Решение № 12-306/2019 от 12 июня 2019 г. по делу № 12-306/2019

РЕШЕНИЕ

13 июня 2019 года <адрес>

Судья Железнодорожного районного суда <адрес> ФИО5,

при секретаре ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «<данные изъяты>» на постановление № СЖд-72846 государственной жилищной инспекции <адрес> от 11.04.2019г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.23 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № СЖд-72846 государственной жилищной инспекции <адрес> от 11.04.2019г., юридическое лицо – ООО "<данные изъяты> привлечено к административной ответственности по ст.7.23 Кодекса РФ об административных правонарушениях РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 5 000 рублей.

ООО «<данные изъяты>» обратилось в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить, мотивируя свои доводы тем, что 27.11.2018г. по адресу: <адрес>, в районе строения № ГСК № произошло технологическое повреждение на водопроводе д-300 мм. В связи с расположением на указанной водопроводной линии диаметром 300 мм на земельном участке по <адрес> в районе строения № ГСК № нежилого двухэтажного кирпичного здания, Администрацией Железнодорожного внутригородского района г.о.Самара 05.12.2018г. было проведено обследование указанного объекта, в ходе которого установлено, что данное здание примыкает к комплексу капитальных строений (гаражей) и используется в качестве боксов для хранения автотранспорта. Согласно сведениям, имеющимся в распоряжении администрации района, земельный участок, занимаемый комплексом капитальных строений (гаражей), предоставлен на праве постоянного бессрочного пользования потребительскому кооперативу «Гаражно-стояночный кооператив №», площадь предоставленного участка составляет 13 000 кв.м. Согласно плану землепользования ГСК № от 15.09.1988г., земельный участок площадью около 97 кв.м., занимаемый вышеуказанным нежилым зданием и примыкающий к комплексу капитальных строений (гаражей), не входит в границы предоставленного ГСК № участка, то есть является самовольным строением, о чем составлен соответствующий акт осмотра № МЗ/18-6АО от 05.12.2018г. Строительство нежилого здания и примыкающих к комплексу капитальных строений (гаражей) выполнено с нарушением требований п.12.35 «Свода правил. Градостроительство, планировка и застройка городских и сельских поселений. СНиП ДД.ММ.ГГГГ-89», утвержденных приказом Минрегиона РФ от 28.12.2010г. №, согласно которым расстояние по горизонтали от ближайших подземных инженерных сетей до зданий и сооружений должно составлять не менее 5 метров, а также п.10.20 СНиП ДД.ММ.ГГГГ-84 «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения», утвержденных постановлением Госстроя СССР от 27.07.1984г. №, согласно которым ширина санитарно-защитной полосы водоводов, проходящих по незастроенной территории, при прокладке в сухих грунтах должна составлять не менее 10 м при диаметре до 1000 мм; в мокрых грунтах - не менее 50 м независимо от диаметра. Размещение подземных сетей по отношению к зданиям, сооружениям и их взаимное расположение должны исключать возможность подмыва оснований фундаментов зданий и сооружений, повреждения близко расположенных сетей, а также обеспечивать возможность ремонта сетей. ООО <данные изъяты>» является арендатором объектов водопроводно-канализационного хозяйства г.о.Самара, в том числе линии водопровода, проходящей под нежилым зданием и примыкающими к комплексу капитальными строениями (гаражами), возведенными ПК ГК №. На ООО <данные изъяты> системы» лежит обязанность по содержанию и обслуживанию данной сети водопровода. Иные способы устранения протечек в водопроводе кроме проведения раскопа и замены трубы водопровода не возможны. ООО <данные изъяты><данные изъяты>» обращалось в <адрес> с заявлением о применении мер прокурорского реагирования по вопросу сноса самовольного строения - нежилого двухэтажного кирпичного здания, примыкающего к комплексу капитальных строений (гаражей), расположенного по адресу: <адрес> в районе строения № ГСК №. Согласно письму <адрес> от 09.01.2019г. № НП202-15/202-1697ж-2018, данное обращение было направлено для рассмотрения ФИО1 по <адрес>. Также, ООО «<данные изъяты>» обращалось в ФИО1 по <адрес> с заявлением о проведении проверки по изложенным выше фактам и принятию мер по привлечению виновных лиц к административной ответственности, предусмотренной ст.7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Согласно письму ФИО1 по <адрес> от 18.02.2019г. № в действиях ПК ГСК № выявлен состав административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и вынесено постановление о привлечении ПК ГСК № к административной ответственности. Поскольку устранить технологическое повреждение на водопроводе д-300 мм по адресу: <адрес> в районе строения № ГСК №, не предоставляется возможным и вышеуказанные обстоятельства отвечают признакам чрезвычайной ситуации, определение которой дано в федеральном законе от 21.12.1994г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», ООО «<данные изъяты>» обратилось в Главное ФИО1 МЧС России по <адрес> с заявлением о принятии мер в рамках своей компетенции. ООО «<данные изъяты>» осуществляет эксплуатацию муниципального имущества, относящегося к объектам водоснабжения и водоотведения на территории г.о.Самара на основании договоров аренды с МП г.о<данные изъяты>». Перекладка, реконструкция, строительство водопроводных и канализационных сетей осуществляется согласно Производственной и Инвестиционной программ, утвержденных Приказом Министерства энергетики и ЖКХ по <адрес> от 22.05.2013г. № «Об утверждении (инвестиционной программы ООО «<данные изъяты>» на 2013 - 2019 годы». Мероприятия данных Производственной и Инвестиционной программ не предусматривают строительство и (или) реконструкцию водопроводной линии, на которой расположено самовольное возведенное строение, следовательно, источника финансирования таких мероприятий в ООО «Самарские коммунальные системы» не имеется. В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относится, в частности, организация в границах городского округа водоснабжения населения, водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством РФ. ООО «<данные изъяты>» после решения вопроса финансирования органами местного самоуправления работ по выносу водопроводной линии, на которой расположено самовольное возведенное строение, водоснабжение по <адрес> по состоянию на 14.03.2019г. восстановлено. Вместе с тем, при вынесении постановления о назначении административного наказания Государственной жилищной инспекцией <адрес> не были приняты во внимание доводы ООО «<данные изъяты>», не была дана должная оценка всем обстоятельствам дела.

В судебном заседании представитель ООО "<данные изъяты>" – ФИО3, действующая на основании доверенности, доводы жалобы поддержала, просила удовлетворить.

Представитель государственной жилищной инспекции <адрес>, извещенный надлежащим образом о дне и времени слушания дела, в судебное заседание не явился, причину неявки не сообщил, в связи с чем суд признал возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Помощник прокурора <адрес> ФИО4. в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы, считая оспариваемое постановление законным и обоснованным.

Выслушав участников процесса, изучив жалобу и материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с п.10 ч.1 ст.4 ЖК РФ, жилищное законодательство регулирует отношение в части предоставления коммунальных услуг.

Согласно ч.4 ст.3 ЖК РФ, никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг иначе, как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Жилищным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами.

В соответствии с ч.15 ст.161 ЖК РФ, организация, осуществляющая поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, отвечает за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома, если иное не установлено договором с такой организацией.

На основании ч.1 ст.157 ЖК РФ, правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, а также правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно п.2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ № от 06.05.2011г., коммунальные услуги - осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений).

В соответствии с п.3 указанных Правил:

б) состав предоставляемых потребителю коммунальных услуг определяется в зависимости от степени благоустройства многоквартирного дома или жилого дома;

в) предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении №;

г) предоставление коммунальных услуг осуществляется в необходимых потребителю объемах в переделах технической возможности внутридомовых инженерных систем, с использованием которых осуществляется предоставление коммунальных услуг;

д) качество предоставляемых коммунальных услуг соответствует требованиям, приведенным в приложении № к настоящим Правилам.

Согласно п.4а Правил, потребителю предоставляются виды услуг, в том числе холодное водоснабжение, то есть снабжение холодной питьевой водой, подаваемой по централизованным сетям холодного водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме, а также до водоразборной колонки в случае, когда многоквартирный дом или жилой дом (домовладение) не оборудован внутридомовыми инженерными системами холодного водоснабжения.

В соответствии с п.1 Приложения 1 Правил №, допустимая продолжительность перерыва подачи холодной воды: 8 часов (суммарно) в течение 1 месяца, 4 часа единовременно, при аварии в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения холодного водоснабжения - в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, установленными для наружных водопроводных сетей и сооружений.

В соответствии с п.ДД.ММ.ГГГГ. «МКД 3-02.2001 Правила технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации», утвержденными Приказом Госстроя РФ от 30.12.1999г. №, ликвидация аварий должна быть осуществлена в регламентированные сроки.

Согласно п.11.4 свода Правил 31.1330.2012 «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения», утвержденного Минрегионразвития РФ от 29.12.2001г. №, время ликвидации аварии на трубопроводе систем водоснабжения диаметром до 400мм при глубине залегания до 2м не может превышать более 8 часов, при глубине залегания более 2м не может превышать более 12 часов. При необходимости дезинфекции трубопроводов после ликвидации аварии указанное время следует увеличить на 12 часов.

В соответствии со ст.7.23 Кодекса РФ об административных правонарушениях, нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, во исполнение указания прокуратуры <адрес>, на основании решения заместителя прокурора <адрес> № от 06.03.2019г., проведена проверка деятельности ООО <данные изъяты> по соблюдению законодательства при обеспечении жителей многоквартирных домов №, 14, 16, 18 по <адрес> коммунальной услугой холодного водоснабжения, о чём составлен акт от 19.03.2019г., из которого следует, что в указанных жилых домах в период с 27.11.2018г. по 13.03.2019г. отсутствовало централизованное холодное водоснабжение, причиной которого явилась авария на сетях холодного водоснабжения по адресу: <адрес>, вблизи строения № ГСК №, диаметр поврежденной трубы составляет 300мм, а глубина её заложения – более 2м.

Также, из материалов дела следует, что постановлением заместителя прокурора <адрес> от 20.03.2019г., в отношении ООО <данные изъяты>» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.23 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в результате рассмотрения которого, постановлением государственной жилищной инспекцией <адрес> № СЖд-72846 от 11.04.2019г., ООО <данные изъяты>» привлечено к административной ответственности по ст.7.23 Кодекса РФ об административных правонарушениях за нарушение нормативного уровня обеспечения населения коммунальными услугами (л.д.45-69), и оснований не согласиться с данным постановлением у суда не имеется, поскольку выявленные нарушения стали возможны в результате ненадлежащего исполнения ООО «<данные изъяты>" своих обязанностей по соблюдению правил и норм по бесперебойной поставке коммунального ресурса в виде холодного водоснабжения.

Факт совершения юридическим лицом – ООО "<данные изъяты>" данного административного правонарушения и его виновность в полной мере подтверждаются совокупностью исследованных судом доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает, и является достаточной для установления виновности заявителя жалобы в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.23 Кодекса об административном правонарушении, а кроме того, не оспаривались и заявителем жалобы ни при привлечении к административной ответственности, ни при рассмотрении жалобы на постановление.

При этом, каких-либо доказательств, опровергающих выявленные в ходе проведения проверки нарушения, либо подтверждающих устранение данных нарушений, ООО «<данные изъяты>» ни должностному лицу, ни в суд не представлено.

Таким образом, в материалах дела об административном правонарушении имеется достаточная совокупность доказательств, свидетельствующая о виновности ООО «<данные изъяты> в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.23 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах, ГЖИ <адрес> правомерно пришла к выводу о виновности ООО <данные изъяты> в совершенном административном правонарушении.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст.24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований ст.26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлены наличие события административного правонарушения, юридическое лицо, допустившее нарушение требований, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Порядок и сроки давности привлечения к административной ответственности не нарушены. Наказание назначено в пределах санкции ст.7.23 Кодекса РФ об административных правонарушениях и определено в минимальном размере.

Обжалуемое постановление обосновано, мотивировано и соответствует требованиям ст.29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

При этом, доводы жалобы об отсутствии вины юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.23 Кодекса РФ об административных правонарушениях со ссылкой на то, что на поврежденной водопроводной линии диаметром 300 мм на земельном участке по <адрес> в районе строения № ГСК № расположено нежилое двухэтажное кирпичное здание, являющееся самовольным строением, а иные способы устранения протечек в водопроводе кроме проведения раскопа и замены трубы водопровода не возможны, в связи с чем ООО «<данные изъяты>» обращалось в <адрес> с заявлением о применении мер прокурорского реагирования по вопросу сноса самовольного строения, а также в ФИО1 по <адрес> с заявлением о проведении проверки и принятию мер по привлечению виновных лиц к административной ответственности, предусмотренной ст.7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и в Главное ФИО1 МЧС России по <адрес> с заявлением о принятии мер в рамках своей компетенции, поскольку устранить технологическое повреждение на водопроводе не предоставляется возможным и вышеуказанные обстоятельства отвечают признакам чрезвычайной ситуации, - несостоятельны, поскольку ООО «<данные изъяты>», на основании заключенного 14.03.2012г. с <данные изъяты>» договора аренды, эксплуатирует муниципальное имущество – объекты водоснабжения и водоотведения, в частности, поврежденный участок свыше 5 лет, следовательно, проявляя должную степень заботы и осмотрительности, как при заключении договора аренды, так и в последующем, не дожидаясь аварии, общество вправе было, как инспектировать имущество, принятое в аренду, так и в случае обнаружения каких-либо обстоятельств, препятствующих незамедлительному доступу к этому имуществу, в том числе, в целях устранения повреждений, обращаться, как с требованиями о прекращении нарушений требований закона, так и с требованиями о принятии соответствующих мер. Между тем, как следует из материалов дела, ООО <данные изъяты>» обратилось в прокуратуру <адрес> и в ФИО1 по <адрес> 17.12.2018г., в ГУ МЧС – 22.01.2019г.в то время, как холодное водоснабжение в жилых домах отсутствовало с 27.11.2018г. При этом, каких-либо иных доказательств, подтверждающих принятие обществом всех зависящих от него мер по соблюдению в период с 27.11.2018г. по 14.03.2019г. требований законодательства в области обеспечения населения коммунальной услугой в объёме, установленном нормативами, так и по устранению препятствий к месту аварии, суду не предоставлено.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.7-30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление <данные изъяты> государственной жилищной инспекции <адрес> от 11.04.2019г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.23 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ООО "<данные изъяты>" оставить без изменения, а жалобу ООО "<данные изъяты>" – без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Самарский областной суд через Железнодорожный районный суд <адрес> в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья ФИО5

Копия верна:

Судья:

Секретарь: