотрудников органов внутренних дел РФ, при замещении которых осуществляется льготное исчисление выслуги лет для назначения пенсии согласно настоящему Перечню», и «Должности сотрудников органов внутренних дел РФ».

Из объяснений представителей ответчика установлено, что в данном Приказе предусмотрены - отделы, отделения, группы, направления в составе управлений (отделов, отделений, групп) уголовного розыска, оперативно-разыскных частей (групп) уголовного розыска, непосредственно осуществляющие функции по борьбе с организованной преступностью общеуголовной направленности в министерствах внутренних дел по республикам, главным управлениям, управлениям МВД России по субъектам Российской Федерации.

Приказом начальника УВД по г.Пскову №******* утверждено Положение об отделе по борьбе с экономическими преступлениями криминальной милиции Управления ВД по г.Пскову (ОБЭП УВД по г.Пскову).(л.д.50-51).

Согласно данному Положению ОБЭП является самостоятельным структурным подразделением криминальной милиции УВД по г.Пскову, в его состав входят следующие отделения: отделение по борьбе с преступлениями на приоритетных направлениях, отделение по борьбе с преступлениями на потребительском рынке, отделение по борьбе с преступлениями в сфере обращения денег, валютных ценностей и ценных бумаг.

Одной из основных задач отдела является осуществление оперативно-розыскных мероприятий по выявлению и разобщению организованных преступных групп или преступных сообществ (преступных организаций), действующих в сфере экономики. (л.д.52 - 56).

Как следует из представленных ответчиком внутренних организационно – штатных документов, приказом начальника УВД по ПО №******* утверждено штатное расписание УВД по г.Пскову с 1.01.2010. Согласно штатному расписанию к данному приказу в Управлении внутренних дел по г.Пскову имеется одел по борьбе с экономическими преступлениями, где предусмотрена должность начальника.(л.д.32-33).

Согласно приказу начальника УВД по ПО №******* на должность должность УВД по г.Пскову с 21.04.2010 назначен ФИО2 (л.д.58).

Приложением № 2 к приказу МВД России №******* утверждена примерная структура криминальной милиции МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, УВД (ОВД) на железнодорожном, воздушном и водном транспорте, УВД (ОВД) на режимных объектах и в закрытых административно - территориальных образованиях.

Указанным приложением в МВД по субъектам РФ предусмотрено наличие оперативно - розыскных частей (по линиям: уголовного розыска, по борьбе с экономическими преступлениями, по борьбе с незаконным оборотом наркотиков, по борьбе с организованной преступностью, по борьбе с преступными посягательствами на грузы).

Приложением №******* к приказу МВД России от 30 декабря 2007 г. № 1220 «О некоторых организационных вопросах и структурном построении органов внутренних дел РФ» утверждена примерная организационная структура органов внутренних дел РФ.

Пунктом 2 указанного приложения утверждена структура подразделений и учреждений, непосредственно подчиненных МВД по субъектам РФ, в составе которых предусмотрены оперативно - разыскные части.

Затем приказом МВД России от 30 апреля 2011 г. № 333 предусмотрено создание «оперативно - разыскных» частей.

На основании приказа и.о. начальника УВД по ПО №******* утверждены положения : Положение об Управлении по борьбе с экономическими преступлениями УВД по ПО, Положение об оперативно-розыскной части №1 по подрыву экономических основ организованных преступных групп и преступных сообществ и борьбе с коррупцией, Положение об оперативно-розыскной части №2 по выявлению преступлений в бюджетной и кредитно – финансовой сфере, внешнеэкономической деятельности, преступлений в сфере промышленного производства, торгово – закупочной деятельности и противодействия легализации доходов, полученным преступным путем.(л.д.79)

Как следует из Положения об Управлении по борьбе с экономическими преступлениями криминальной милиции УВД по ПО, в подчинении УБЭП УВД по ПО находятся: 1) оперативно-розыскная часть №1 по подрыву экономических основ организованных преступных групп и преступных сообществ и борьбе с коррупцией, 2) оперативно-розыскная часть №2 по выявлению преступлений в бюджетной и кредитно – финансовой сфере, внешнеэкономической деятельности, преступлений в сфере промышленного производства, торгово – закупочной деятельности и противодействия легализации доходов, полученным преступным путем.(л.д.80).

Из Положения об оперативно-розыскной части №******* по подрыву экономических основ организованных преступных групп и преступных сообществ и борьбе с коррупцией видно, что в структуру ОРЧ №1 (по линии БЭП) входят: отдел по борьбе с коррупцией, отдел по Южной зоне области (г.Великие Луки), отдел по подрыву экономических основ организованных преступных групп и преступных сообществ.(л.д.86- 90).

Положением об оперативно-розыскной части №******* ( по линии БЭП) предусмотрено, что в ее состав входят : отдел по выявлению преступлений в бюджетной и кредитно – финансовой сфере, внешнеэкономической деятельности и отдел по выявлению преступлений в сфере промышленного производства, торгово – закупочной деятельности и противодействия легализации доходов, полученным преступным путем.(л.д.91 – 95).

Из анализа приведенных штатных и организационных документов следует, что в УБЭП УВД по ПО была ОРЧ №1 (по линии БЭП), на которую были возложены функции борьбы с коррупцией и организованной преступностью.

Истец же занимал должность должность с 12.05.2010 по 01.06.2011.

Таким образом, истец не работал в подразделении, непосредственно осуществляющем борьбу с организованной преступностью и коррупцией.

Согласно приказу начальника УВД по ПО №******* утверждено штатное расписание УМВД РФ по ПО с 1.06.2011.(л.д.34 – 35 )

В данном штатном расписании предусмотрена оперативно – розыскная часть экономической безопасности и противодействия коррупции №1.

Приказом УМВД России по ПО №******* утверждено «Положение оперативно – разыскных частей экономической безопасности и противодействия коррупции».(л.д.66 – 68).

Истец работал в данной ОРЧ №******* с 22.06.2011 по 31.12.2011 должность. (л.д.39).

Службу за данный период истец не просит пересчитать в льготном порядке.

С 1.01.2012 приказом и.о.начальника УМВД России по ПО №******* утверждается новое штатное расписание УМВД по ПО, которым упраздняются ОРЧ и создаются управдения (л.д. 96 – 97,138)

В данном новом штатном расписании предусмотрено Управление экономической безопасности и противодействия коррупции, в руководство которым входит <данные изъяты> (ФИО2) и заместитель начальника Управления – начальник отдела по борьбе с преступлениями в сфере налогообложения №1.(л.д.139 – 140)

В состав управления входил отдел по борьбе с коррупцией и организованной преступностью, который возглавлял должность.(л.д.141)

С **.**.**** в УБЭП и ПК вводится новый отдел по борьбе с коррупцией и отдел по борьбе с хищениями бюджетных средств(л.д. 150 – 155).

Согласно выписке из должностного регламента (инструкции) на 25.12.2015 должность УМВД России по ПО ФИО2, он курирует агентурно- оперативную работу сотрудников УЭБ и ПК: - отдела по приоритетным направлениям деятельности, - отдела по борьбе с преступлениями в сфере налогообложения, - отдела по борьбе с коррупцией, организованной преступностью в сфере экономики и по противодействию террористической и экстремисткой деятельности, - отдела по борьбе с экономическими преступлениями в бюджетной сфере и сфере ЖКХ. (л.д.63-65).

Приказом Врио начальника УМВД России по ПО №******* вводятся изменения в штатное расписание и в Управлении ЭБ и ПК заместителем начальника управления является начальник отдела по борьбе с коррупцией.(л.д.145 – 146).

Приказом Врио начальника УМВД России по ПО №******* сокращена должность начальника отдела и введена должность заместителя начальника управления - начальника отдела по борьбе с коррупцией, организованной преступностью в сфере экономики и по противодействию террористической и экстремисткой деятельности. (л.д.147 – 149).

Согласно выписке из должностного регламента (инструкции) на 23.03.2017 должность УМВД России по ПО ФИО2 организовывает работу подчиненных оперативных подразделений по комплексному решению задач предупреждения и профилактики преступлений в сфере экономики.(л.д.60 – 62).

Из Положения об УЭБ и ПК УМВД России по ПО, утвержденного Приказом начальника УМВД РФ по ПО №******* так же следует, что в структуру Управления входят: отдел методического обеспечения, организации оперативно-служебной деятельности и зонального контроля, отдел по борьбе с коррупцией, организованной преступностью в сфере экономики и по противодействию террористической и экстремисткой деятельности, отдел по борьбе с экономическими преступлениями в бюджетной сфере и сфере ЖКХ, отдел по приоритетным направлениям деятельности, отдел по борьбе с преступлениями в сфере налогообложения, отдел документальных исследований (л.д.69 – 74).

Данным положением установлено, что начальник Управления имеет двух заместителей – заместителя начальника Управления (должность, которую занимал истец) и заместитель начальника Управления – начальник отдела по борьбе с коррупцией, организованной преступностью в сфере экономики и по противодействию террористической и экстремисткой деятельности.

должность (ФИО2) является заместителем, курирующим агентурно-оперативную работу Управления. Осуществляет руководство деятельностью отдела по приоритетным направлениям деятельности, отдела по борьбе с преступлениями в сфере налогообложения, отдела документальных исследований. (л.д.69 – 74).

Заместитель начальника управления – начальник отдела по борьбе с коррупцией, организованной преступностью в сфере экономики и по противодействию террористической и экстремисткой деятельности курирует оперативно – служебную деятельность отдела по борьбе с коррупцией, организованной преступностью в сфере экономики и по противодействию террористической и экстремисткой деятельности, отдела по борьбе с экономическими преступлениями в бюджетной сфере и сфере ЖКХ. (л.д.205 – 207).

Из штатного расписания за период с 15.02.2017 по 31.12.2017 так же видно, что в УЭБ и ПК имеется должность заместителя начальника Управления и заместителя начальника – начальника отдела (по борьбе с коррупцией, организованной преступностью в сфере экономики и по противодействию террористической и экстремисткой деятельности) (л.д.134).

В данный отдел входит отделение по борьбе с организованной преступностью в сфере экономики и по противодействию финансирования террористической и экстремисткой деятельности, в которое в свою очередь входит группа по противодействию финансирования террористической и экстремисткой деятельности.(л.д.134 -135).

Приказом начальника УМВД России по ПО №******* утверждено новое Положение об УЭБ и ПК в соответствии с Приказом МВД России от 06.06.2017 №363. (л.д.75 – 78).

Таким образом, из штатных расписаний, должностных регламентов сотрудников и положения об Управлении следует, что в УБЭП и ПК находился отдел, непосредственно осуществляющий борьбу с коррупцией, организованной преступностью в сфере экономики и противодействие террористической и экстремисткой деятельности.

Однако, в данном отделе был непосредственный начальник, который являлся вторым заместителем начальника Управления, в то время, как истец был должность, курирующим агентурно-оперативную работу Управления и осуществляющим руководство деятельностью отдела по приоритетным направлениям деятельности, отдела по борьбе с преступлениями в сфере налогообложения, отдела документальных исследований.

Исходя из анализа указанных выше документов, суд считает, что должности и подразделения, в которых истец проходил службу, не относятся к подразделениям органов внутренних дел Российской Федерации, непосредственно осуществляющих борьбу с организованной преступностью и коррупцией, противодействие экстремизму, обеспечение безопасности лиц, подлежащих государственной защите, служба в которых засчитывается в выслугу лет для назначения пенсии на льготных условиях, в связи с чем отсутствуют правовые основания для включения указанных периодов в выслугу лет для назначения пенсии на льготных условиях и для удовлетворения заявленных истцом требований.

Разрешая вопрос о правомерности заявленных истцом требований по включению периодов его службы в льготном исчислении, суд исходит из того, что исчисление выслуги лет для назначения пенсии на льготных условиях лицам рядового и начальствующего состава, проходившим службу в органах внутренних дел, поставлено в зависимость не от характера или рода службы в органах внутренних дел, а исключительно от службы в соответствующих подразделениях по борьбе с организованной преступностью и в конкретных должностях.

На основании изложенного суд отказывает в удовлетворении иска ФИО2

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В иске ФИО2 к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Псковской области об обязании произвести перерасчет пенсии по выслуге лет с учетом льготного исчисления периодов службы отказать.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья подпись Э.В. Кузнецова

Решение в окончательной форме изготовлено 18 ноября 2019 г.