Решение № 2-4770/2017 2-4770/2017~М-4059/2017 М-4059/2017 от 19 ноября 2017 г. по делу № 2-4770/2017

дело № 2-4770/2017

изготовлено 20.11.2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Ярославль

16 ноября 2017 года

Кировский районный суд города Ярославля в составе:

председательствующего судьи Козлова А.Ю.,

при секретаре Шамариной А.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к департаменту финансов Ярославской области, Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ярославской области о взыскании убытков,

установил:

ФИО1 обратился в суд с указанным иском, просил взыскать с департамента финансов Ярославской области на основании ст.ст. 15, 1069 ГК РФ убытки в виде расходов на оплату услуг представителя (защитника) по делу об административном правонарушении в сумме 200000 рублей.

В исковом заявлении, с учетом его уточнения указано, что государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды Управления Росприроднадзора по Ярославской области ФИО2 он незаконно привлекался к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренное ст. 8.12.1 КоАП РФ. Постановление от 28.02.2017 г. и решение судьи Мышкинского районного суда Ярославской области от 25.05.2017 г. о привлечении ФИО1 к административной ответственности за несоблюдение условия обеспечения свободного доступа граждан в районе д. Костюрино к водному объекту общего пользования – р. Юхоть и ее береговой полосе отменено решением судьи Ярославского областного суда от 01.08.2017 г., производство по делу прекращено. Основанием отмены актов о привлечении к административной ответственности послужило составление протокола об административном правонарушении и вынесение постановления о назначении административного наказания неуполномоченным лицом неправомочного органа. Незаконное привлечение к административной ответственности повлекло вред его репутации, вынудило его нести финансовые затраты. Для представления своих интересов по делу об административном правонарушении истец заключил договор об оказании юридических услуг от 10.10.2016 г. и дополнительное соглашение от 01.03.2017 г. с ФИО3 Вред, причиненный гражданину в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц этих органов, подлежит возмещению за счет соответствующей казны (ст. 1069 ГК РФ), поэтому иск предъявлен к департаменту финансов Ярославской области.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, доверив ведение дела представителям.

Представители истца по доверенностям ФИО3, ФИО4 исковые требования поддержали, дополнительно пояснили, что незаконность постановления государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Ярославской области подтверждена решением суда, расходы на оплату услуг представителя по делу об административном правонарушении соответствуют большому объему оказанных представителем услуг, сложности и длительности рассмотрения дела (1,5 года). Сумма по договору включает в себя транспортные расходы представителя, так как ФИО1 проживает в г. Москва. Указали, что надлежащим ответчиком по делу, считают департаменту финансов Ярославской области.

Представитель ответчика Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Ярославской области по доверенности ФИО5 исковые требования не признал, представил письменный отзыв на иск, полагал, что постановление госинспектора незаконным не признано, производство по делу прекращено за истечением срока давности, а не в связи с отсутствием со стороны ФИО1 правонарушения, факт которого подтвержден надлежащими доказательствами.

Ответчик департамент финансов Ярославской области, извещенный о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание своего представителя не направил, отзыв по делу не представил.

Суд на основании ст. 167 ГПК РФ рассмотрел дело при имеющейся явке.

Выслушав объяснения явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, суд считает, что исковые требования ФИО1 к департаменту финансов Ярославской области, Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ярославской области удовлетворению не подлежат.

Согласно ст. 16 ГК РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Иск о возмещении вреда, причиненного гражданину в результате незаконных действий (бездействия) государственного органа Российской Федерации, либо должностного лица этого органа может быть предъявлен к Российской Федерации, от имени которой в суде выступает главный распорядитель соответствующих бюджетных средств (п. 3 ст. 125, ст. 1071 ГК РФ, подп. 1 п. 3 ст. 158 БК РФ).

По смыслу ст. 41, 131 ГК РФ, предъявляя исковые требования, истец должен указать ответчика по делу. В случае, если истец не согласен на замену ненадлежащего ответчика другим лицом, суд рассматривает дело по предъявленному иску.

Определением судьи от 02.10.2017 г. исковое заявление ФИО1 к департаменту финансов Ярославской области о возмещении убытков, причиненных незаконными действиями должностных лиц, было оставлено без движения, фактически истцу было предложено указать надлежащего ответчика по делу.

В уточненном исковом заявлении истец повторной указал ответчиком департаменту финансов Ярославской области, соответчиком - Управления Росприроднадзора по Ярославской области, в судебном заседании представители истца также указали департамент финансов Ярославской области надлежащим ответчиком, в связи с чем, суд рассмотрел дело по предъявленному иску.

В соответствии с п. 3 Постановления Правительства РФ от 30.07.2004 г. № 400 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования и внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 22 июля 2004 г. № 370» Федеральная служба по надзору в сфере природопользования является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный экологический надзор; уполномоченным государственным органом Российской Федерации по федеральному государственному надзору в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания.

Финансирование расходов на содержание центрального аппарата и территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере природопользования осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете на государственное управление (п. 10 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования).

Управление Росприроднадзора по Ярославской области является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (п. 1 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ярославской области, утв. Приказом Росприроднадзора от 24.08.2016 г. № 492). Согласно указанному Положению Управление полномочий главного распорядителя средств федерального бюджета не имеет.

Постановлением Правительства ЯО от 29.02.2008 г. № 36 утверждено Положение о департаменте финансов Ярославской области, согласно которому департамент является органом исполнительной власти Ярославской области, осуществляющим функции по реализации единой государственной финансовой, бюджетной и налоговой политики, по управлению государственными финансами Ярославской области (пункт 1.1 Положения).

Департамент осуществляет следующие полномочия: составление проекта областного бюджета; организация исполнения областного бюджета; составление бюджетной отчетности об исполнении областного бюджета и консолидированного бюджета Ярославской области (пункты 2.1, 2.2, 2.3 Положения от 29.02.2008 г. № 36).

Согласно п. 5.5 Положения от 29.02.2008 г. № 36 департамент финансов Ярославской области является главным распорядителем, распорядителем и получателем соответствующих бюджетных средств, главным администратором, администратором доходов областного бюджета, главным администратором источников финансирования дефицита бюджета. Департамент организует и осуществляет исполнение бюджета Ярославской области в соответствии с общими принципами, установленными Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Таким образом, ни один из указанных стороной истца соответчиков не обладает полномочиями главного распорядителя средств федерального бюджета, за счет которых осуществляется финансирование деятельности Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, в том числе территориального Управления по Ярославской области.

Поскольку исковые требования предъявлены к ненадлежащим ответчикам, оснований для их удовлетворения не имеется. Вместе с тем, решение суда по настоящему делу не лишает истца возможности предъявить указанные исковые требования к надлежащему ответчику.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к департаменту финансов Ярославской области, Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ярославской области отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Ярославский областной суд через Кировский районный суд г. Ярославля.

Судья А.Ю. Козлов