Решение № 2А-382/2020 2А-382/2020~М-396/2020 М-396/2020 от 16 ноября 2020 г. по делу № 2А-382/2020

Д- № 2а – 382/2020 <данные изъяты>


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 ноября 2020 года г. Санкт-Петербург

Санкт-Петербургский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Котельникова А.А., при секретаре Хлебновой Ж.Г., с участием административного истца, представителя ответчика – ФИО1, рассмотрев, в открытом судебном заседании в помещении суда, административное дело по административному исковому заявлению <данные изъяты> ФИО2 об оспаривании бездействия Ф. «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, связанного с предоставлением уведомления о включении в список на предоставление служебных жилых помещений,

Установил:

ФИО2, проходящий военную службу по контракту и обучающийся в ФГКВОУВО «Военная академия материально-технического обеспечения имени генерала армии А. В. Хрулева» (далее – ВАМТО), обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором просил:

- признать незаконным бездействие З., связанное с предоставлением ФИО2 уведомления о включении его в список на предоставление служебных жилых помещений;

- обязать данное жилищное управление предоставить административному истцу уведомление о включении его в указанный список.

В судебном заседании административный истец ФИО2 поддержал все указанные требования и просил суд их полностью удовлетворить. В обоснование он заявил, что проходит военную службу в МО РФ с 2004 года. В сентябре 2019 года ФИО2 поступил в ВАМТО, где в настоящее время проходит обучение в качестве слушателя. После поступления в академию и прибытия к новому месту службы, истец обратился в жилищное управление с рапортом о включении в список на предоставление служебных жилых помещений и предоставлении ему на состав семьи четыре человека служебного жилого помещения. Однако жилищное управление направило истцу уведомление от 30 сентября 2019 года о том, что ФИО2 как слушатель военной академии обеспечивается жильем на время учебы только в виде общежития по представленному академией плану размещения без включения в список на предоставление служебного жилого помещения. После повторных обращений жилищным управлением письменными ответами от 14 ноября, 26 декабря 2019 года и 11 июня 2020 года истцу также было разъяснено, что он может быть обеспечен жилым помещением только в общежитии без включения в список на предоставление служебного жилого помещения.

ФИО2 указал, что З. неоднократно вышеуказанными ответами предлагались ему для проживания жилые помещения в общежитиях, но они не соответствовали требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, в связи с чем он отказывался от предложенных комнат в общежитиях.

С момента прибытия в Санкт-Петербург и по настоящее время он с семьей проживает в квартире по договору найма жилого помещения и ежемесячно оплачивает найм. Поскольку истец не включен в список на предоставление служебного жилого помещения, то он не может по месту службы получать денежную компенсацию за найм жилья.

В заключении ФИО2 заявил, что бездействием З. нарушается его права, предусмотренные ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» и приказом МО РФ от 2010 года № 1280, а именно на включение в список на предоставление служебного жилого помещения, а также предусмотренные Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2004 года № 909 выплаты ежемесячной денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений по месту военной службы.

Представитель З. М. в судебном заседании требования истца не признал и просил в их удовлетворении полностью отказать. В обоснование он указал, что согласно требованиям законодательства, жилыми помещениями, в том числе специализированного жилищного фонда, обеспечиваются военнослужащие и совместно проживающие с ними члены их семей. При этом, военнослужащие могут быть обеспечены как служебными жилыми помещениями, так и жилыми помещениями в общежитии. Согласно указаний Министра обороны РФ от 2013 года, Департамента жилищного обеспечения МО РФ от 2016 г., 2017г. и 2018г. военнослужащие - слушатели, обучающиеся в военных академиях, обеспечиваются во внеочередном порядке жилыми помещениями только в общежитиях после представления из ВУЗов планов размещения военнослужащих. Данными указаниями предусматривается запрет на обеспечение слушателей на время обучения в академиях служебным жильем и включение их в список на предоставление этого служебного жилья. ФИО2 28 августа 2019 года обратился в жилищное управление с документами на предоставление ему служебного жилого помещения. На данное обращение ему был дан ответ от 30 сентября 2019 года, что его обеспечение жилым помещением будет произведено после получения плана размещения военнослужащих переменного состава из ВАМТО. Управлением истцу с ноября 2019 года было предложено 4 жилых помещения в общежитии, от которых он отказался, т.к. по его мнению, они не пригодны для проживания, и которые в дальнейшем были заселены другими военнослужащими. По мнению представителя ответчика, управлением сделан правильный вывод, что отказы носили необоснованный формальный характер, целью которых является желание получить уведомление о включении в список на получение служебного жилого помещения для последующего оформления денежной компенсации за поднаем.

Ссылаясь на действующее законодательство, представитель З. в заключении указал, что какими либо действиями, либо бездействием жилищного управления прав и законных интересов истца не нарушено, а обеспечение слушателей военных академий жилыми помещениями в общежитиях, в том числе истца, соответствует законодательству.

Заинтересованное лицо – ФКУ «Управление финансового обеспечения МО РФ по Западному военному округу» (далее УФО), надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного заседания, своих представителей в суд не направило. Представитель УФО ФИО3 в суд не прибыл, в своем письменном заявлении просил провести судебное заседание в его отсутствие.

Заслушав объяснения сторон, исследовав письменные доказательства, суд считает установленными следующие обстоятельства.

Из выписки из послужного списка, копии контракта о прохождении военной службы, приказа начальника ВА МТО от 26 августа 2019 года, справок ВАМТО № 3945 и № 3946 от 6 ноября 2020 года следует, что <данные изъяты> ФИО2 проходит военную службу в МО РФ с 1 августа 2004 года, с указанного времени до июня 2009 года обучался курсантом в Вольском высшем военном училище тыла (<адрес>), первый контракт заключен на время обучения в ВВУЗе и 5 лет после его окончания в 2005 году. С 2009 года проходил военную службу на различных воинских должностях. С 1 сентября 2019 года истец был назначен на должность слушателя Военной академии материально-технического обеспечения и включен в списки личного состава академии с 1 сентября 2019 года. Состав семьи четыре человека (он, жена, дочь ДД.ММ.ГГГГ г.р. и сын ДД.ММ.ГГГГ г.р.).

Из заявления от 29 августа 2019 года видно, что истец обратился в З. о предоставлении ему на состав семьи четыре человека служебного жилого помещения по месту прохождения военной службы.

Согласно письму заместителя начальника З. от 30 сентября 2019 года № 184/04-08/310 истцу было сообщено, что он относится к переменному составу и ему будет предоставлено на время его обучения жилое помещение в общежитии после получения из ВА МТО плана размещения военнослужащих переменного состава.

Из заявления от 7 октября 2019 года установлено, что истец обратился в З. о внесении изменений в его состав семьи для обеспечения служебным жильем.

Согласно письму заместителя начальника управления от 14 ноября 2019 года № 184/04-08/2567н истцу было сообщено, что до настоящего времени план его размещения из ВА МТО не представлен, и направлено сообщение о предлагаемом жилом помещении в общежитии.

Из копии сообщения о предлагаемом жилом помещении (категория жилого помещения: жилое помещение в общежитии) № З.-78/04-19/112 от 15 ноября 2019 года и корешка № 2 к указанному сообщению видно, ФИО2 23 ноября 2019 года отказался от предлагаемого жилого помещения в общежитии (две комнаты) по адресу: г. Санкт-Петербург, <адрес>, т.к. оно не пригодно для проживания по мнению истца. На указанное сообщение о предлагаемом жилом помещении истец также написал на имя начальника З. письмо от 22 ноября 2019г., указав имеющиеся недостатки в предложенном жилом помещении с отказом от вселения.

Согласно письму заместителя начальника управления от 26 декабря 2019 года № 184/04-08/2541 истцу было сообщено, что до настоящего времени план его размещения из ВА МТО не представлен, поскольку от предложенного жилого помещения ФИО2 отказался, ему было направлено новое сообщение о предлагаемом жилом помещении в общежитии.

Из копии сообщения о предлагаемом жилом помещении (категория жилого помещения: жилое помещение в общежитии) № З.-78/04-19/149 от 27 декабря 2019 года и корешка № 2 к указанному сообщению видно, ФИО2 31 января 2020 года отказался от предлагаемого жилого помещения (две комнаты) в общежитии по адресу: г. Санкт-Петербург, <адрес>, т.к. оно не пригодно для проживания по мнению истца.

11 июня 2020 года жилищным управлением было повторно разъяснено истцу, что на время обучения в академии в должности слушателя он может быть обеспечен жилым помещением только в общежитии, и вновь были предложены для заселения 2 комнаты в общежитии.

Из копии сообщения о предлагаемом жилом помещении (категория жилого помещения: жилое помещение в общежитии) № 04-19/152 от 11 июня 2020 года и корешка № 2 к указанному сообщению видно, ФИО2 3 сентября 2020 года вновь отказался от предлагаемого жилого помещения в общежитии (двух комнат) по адресу: г. Санкт-Петербург, <адрес>, т.к. оно занято другим военнослужащим.

Согласно сообщению о предлагаемом жилом помещении (категория жилого помещения: жилое помещение в общежитии) № З.-78/04-19/457 от 3 ноября 2020 года истцу предложено для заселения две комнаты в общежитии по адресу: г. Санкт-Петербург, <адрес>.

Из ответа военного прокурора 2 отдела надзора военной прокуратуры ЗВО от 17 января 2020 года следует, что обращение ФИО2 о нарушении его прав жилищным управлением было рассмотрено. Истцу разъяснено, что согласно указаний МО РФ и ДЖО МО РФ слушатели переменного состава военных академий обеспечиваются жилыми помещениями специализированного жилищного фонда (только в общежитиях). Проверкой нарушений закона в деятельности должностных лиц З. не выявлено, в связи с чем прокурорское реагирование не осуществлялось.

Поскольку административный иск об оспаривании незаконного, по мнению истца, бездействия, связанного с выдачей истцу уведомления о включении в список на предоставление служебных жилых помещений, подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц, сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, то суд приходит к выводу, что ФИО2 не пропущен установленный статьей 219 КАС РФ трехмесячный процессуальный срок обращения за судебной защитой.

Оценивая вышеуказанные обстоятельства, суд приходит к следующему выводу.

Вопросы обеспечения граждан жилыми помещениями в целом и принятия их на учет нуждающихся в жилых помещениях в частности регулируются как нормами жилищного законодательства (Жилищным кодексом Российской Федерации (далее - ЖК РФ), законами и подзаконными актами субъектов РФ), так и нормами федеральных законов, специальных нормативно-правовых актов министерств и ведомств.

Как видно из материалов дела, ФИО2 изъявил желание быть обеспеченным жильем по основаниям, предусмотренным Федеральным законом «О статусе военнослужащих» и изданным в его развитие подзаконными нормативными правовыми актами. В связи с этим порядок обеспечения его жилым помещением регулируется, в том числе, и нормами военно-административного законодательства.

В рамках специального правового регулирования в Федеральном законе от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» установлены основы государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих и членов их семей, предусмотрены механизмы обеспечения их жильем, в том числе при обеспечении служебной жилой площадью.

На основании п. 1 ст. 15 вышеуказанного закона государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

На весь срок военной службы служебными жилыми помещениями обеспечиваются военнослужащие, назначенные на воинские должности после получения профессионального образования в военной профессиональной образовательной организации или военной образовательной организации высшего образования и получения в связи с этим офицерского воинского звания (начиная с 1998 года), и совместно проживающие с ними члены их семей.

В соответствии с п. 3 данной статьи указанного закона военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, и члены их семей, прибывшие на новое место военной службы военнослужащих - граждан, до получения жилых помещений по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регистрируются по месту жительства, в том числе по их просьбе по адресам воинских частей. Указанным военнослужащим - гражданам и членам их семей до получения жилых помещений предоставляются служебные жилые помещения, пригодные для временного проживания, жилые помещения маневренного фонда или общежития.

В случае отсутствия указанных жилых помещений воинские части арендуют жилые помещения для обеспечения военнослужащих - граждан и совместно проживающих с ними членов их семей или по желанию военнослужащих - граждан ежемесячно выплачивают им денежную компенсацию за наем (поднаем) жилых помещений в порядке и размерах, которые определяются Правительством РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 99 ЖК РФ специализированные жилые помещения, к которым в силу пункта 1 части 1 статьи 92 данного Кодекса относится служебное жилое помещение, предоставляются по установленным настоящим Кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

Пунктом 1 ст. 94 ЖК РФ установлено, что жилые помещения в общежитиях предназначены для временного проживания граждан в период их работы, службы или обучения.

При этом, порядок предоставления военнослужащим - гражданам РФ, проходящим военную службу по контракту в ВС РФ, служебных жилых помещений определен Инструкцией о предоставлении военнослужащим - гражданам РФ, проходящим военную службу по контракту в ВС РФ, служебных жилых помещений, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 30.09.2010г. № 1280.

Пунктами 1-4 вышеуказанной Инструкции также предусмотрено, что военнослужащим - гражданам РФ, проходящим военную службу по контракту в ВС РФ, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, с учетом права на дополнительную жилую площадь. Служебные жилые помещения предоставляются в населенных пунктах, в которых располагаются воинские части, а при отсутствии возможности предоставить служебные жилые помещения в указанных населенных пунктах - в других близлежащих населенных пунктах.

Для получения служебного жилого помещения военнослужащие подают заявление по рекомендуемому образцу согласно приложению к настоящей Инструкции в структурное подразделение уполномоченного Министром обороны РФ органа (специализированную организацию (структурное подразделение организации), к которому прикладываются указанные в данном пункте документы.

При назначении военнослужащего на воинскую должность либо его увольнении с воинской должности кадровые органы Вооруженных Сил Российской Федерации предоставляют данную информацию в структурные подразделения уполномоченного органа в десятидневный срок.

Кадровые органы Вооруженных Сил Российской Федерации предоставляют информацию о прохождении военнослужащим военной службы, составе его семьи в структурные подразделения уполномоченного органа в десятидневный срок.

Служебные жилые помещения предоставляются военнослужащим и членам их семей не ниже норм предоставления площади жилого помещения при предоставлении жилых помещений по договору социального найма, установленных статьей 15.1 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", после сдачи предоставленных по прежнему месту военной службы служебных жилых помещений.

В случае невозможности предоставления военнослужащим и членам их семей служебных жилых помещений по нормам, указанным в пункте 3 настоящей Инструкции, при их согласии могут предоставляться меньшие по площади служебные жилые помещения, пригодные для временного проживания, жилые помещения маневренного фонда или общежития.

Таким образом, вышеуказанные нормативные акты предусматривают порядок и условия обеспечения военнослужащих ВС РФ и членов их семей жилыми помещениями специализированного фонда.

Так по общему правилу, военнослужащие, заключившие контракт после 1 января 1998 года обеспечиваются во время прохождения военной службы служебными жилыми помещениями. При этом, как ранее указано, в случае невозможности предоставления служебных жилых помещений по нормам, указанным в пункте 3 данной Инструкции, при их согласии могут предоставляться меньшие по площади служебные жилые помещения, пригодные для временного проживания, жилые помещения маневренного фонда или общежития.

Только в случае невозможности предоставления военнослужащим служебных жилых помещений, пригодных для временного проживания, жилых помещений маневренного фонда или общежития, в т.ч. в близлежащих населенных пунктах, им может выплачиваться денежная компенсация за найм жилого помещения.

Из данной нормы также следует, что служебные жилые помещения являются альтернативным способом обеспечения военнослужащих, наравне с жилыми помещениями маневренного фонда или общежитиями.

Таким образом, жилищные органы МО РФ вправе предложить военнослужащему до получения служебного жилого помещения по установленным нормам, служебное жилое помещение ниже норм предоставления, жилые помещения маневренного фонда или общежития, поскольку указанные правовые акты не содержат требований о предоставлении указанных помещений не ниже норм предоставления.

Как следует из материалов дела, ФИО2 поступил на военную службу в 2004 году и заключил первый контракт о прохождении службы в период обучения в ВВУЗе, таким образом, он относится к категории военнослужащих, обеспечиваемых на весь период службы служебными жилыми помещениями.

Одновременно с этим, рассматривая данное дело по существу, суд также принимает во внимание его особые обстоятельства, связанные с правовым статусом истца - слушателя высшего военного учебного заведения, который с 1 сентября 2019 года был зачислен в Военную академию материально-технического обучения для обучения по военной образовательной программе высшего образования и назначен на должность слушателя.

Согласно п.п. 5, 52, 53, 60 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным профессиональным образовательным программам, реализуемым в интересах обороны государства в федеральных государственных военных профессиональных образовательных организациях и военных образовательных организациях высшего образования Министерства обороны РФ, утвержденного приказом Министра обороны РФ от 15.09.2014 N 670, в военно-учебных заведениях к числу обучающихся по основным профессиональным образовательным программам относятся адъюнкты, слушатели и курсанты.

Личный состав военно-учебного заведения подразделяется на постоянный состав и переменный состав.

К постоянному составу военно-учебного заведения относятся: руководящий состав, научно-педагогические работники, а также инженерно-технический, административно-хозяйственный, производственный, учебно-вспомогательный, медицинский и иной персонал, осуществляющий вспомогательные функции.

К переменному составу военно-учебного заведения относятся докторанты, адъюнкты, слушатели и курсанты. Слушателями являются офицеры, обучающиеся в высшем военно-учебном заведении.

При этом, с учетом особенностей прохождения военной службы, связанных с обучением, законодательством устанавливаются особенности правового статуса слушателей военных учебных заведений, которые предусматриваются в сфере регулирования их служебного времени и права на отдых, предоставления отпусков и др. Такие особенности, с учетом временного прибытия и проживания военнослужащих-слушателей по месту учебы, имеются и при их жилищном обеспечении.

Так, в соответствии с директивными указаниями Министра обороны РФ от 8 марта 2013 года № 205/2/114 слушатели, обучающиеся по программам с высшей военной оперативно-стратегической подготовкой и с высшей оперативно-тактической подготовкой (военнослужащие переменного состава) обеспечиваются во внеочередном порядке специализированными жилыми помещениями только на время обучения в ВВУЗе. Обеспечение данными жилыми помещениями производятся жилищными органами МО РФ на основании представленных высшими военно-учебными заведениями планов размещения военнослужащих переменного состава на период обучения.

Во исполнение данных указаний Департаментом жилищного обеспечения МО РФ был установлен порядок обеспечения слушателей ВВУЗов МО РФ в указаниях от 19 октября 2016 года № 194/12/26863, от 5 октября 2017 года № 194/12/24531, и от 16 августа 2018 года №194/12/20508, согласно которых слушатели обеспечиваются на время обучения в учебных заведениях жилыми помещениями специализированного жилищного фонда только в общежитиях при непосредственном участии высших военно-учебных заведений. При этом предусматривается, что согласно мероприятиям, установленным вышеназванными указаниями МО РФ, исключается возможность нахождения военнослужащих переменного состава в списках на предоставление служебных жилых помещений и получение ими денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений.

Как было установлено в судебном заседании и подтверждено административным истцом, после поступления в военную академию в 2019 году, он обратился в жилищное управление для включения в список для предоставления служебного жилого помещения. Ему жилищным управлением неоднократно было разъяснено об отсутствии оснований для включения в указанный список и предоставления служебного жилого помещения, а также возможности обеспечения жилым помещением на время обучения только в общежитии и предлагались для заселения комнаты в общежитиях. При этом, ФИО2, отказавшись от всех предложенных общежитий, продолжал настаивать на предоставлении ему уведомления о включении в список на предоставление служебных жилых помещений для оформления и выплаты денежной компенсации за найм жилого помещения.

При таких обстоятельствах, с учетом вышеуказанного законодательства, предписывающего командованию ВВУЗов и жилищным органам МО РФ обеспечивать слушателей временно, на период обучения, жилыми помещениями только в общежитиях, оспариваемое бездействие начальника жилищного управления, связанное с включением истца в список для обеспечения служебным жилым помещением, прав и законных интересов ФИО2 не нарушает и оснований для признания его незаконным у суда не имеется.

Вывод истца о необходимости применения к спорным правоотношениям только положения Инструкции о порядке включения военнослужащих в список на предоставление служебных жилых помещений, утвержденной приказом МО РФ от 2010 года № 1280, является ошибочным, поскольку сделан им без учета категории слушателя военной академии, к которой он относится, и установленному Министерством обороны РФ вышеуказанному порядку реализации их жилищных прав в период обучения в высшем образовательном учреждении.

На основании изложенного, установив, что каким-либо бездействием жилищного управления права, свободы и законные интересы истца не были нарушены, суд отказывает в удовлетворении искового заявления ФИО2 в полном объеме в соответствии с ч. 2 п. 2 ст. 227 КАС РФ.

Поскольку в удовлетворении заявленных требований административного иска ФИО2 полностью отказано, то в соответствии со ст. 111 КАС РФ не подлежат возмещению и судебные расходы.

Руководствуясь статьями 111, 174-180, 227 КАС РФ, военный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований ФИО2 о признании незаконным бездействия Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, связанного с предоставлением ФИО2 уведомления о включении в список на предоставление служебных жилых помещений; обязании данного жилищного управления предоставить ФИО2 уведомление о включении его в указанный список – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в 1-й Западный окружной военный суд, через Санкт-Петербургский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

<данные изъяты>

Судья А.А. Котельников

<данные изъяты>