Решение № 2-176/2026 2-176/2026(2-2674/2025;)~М-2018/2025 2-2674/2025 М-2018/2025 от 25 января 2026 г. по делу № 2-176/2026

Дело №2-176/2026

22RS0066-01-2025-004546-17


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

12 января 2026 года город Барнаул

Железнодорожный районный суд города Барнаула Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Бирюковой М.М.,

при секретаре Мокрушенко Ю.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к КГКУ «Региональное жилищное управление», Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей для предоставления жилого помещения, предоставлении жилого помещения,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с иском к КГКУ «Региональное жилищное управление», о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей для предоставления жилого помещения, предоставлении жилого помещения.

В обоснование иска истец указывает на то, что является ребенком-сиротой, нуждается в жилой площади, поскольку потерял обоих родителей, был помещен на проживание в школу-интернат г. Бийска. В 14 лет был осужден, отбывал наказание по уголовному делу. После освобождения проживал с родным братом в его квартире. Обращался для постановки на учет для получения жилья в органы опеки г. Бийска, которые направили его в КГКУ «РЖУ» г. Барнаула. Так как юридически не грамотен, не знал, как обратиться в надлежащем порядке с заявлением. В последующем снова совершил преступление и отбывал наказание в местах лишения свободы. В данный момент отбывает наказание в КТБ-12 и не имеет возможности собрать все необходимые документы. При этом считает, что органы опеки г. Бийска вопросом о постановке на учет истца не занимались, что привело к нарушению его прав.

В качестве соответчика к участию в деле судом привлечено Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края, поскольку указанный орган наделен полномочиями по ведению списка детей-сирот и лиц из их числа, нуждающихся в предоставлении жилых помещений.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены в установленном законом порядке, о причинах своей неявки суду не сообщили, истец просил рассматривать дело в его отсутствие, ответчиком предоставлен отзыв на иск.

На основании положений, предусмотренных ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, мнения лиц, участвующих в деле, суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Исследовав предоставленные суду письменные доказательства, оценив фактические данные в совокупности, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что родителями ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения являлись ФИО2, ФИО3

Мать истца - ФИО3 умерла ДД.ММ.ГГГГ.

Отец истца - ФИО2 умер ДД.ММ.ГГГГ.

Распоряжением администрации города Бийска № 526-р от 07 июня 2005 года опекуном несовершеннолетнего ФИО1 назначен ФИО4 с назначением и выплатой денежных средств опекуну.

Опекуну необходимо принять предусмотренные законом меры по оформлению наследственных прав ФИО1, ФИО5, ФИО6, ФИО7 в отношении жилого помещения по <адрес> в <адрес>.

Контроль за выполнением распоряжения возложен на комитет по социальной защите населения администрации г. Бийска.

Согласно выписке из ЕГРН у ФИО1 объекты недвижимости на праве собственности отсутствуют. Жилой дом по <адрес>, общей площадью 32,1 кв.м. принадлежит на праве собственности ФИО8, ФИО6, ФИО5, ФИО7 по 1/6 доле на основании свидетельств о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ истцу исполнилось 18 лет.

Из сведений ИЦ ГУ МВД России по Алтайскому краю следует, что в период времени с 08 марта 2008 года по 03 августа 2012 года, с 03 января 2014 года по 22 декабря 2015 года, с 18 апреля 2016 года по 30 октября 2018 года с 20 апреля 2019 года по 17 августа 2021 года, с 20 апреля 2022 года по 27 июня 2023, с 02 ноября 2024 года по настоящее время находился в местах лишения свободы.

ДД.ММ.ГГГГ в возрасте 34 лет ФИО1 обратился в адрес КГКУ «Региональное жилищное управление» с заявлением о включении в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края № 97 от 01 марта 2023 года ФИО1 отказано во включении в Список в связи с тем, что на дату подачи заявления о включении в Список лицо достигло 23 летнего возраста (несоответствие п. 3 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 04 апреля 2019 года № 397).

Согласно ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет. Для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 г.), абзацу 4 ст. 1 и п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 г.) к таким лицам, в частности, относились дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (то есть лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей).

Предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с указанными нормами закона носило заявительный характер и подлежало реализации при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой меры социальной поддержки.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 г. № 15-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

В связи с указанными изменениями, внесенными Федеральным законом от 29 февраля 2012 г. № 15-ФЗ, утратил силу с 1 января 2013 года п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ.

В соответствии с ч. 9 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 29 февраля 2012 г. № 15-ФЗ настоящий закон вступил в силу с 01 января 2013 г. Действие положений ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

В силу требований закона в данном случае для предоставления жилого помещения на льготных условиях заинтересованное лицо должно не только относиться к специальной категории граждан, но также обратиться в уполномоченные органы с соответствующим заявлением до достижения им двадцати трех лет, в силу требований ст. 8 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

В соответствии с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в «Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями», утвержденным Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20.11.2013, предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Таким образом, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа, в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений.

По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Согласно вышеуказанному Обзору практики, отсутствие детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им жилого помещения.

Уважительными причинами несвоевременной постановки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа на учет нуждающихся в жилом помещении, служащими основанием для защиты в судебном порядке права на обеспечение жильем, являются, в частности, ненадлежащее выполнение обязанностей по защите прав этих лиц в тот период, когда они были несовершеннолетними, их опекунами, попечителями, органами опеки и попечительства, образовательными и иными учреждениями, в которых обучались и (или) воспитывались истцы; незаконный отказ органа местного самоуправления в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не достигших возраста 23 лет; состояние здоровья детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, которое объективно не позволяло им встать на учет нуждающихся в жилом помещении; установление обстоятельств того, что лицо до достижения возраста 23 лет предпринимало попытки встать на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, но не было поставлено на учет из-за отсутствия всех необходимых документов.

В качестве уважительных причин пропуска срока своевременной постановки истца на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий или нуждающегося в жилых помещениях, истец указывает на то, что его законные представители до достижения истцом возраста 18 лет и позже, до достижения им возраста 23 лет по вопросу обеспечения его жилым помещением в льготном порядке не обращались, истца о существующих гарантиях по социальной поддержке детей, оставшихся без попечения родителей, не уведомили.

Вместе с этим судом установлено, что на момент установления опеки ФИО1 был зарегистрирован и имел право пользования жилым помещением по адресу: <адрес>, который принадлежал на праве собственности его матери и подлежал оформлению в порядке наследования, в том числе и ФИО1

Из представленных суду документов следует, что ни опекун до достижения истцом 18 летнего возраста, ни сам ФИО9 в период с 18 до 23 лет, по вопросу обеспечения его жилым помещением в уполномоченный на ведение списка орган не обращался, что не оспаривалось им в ходе рассмотрения дела.

Постановлением Правительства РФ от 04.04.2019 № 397 утверждены Правила формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечении родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включении их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства.

Согласно п. 1 Правил, настоящие Правила устанавливают порядок формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее соответственно - список, дети-сироты, лица из числа детей-сирот, лица, которые достигли возраста 23 лет), примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении, об отказе во включении в список, сроки включения в список, а также порядок исключения детей-сирот и лиц из числа детей-сирот из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства.

В список, согласно п. 3 Правил, включаются:

- дети-сироты, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также дети-сироты, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признано невозможным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации либо органом местного самоуправления в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации, на территории которого находится такое жилое помещение, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации;

- лица из числа детей-сирот, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также лица из числа детей-сирот, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признано невозможным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации либо органом местного самоуправления в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации, на территории которого находится такое жилое помещение, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации.

Лица, которые достигли возраста 23 лет, включаются в список, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на 1 января 2013 г. или после 1 января 2013 г. имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список.

При этом из системного толкования вышеуказанных положений Правил и вышеназванных норм законодательства, регулирующего спорные правоотношения, не все лица, достигшие возраста 23 лет, имевшие право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовавшие это право по состоянию на 1 января 2013 г., или после 1 января 2013 г. имевшие право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не включенные в список, включаются в данный Список.

Такое право имеют лица, достигшие возраста 23 лет, которые по объективным, уважительным причинам не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающийся в жилых помещениях, а, следовательно, не включены в указанный список до достижения ими 23 лет.

В ходе рассмотрения дела судом не установлено, что истец, имевший право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, в установленном порядке своевременно не был поставлен на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий или нуждающегося в жилых помещениях по объективным, уважительным причинам.

Напротив, судом установлено, что сам истец, будучи совершеннолетним с ДД.ММ.ГГГГ, своевременно не принимал мер к реализации права на меры социальной поддержки, не представил в орган местного самоуправления заявление и необходимые документы для постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, при рассмотрении настоящего дела не представил доказательств, объективно подтверждающих невозможность своевременного обращения с соответствующим заявлением, а также за защитой нарушенного права.

Незнание гражданско-правовых норм не может быть признано основанием уважительности причин пропуска срока на обращение с заявлением, поскольку данное обстоятельство не препятствовало реализации права на постановку на учет. Эти доводы не могут быть приняты как уважительные, препятствующие постановке истца на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, либо обращению в орган местного самоуправления с заявлением, т.к. информация об обеспечении жильем детей-сирот является общедоступной и активно освещается в средствах массовой информации и сети Интернет.

Указание в исковом заявлении на неисполнение органами или образовательными учреждениями обязанности по включению истца в список так же не может быть принято во внимание, поскольку доказательств нахождения истца в учреждениях общественного воспитания в материалы дела не представлено, истец не указывает, в каких учреждениях он воспитывался, в деле имеется только распоряжение о назначении над ним опеки, при этом законом предусмотрен заявительный характер реализации права на предоставление жилого помещения для данной категории граждан, т.е. возможность защиты прав таких лиц самостоятельно в течение 5 лет после достижения ими возраста совершеннолетия.

Будучи совершеннолетним с ДД.ММ.ГГГГ, истец своевременно не принял мер к реализации права на меры социальной поддержки, не представил в уполномоченный орган заявление и необходимые документы для постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, тогда как будучи дееспособным, и не имея уважительных причин, связанных с личностью, таких как тяжелая болезнь, беспомощное состояния и т.д., объективно препятствующих обращению с заявлением, в течении пяти лет имел возможность самостоятельно реализовать свои жилищные права.

Нахождение истца с 18 до 23 лет периодически в местах лишения свободы также не может расцениваться в качестве уважительной причины несвоевременного обращения в уполномоченный орган.

Истцом не представлено отвечающих критериям относимости и допустимости достоверных доказательств наличия объективных и исключительных причин, препятствующих своевременному обращению с заявлением о постановке на учет нуждающихся в жилом помещении, как и не представлены доказательства обращения с соответствующим заявлением в возрасте до 23 лет.

Законом прямо предусмотрен период, в течение которого гражданин имеет возможность уведомить органы местного самоуправления о необходимости предоставления ему жилого помещения. Поскольку на момент достижения двадцати трех лет истец не обратился с соответствующим заявлением, суд считает, что не имеется оснований полагать, что бездействием органов опеки и попечительства, либо опекуном, нарушены права истца на обеспечение жилым помещением.

Установленный законодателем возрастной критерий 23 года учитывает объективные сложности в социальной адаптации лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и направлен на предоставление данной категории граждан дополнительной возможности в течение пяти лет после достижения совершеннолетия самостоятельно реализовать соответствующее право, если по каким-либо причинам с заявлением о постановке таких лиц на учет нуждающихся в предоставлении жилья не обратились лица и органы, на которых возлагалась обязанность по защите их прав в период, когда они были несовершеннолетними.

В связи с вышеизложенным по достижении 23 лет истец утратил право на включение в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечением жилыми помещениями.

Поскольку приказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края от 01 марта 2023 года № 97 об отказе во включении истца в список, в связи с достижением возраста 23 лет является обоснованным, оснований для включения истца в список не имеется. Требования истца об обязании КГКУ «Региональное жилищное управление» предоставить истцу жилое помещение производны от права истца на включение в список детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, право на которое истцом утрачено по достижении им возраста 23 лет, поэтому у суда отсутствуют основания для удовлетворения заявленных исковых требований в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования ФИО1 оставить без удовлетворения в полном объеме.

Решение суда может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Алтайского краевого суда в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения, путем принесения апелляционной жалобы в Железнодорожный районный суд г. Барнаула.

Судья М.М. Бирюкова

Мотивированное решение составлено 26 января 2026 года.