Решение № 2А-369/2018 2А-369/2018~М-346/2018 М-346/2018 от 24 июля 2018 г. по делу № 2А-369/2018

Дело № 2а-369/2018


РЕШЕНИЕ

Именем РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 июля 2018 года п.г.т. Камское Устье

Камско – Устьинский районный суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Бариева Э.Р.

при секретаре Ежовой К.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Камско-Устьинского района Республики Татарстан в интересах неопределенного круга лиц к исполнительному комитету Камско – Устьинского муниципального района Республики Татарстан, исполнительному комитету муниципального образования «п.г.т. Куйбышевский Затон Камско – Устьинского муниципального района Республики Татарстан» о признании бездействия в части непринятия мер по сносу многоквартирных домов, признанных аварийными и расселенных в предусмотренном законом порядке, незаконным, обязании организовать снос многоквартирных домов, признанных аварийными,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Камско-Устьинского района Республики Татарстан в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к исполнительному комитету Камско – Устьинского муниципального района Республики Татарстан, исполнительному комитету муниципального образования «п.г.т. Куйбышевский Затон Камско – Устьинского муниципального района Республики Татарстан» о признании бездействия в части непринятия мер по сносу многоквартирных домов, признанных аварийными и расселенных в предусмотренном законом порядке, незаконным, обязании организовать снос многоквартирных домов, признанных аварийными, мотивировав иск тем, что прокуратурой Камско – Устьинского района Республики Татарстан была проведена проверка соблюдения жилищного законодательства при переселении граждан из аварийного жилищного фонда, а также законодательства при распоряжении муниципальным имуществом. Проведенной проверкой установлено, что деятельность исполнительного комитета Камско-Устьинского муниципального района Республики Татарстан и исполнительного комитета муниципального образования «п.г.т. Куйбышевский Затон Камско – Устьинского муниципального района Республики Татарстан» не в полной мере соответствует требованиям законодательства. Так, постановлением руководителя исполнительного комитета Камско-Устьинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден перечень аварийного и подлежащего сносу жилищного фонда в Камско-Устьинском муниципальном районе. Многоквартирные аварийные дома, расположенные по адресам: <адрес>; расселены полностью, однако, не снесены и продолжают находиться в аварийном состоянии. Данные дома находятся в собственности Камско-Устьинского муниципального района. Поскольку они находятся в аварийном состоянии, имеется вероятность самопроизвольного их разрушения, а также проникновения в них посторонних лиц, в том числе детей, возгорания в результате неосторожных либо умышленных действий, что может повлечь причинение вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, имущественного ущерба. Кроме того, наличие аварийного дома на муниципальном земельном участке делает невозможным получение дохода от предоставления его в пользование (в аренду).

ДД.ММ.ГГГГ в расселенном многоквартирном аварийном доме, расположенном по адресу: <адрес>; произошло возгорание. По данному факту МОНД и ПР по Камско-Устьинскому и Тетюшскому муниципальным районам УНД и ПР ГУ МЧС России по РТ ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела. На основании выше изложенного просит иск удовлетворить.

Представитель административного истца – помощник прокурора Каюмов И.Н. - в судебном заседании административный иск поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика – исполнительного комитета Камско – Устьинского муниципального района Республики Татарстан ФИО1 – административный иск не признал.

Представитель административного ответчика – исполнительного комитета муниципального образования «п.г.т. Куйбышевский Затон Камско – Устьинского муниципального района Республики Татарстан» ФИО2 – административный иск не признал.

Выслушав представителя административного истца, представителей административных ответчиков, исследовав материалы дела, суд считает административный иск прокурора подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст.1 Жилищного кодекса РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности.

В соответствии со ст.2 Жилищного кодекса РФ органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда, осуществляют в соответствии со своей компетенцией муниципальный жилищный контроль.

В силу части 1 статьи 32 Жилищного кодекса РФ жилое помещение может быть изъято у собственника в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд. Предоставление возмещения за часть жилого помещения допускается не иначе как с согласия собственника. В зависимости от того, для чьих нужд изымается земельный участок, выкуп жилого помещения осуществляется на основании решения уполномоченного федерального органа исполнительной власти, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления.

В силу части 5 статьи 32 Жилищного кодекса РФ собственник жилого помещения, подлежащего изъятию, до заключения соглашения об изъятии недвижимости для государственных или муниципальных нужд либо вступления в законную силу решения суда о принудительном изъятии такого земельного участка и (или) расположенных на нем объектов недвижимого имущества может владеть, пользоваться и распоряжаться им по своему усмотрению и производить необходимые затраты, обеспечивающие использование жилого помещения в соответствии с его назначением.

Согласно части 10 статьи 32 Жилищного кодекса РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 статьи 32 ЖК РФ.

Согласно пункту 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (утв. Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. N 47) орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7.1 Положения.

Решение о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности).

В силу п.33 Положения основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований; изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.

Согласно п.49 Положения (в редакции Постановления Правительства РФ от 2 августа 2007 года № 49) на основании полученного заключения соответствующий орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

В соответствии со ст.37 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Согласно ст.215 ГК РФ средства местного бюджета и иное муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями, составляют муниципальную казну соответствующего городского, сельского поселения или другого муниципального образования.

В соответствии ч.1 ст.132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Статьями 49,50,51 Федерального закона «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что экономическую основу местного самоуправления составляет имущество, находящееся в муниципальной собственности.

Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Установлено, что прокуратурой Камско – Устьинского района Республики Татарстан была проведена проверка соблюдения жилищного законодательства при переселении граждан из аварийного жилищного фонда, а также законодательства при распоряжении муниципальным имуществом. Проведенной проверкой установлено, что деятельность исполнительного комитета Камско-Устьинского муниципального района Республики Татарстан и исполнительного комитета муниципального образования «п.г.т. Куйбышевский Затон Камско – Устьинского муниципального района Республики Татарстан» не в полной мере соответствует требованиям законодательства. Так, постановлением руководителя исполнительного комитета Камско-Устьинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден перечень аварийного и подлежащего сносу жилищного фонда в Камско-Устьинском муниципальном районе. Многоквартирные аварийные дома, расположенные по адресам: <адрес>; расселены полностью, однако, не снесены и продолжают находиться в аварийном состоянии. Данные дома находятся в собственности Камско-Устьинского муниципального района. Поскольку они находятся в аварийном состоянии, имеется вероятность самопроизвольного их разрушения, а также проникновения в них посторонних лиц, в том числе детей, возгорания в результате неосторожных либо умышленных действий, что может повлечь причинение вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, имущественного ущерба. Кроме того, наличие аварийного дома на муниципальном земельном участке делает невозможным получение дохода от предоставления его в пользование (в аренду).

ДД.ММ.ГГГГ в расселенном многоквартирном аварийном доме, расположенном по адресу: <адрес> произошло возгорание. По данному факту МОНД и ПР по Камско-Устьинскому и Тетюшскому муниципальным районам УНД и ПР ГУ МЧС России по РТ ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела.

Учитывая выше изложенное, суд считает административное исковое заявление прокурора Камско-Устьинского района Республики Татарстан подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Камско-Устьинского района Республики Татарстан в интересах неопределенного круга лиц к исполнительному комитету Камско – Устьинского муниципального района Республики Татарстан, исполнительному комитету муниципального образования «п.г.т. Куйбышевский Затон Камско – Устьинского муниципального района Республики Татарстан» о признании бездействия в части непринятия мер по сносу многоквартирных домов, признанных аварийными и расселенных в предусмотренном законом порядке, незаконным, обязании организовать снос многоквартирных домов, признанных аварийными, удовлетворить.

Признать бездействие исполнительного комитета Камско – Устьинского муниципального района Республики Татарстан, исполнительного комитета муниципального образования «п.г.т. Куйбышевский Затон Камско – Устьинского муниципального района Республики Татарстан» в части непринятия мер по сносу многоквартирных домов, признанных аварийными и расселенных в предусмотренном законом порядке, незаконным.

Обязать исполнительный комитет Камско – Устьинского муниципального района Республики Татарстан, исполнительный комитет муниципального образования «п.г.т. Куйбышевский Затон Камско – Устьинского муниципального района Республики Татарстан» организовать снос многоквартирных домов, признанных аварийными, расположенных по адресам: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан в течение месяца со дня его вынесения через Камско – Устьинский районный суд.

Председательствующий судья: /Бариев Э.Р./