Решение № 2А-270/2021 2А-270/2021~М-261/2021 М-261/2021 от 28 июня 2021 г. по делу № 2А-270/2021

УИД №

2а – 270/2021


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Майский 29 июня 2021 г.

Майский районный суд Кабардино – Балкарской Республики в составе

судьи Майского районного суда

Кабардино – Балкарской Республики ФИО1,

с участием ФИО2, представителя местной администрации Майского муниципального района Кабардино – Балкарской Республики, действующей по доверенности от 08 февраля 2021 года, выданной сроком на 1 год

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к местной администрации Майского муниципального района Кабардино – Балкарской Республики о признании незаконным решения

установил:

ФИО3 (далее по тесту – административный истец) обратилась в суд с административным иском к местной администрации Майского муниципального района Кабардино – Балкарской Республики (далее по тексту – администрация Майского района, административный ответчик) о признании незаконным решения от 13 апреля 2021 года, которым ей отказано на ввод в эксплуатацию объекта, расположенного на земельном участке по адресу: Кабардино – Балкарская Республика, <адрес>, возложении на администрацию Майского района обязанности выдать разрешение на ввод указанного объекта в эксплуатацию.

Заслушав объяснение представителя административного ответчика, исследовав письменные доказательства, суд пришел к следующему выводу.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действий (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий как несоответствие решения, действий (бездействия) нормативным правовым актам, законам и нарушение оспариваемым решением, действиями (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца.

Совокупность условий, необходимая для удовлетворения заявленных требований, по данному административному делу судом не установлена.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений.

В соответствии со статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 названной статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с указанным Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее по тексту – требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных названным Кодексом (часть 1).

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей (часть 2).

Получению разрешения на строительство, как следует из части 2 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации, предшествует подготовка проектной документации, которая представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

Согласно статье 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации (часть 1). Для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, выдавшие разрешение на строительство, с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (часть 2). При этом в части 3 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации содержится перечень документов, который прилагается к упомянутому заявлению о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Таким образом, разрешение на строительство и разрешение на ввод объекта в эксплуатацию являются документами, подтверждающими безопасность для жизни и здоровья людей при эксплуатации здания. В отсутствие указанных документов лицо обязано подтвердить безопасность здания надлежащими документами.

В соответствии с частью 6 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию является:

1) отсутствие документов, указанных в частях 3 и 4 данной статьи;

2) несоответствие объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае строительства, реконструкции, капитального ремонта линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка;

3) несоответствие объекта капитального строительства требованиям, установленным в разрешении на строительство, за исключением случаев изменения площади объекта капитального строительства в соответствии с частью 6.2 данной статьи;

4) несоответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации, за исключением случаев изменения площади объекта капитального строительства в соответствии с частью 6.2 данной статьи;

5) несоответствие объекта капитального строительства разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации на дату выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, за исключением случаев, если указанные ограничения предусмотрены решением об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории, принятым в случаях, предусмотренных пунктом 9 части 7 статьи 51 данного Кодекса, и строящийся, реконструируемый объект капитального строительства, в связи с размещением которого установлена или изменена зона с особыми условиями использования территории, не введен в эксплуатацию.

В соответствии градостроительным планом земельного участка от 12 января 2018 года минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство составляет 5 метров, минимальные отступы от красных линий 5 метров, расстояние от красной линии застройки до проектируемого объекта составляет 5 метров, от боковых границ до здания – 5,72 метра.

27 августа 2018 года административному истцу выдано разрешение на строительство в соответствии с рабочим проектом, соответствующим градостроительному плану на строительство здания на земельном участке по адресу: Кабардино – Балкарская Республика, <адрес>, предоставленном ему в аренду на основании распоряжения местной администрации городского поселения Майский Майского муниципального района Кабардино – Балкарской Республики (далее по тексту – администрация городского поселения Майский) от 07 ноября 2016 г. №.

Из постановления местной администрации городского поселения Майский от 27 ноября 2020 года следует, что административному истцу разрешено отклонение от предельных параметров разрешенного строительства с 3 метров до 0 метров от границ смежных земельных участков.

Постановлением администрации городского поселения Майский от 19 апреля 2021 года постановление местной администрации городского поселения Майский от 27 ноября 2020 года отменено.

Решением администрации Майского района от 13 апреля 2021 года административному истцу отказано в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию здания, по адресу: Кабардино – Балкарская Республика, <адрес>, на основании пункта 2 части 6 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации (несоответствие объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка).

По мнению администрации Майского района, административным истцом здание возведено в нарушение градостроительного плана земельного участка, то есть за пределами предусмотренных градостроительным планом земельного участка границ 15,0 метров х 30,4 метров, фактически с размерами – 10,6 метров х 41,89 метров.

Указанные обстоятельства, послужившие основанием для отказа в выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, установлены судом, административным истцом не оспариваются.

Кроме этого администрацией Майского района указано на то, что разрешение на отклонение от предельных параметров требуется до получения разрешения на строительство, а не после завершения строительства.

В случае с административным истцом, разрешение на отклонение от предельных параметров получено административным истцом, которое в последующем аннулировано, после возведения объекта.

В соответствии с частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственную корпорацию по атомной энергии «Росатом», Государственную корпорацию по космической деятельности «Роскосмос». Заявление о выдаче разрешения на строительство может быть подано через многофункциональный центр в соответствии с соглашением о взаимодействии между многофункциональным центром и уполномоченным на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления. К указанному заявлению прилагается в том числе разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (в случае, если застройщику было предоставлено такое разрешение в соответствии со статьей 40 данного Кодекса).

Согласно части 1.1 статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации правообладатели земельных участков вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, если такое отклонение необходимо в целях однократного изменения одного или нескольких предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленных градостроительным регламентом для конкретной территориальной зоны, не более чем на десять процентов.

В соответствии с пунктом 11 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проектной документации осуществляется на основании задания застройщика или технического заказчика (при подготовке проектной документации на основании договора подряда на подготовку проектной документации), результатов инженерных изысканий, информации, указанной в градостроительном плане земельного участка, или в случае подготовки проектной документации линейного объекта на основании проекта планировки территории и проекта межевания территории либо в случае, предусмотренном частью 11.1 настоящей статьи, решения о подготовке документации по планировке территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории) в соответствии с требованиями технических регламентов, техническими условиями, разрешением на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

По смыслу приведенных нормативных положений, в их системной связи, следует, что полученное разрешение на отклонение от предельных параметров должно учитываться при проектировании (пункт 11 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации) и в обязательном порядке прилагаться к заявлению о выдаче разрешения на строительство (частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях строительства).

При таких обстоятельствах, суд признает правомерным суждение администрации Майского района в письменном возражении относительно административного иска о том, что разрешение на отклонение от предельных параметров требуется до получении разрешения на строительство, а не после завершения строительства.

Как следует из материалов дела о получении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства с 3 метров до 0 метров от границ смежных земельных участков административным истцом было заявлено уже после возведения объекта.

При этом, выданное разрешение на такое отклонение от параметров разрешенного строительства, оформленное постановлением местной администрации городского поселения Майский от 27 ноября 2020 года в последующем отменено этим же органом.

Указанное обстоятельство также свидетельствует о возведении истцом здания не в соответствии с градостроительным планом земельного участка.

С учетом изложенного, судом установлено, что административному истцу отказано в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства по адресу: Кабардино – Балкарская Республика, <адрес> в связи с несоответствием данного объекта требованиям к строительству, установленным на дату выдачи (27 августа 2018 года) представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка от 12 января 2018 года, то есть в соответствии с пунктом 5 части 6 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу о том, что решение администрации Майского района соответствует нормативным правовым актам и, как следствие, в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемого решения незаконным.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180, 227Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

отказать ФИО3 в удовлетворении административного иска к местной администрации Майского муниципального района Кабардино – Балкарской Республики о признании незаконным решения от 13 апреля 2021 года, которым ей отказано на ввод в эксплуатацию объекта, возведенного на земельном участке по адресу: Кабардино – Балкарская Республика, <адрес>, возложении на местную администрацию Майского муниципального района Кабардино – Балкарской Республики обязанность выдать разрешение на ввод указанного объекта в эксплуатацию.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд Кабардино – Балкарской Республики через Майский районный суд Кабардино – Балкарской Республики в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 06 июля 2021 г.

Судья Майского районного судаКабардино - Балкарской Республики ФИО1