Постановление № 5-722/2019 от 20 сентября 2019 г. по делу № 5-722/2019

Дело № 5-722/2019

ПЕТРОПАВЛОВСК-КАМЧАТСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

КАМЧАТСКОГО КРАЯ

Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, ул. Академика Курчатова, 6


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

«20» сентября 2019 года г. Петропавловск-Камчатский

Судья Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края Лошаков Тарас Николаевич при секретаре Гончаренко А.А., рассмотрев 18 сентября 2019 года дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении

общества с ограниченной ответственностью «КОЕН», юридический адрес: 683031, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, зарегистрированного в качестве юридического лица и поставленного на учет в ИФНС по г. Петропавловску-Камчатскому 17 сентября 2010 года,

УСТАНОВИЛ:

9 августа 2019 года должностным лицом Службы охраны объектов культурного наследия Камчатского края (далее – Служба) в отношении общества с ограниченной ответственностью «КОЕН» (далее - ООО «КОЕН», Общество) был составлен протокол об административном правонарушении, основанием для чего послужило то, что при проведении Службой проверки соблюдения обязательных требований законодательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объекта культурного наследия регионального значения 30 июля 2019 года установлено, что ООО «КОЕН», расположенным по адресу: <...>, допущено нарушение требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, выразившееся в том, что Обществом допущено уничтожение объекта культурного наследия регионального значения «Дом № 15 по ул. Красинцев в г. Петропавловске-Камчатском», 1909-1912 гг. Вмененное Обществу деяние квалифицировано по ч. 1 ст. 7.14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях (л.д. 62-66).

ООО «КОЕН» извещалось о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, законный представитель Общества ФИО1 в судебное заседание не явился, сведений о причинах неявки, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступило, в связи с чем на основании ч. 3 ст. 25.4, п. 4 ч. 1 ст. 29.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях дело рассмотрено в отсутствие законного представителя юридического лица.

Защитник Адамчук В.В., действующий на основании доверенности от 26 октября 2017 года, при рассмотрении дела вину юридического лица в совершении административного правонарушения не признал, просил прекратить производство по делу. Пояснил, что объект культурного наследия «Дом № 15 по ул. Красинцев в г. Петропавловске-Камчатском» не уничтожен, а в данном случае Обществом проводятся работы по согласованной со Службой проектной документации по устранению аварийности здания и приспособления его для современного использования. Все работы проводятся в полном соответствии с проектной документацией. Начали осуществление работ еще в мае 2019 года, то есть до получения от Службы разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, по причине того, что существовала реальная опасность для жизни и здоровья людей в связи с аварийным состоянием здания. Соответствующее разрешение от Службы получено 7 августа 2019 года. Работы по реконструкции объекта ведутся по настоящее время на основании согласованной проектной документации.

Руководитель Службы охраны объектов культурного наследия Камчатского края ФИО2 при рассмотрении дела пояснила, что 30 июля 2019 года были проведены мероприятия по надзору за состоянием объекта культурного наследия «Дом № 15 по ул. Красинцев в г. Петропавловске-Камчатском», в результате которых было установлено, что дом был демонтирован до получения разрешения Службы на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия. На месте размещения объекта культурного наследия был обнаружен котлован, где производились работы по укладке фундамента. В связи с выявлением нарушения требований подп. 2 п. 1 ст. 47.3 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ в отношении ООО «КОЕН» был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 7.14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Пояснила, что 3 июля 2018 года в Службу поступило письмо ООО «КОЕН» о выдаче задания по сохранению объекта культурного наследия. 17 июля 2018 года Службой было выдано задание на разработку документации по сохранению объекта культурного наследия. В ноябре 2018 года в Службу на согласование была представлена проектная документация в целях устранения аварийности объекта, разработанная лицензированной организацией. Документация соответствовала всем предъявляемым требованием, в связи с чем была согласована Службой. Однако Службой разрешение на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия было выдано ООО «КОЕН» только 7 августа 2019 года, то есть после начала осуществления юридическим лицом указанных работ, что, по ее мнению, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях. В настоящее время произведенные работы ведутся без нарушений в рамках проектной документации, замечаний к ООО «КОЕН» со стороны службы в настоящее время не имеется. Говорить о том, что объект культурного наследия в настоящее время уничтожен, нельзя, поскольку ведутся строительные работы в рамках согласованное проектной документации по устранению аварийности здания.

Выслушав защитника Адамчука В.В., опросив ФИО2, исследовав материалы и обстоятельства дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 44 Конституции Российской Федерации каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 73-ФЗ), а также принимаемыми в соответствии с ним в пределах компетенции субъектов Российской Федерации законами субъектов Российской Федерации в области государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 33 Федерального закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Пунктом 2 статьи 36 Федерального закона № 73-ФЗ предусмотрено, что изыскательские, проектные, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные работы, указанные в статье 30 данного Федерального закона работы по использованию лесов и иные работы в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся при условии соблюдения установленных ст. 5.1 данного Федерального закона требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, и при условии реализации согласованных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным п. 2 ст. 45 данного Федерального закона, обязательных разделов об обеспечении сохранности указанных объектов культурного наследия в проектах проведения таких работ или проектов обеспечения сохранности указанных объектов культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанные объекты культурного наследия.

В силу п. 1 ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 данной статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 данной статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В соответствии с подп. 2, 4 п. 1 ст. 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в п. 11 ст. 47.6 данного Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны в том числе, не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия, и обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия.

В силу п. 1 ст. 47.6 Федерального закона № 73-ФЗ в охранном обязательстве собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр (далее по тексту - охранное обязательство), указываются требования в отношении объекта культурного наследия, включенного в реестр, предусмотренные п.п. 1-3 ст. 47.3 данного Федерального закона.

В силу ст. 6 Закона Камчатского края от 24 декабря 2010 года № 547 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Камчатского края» к полномочиям исполнительного органа государственной власти Камчатского края, уполномоченного в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия относятся помимо прочего: сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, находящихся в собственности Камчатского края; государственная охрана объектов культурного наследия регионального значения; осуществление государственного контроля в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия; осуществление контроля за состоянием объектов культурного наследия регионального значения, включенных в Реестр, и выявленных объектов культурного наследия; оформление охранных обязательств собственников и пользователей объектов культурного наследия регионального значения, собственников и пользователей объектов культурного наследия федерального значения по согласованию с федеральным органом охраны объектов культурного наследия.

В соответствии с п. 1.1 Положения о Службе охраны объектов культурного наследия Камчатского края (утв. постановлением Правительства Камчатского края от 21 июля 2017 года № 285-П) Служба охраны объектов культурного наследия Камчатского края (далее - Служба) является исполнительным органом государственной власти Камчатского края, осуществляющим функции в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Камчатского края.

Приказом Министерства культуры РФ от 13 декабря 2016 года № 63914-р объект культурного наследия регионального значения «Дом № 15 по ул. Красинцев в г. Петропавловске-Камчатском», 1909-1912 гг., расположенный по адресу (местонахождение): <...>, был зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (л.д. 26-27).

Приказом Министерства культуры Камчатского края от 2 марта 2017 года № 60 объект «Дом № 15 по ул. Красинцев в г. Петропавловске-Камчатском», 1909-1912 гг. утвержден в качестве предмета охраны объекта культурного наследия регионального значения (л.д. 28-29).

Как следует из материалов дела, на основании задания Службы охраны объектов культурного наследия Камчатского края от 30 июля 2019 года № 46 в целях осуществления мероприятий по государственному надзору за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия в отношении ООО «КОЕН» были проведены мероприятия по контролю за состоянием объекта культурного наследия, задачами которых являлись проверка соблюдения Обществом обязательных требований законодательств в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объекта культурного наследия регионального значения «Дом № 15 по ул. Красинцев в г. Петропавловске-Камчатском», 1909-1912 гг., расположенного на территории <...> (л.д. 44-45).

Согласно акту осмотра объекта культурного наследия от 30 июля 2019 года № 51 проведенной органом государственного контроля с фототаблицей к нему, 30 июля 2019 года был произведен осмотр и фотофиксация объекта культурного наследия «Дом № 15 по ул. Красинцев в г. Петропавловске-Камчатском», 1909-1912 гг. В результате установлено, что объект культурного наследия регионального значения «Дом № 15 по ул. Красинцев в г. Петропавловске-Камчатском», 1909-1912 гг. полностью демонтирован без разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, выдаваемого Службой охраны объектов культурного наследия Камчатского края. На месте расположения объекта обнаружен глубокий котлован, ведутся строительные работы (л.д. 46-48).

Согласно охранному обязательству на объект культурного наследия (памятник истории и культуры) народов Российской Федерации регионального значения «Дом № 15 по ул. Красинцев в г. Петропавловске-Камчатском», расположенный по адресу: <...> (Объект), от 6 марта 2017 года № 67, фототаблице к нему, ООО «КОЕН» (Собственник) получило данное охранное обязательство в отношении объекта культурного регионального значения «Дом № 15 по ул. Красинцев - «Дом деревянный (дом жилой для служащих казначейства)», приобретенного по договору купли-продажи от 1 марта 2014 года от органа исполнительной власти Камчатского края, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия – Министерства культуры Камчатского края (Госорган) (л.д. 16-23, 24-25).

По условиям указанного охранного обязательства ООО «КОЕН» в целях обеспечения сохранности Объекта обязалось помимо прочего не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия, и обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия. Перед началом проведения работ по сохранению Объекта Собственник обязан обратиться в Госорган для согласования проекта указанных работ и выдачи письменного задания на их проведение.

Как следует из выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имуществом и сделок с ним, свидетельства о государственной регистрации права 41 АВ 202542 от 30 мая 2014 года, нежилое здание, расположенное по адресу: <...>, принадлежит на праве собственности ООО «КОЕН», государственная регистрация права произведена 30 мая 2014 года (л.д. 30, 31-38).

Как указано выше, по результатам проведенной проверки 9 августа 2019 года в отношении ООО «КОЕН» был составлен протокол № 5 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях (л.д. 62-66).

Вместе с тем, оценив в совокупности исследованные при рассмотрении дела доказательства, полагаю, что с выводом должностного лица административного органа о совершении ООО «КОЕН» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, нельзя согласиться в связи со следующим.

Частью 1 статьи 7.14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за уничтожение или повреждение объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, в том числе выявленных объектов культурного наследия.

Из содержания протокола об административном правонарушении следует, что фактически ООО «КОЕН» указанным процессуальным документов вменено уничтожение объекта культурного наследия.

Однако указанное не нашло своего подтверждения по итогам рассмотрения дела, поскольку из исследованных доказательств, в том числе представленных защитником в судебном заседании, его объяснений, объяснений ФИО2 в судебном заседании, фактически следует, что ООО «КОЕН» на принадлежащем ему объекте проводились работы в рамках согласованной со Службой проектной документации по устранению аварийности здания и приспособления его для современного использования (л.д. 85-98, 107-109), однако данные работы начали проводиться до получения разрешения Службы на проведение данных работ, которое было получено только 7 августа 2019 года (л.д. 81-84).

При этом представленной защитником при рассмотрении дела согласованной Службой проектной документацией (Раздел 3. Проект устранения аварийности здания и приспособления его для современного использования) предусмотрена необходимость полного воссоздания здания (в связи с глубоким микологическим поражением и утратой работоспособности конструкций вследствии пожаров) в соответствии с архитектурными решениями. Предусмотрено, помимо прочего, что по имеющимся признакам биопоражения следует выполнить полную замену прогнивших деревянных несущих конструкций, полностью удалить отделку сруба здания, заменить ее, произвести полную замену бревен сруба, воссоздать стропильную систему и кровлю, воссоздать внутреннюю и внешнюю отделку здания. Фактически проектной документацией предусмотрены работы по воссозданию объекта культурного наследия регионального значения (л.д. 95-97).

Согласно представленному защитником в судебном заседании и приобщенному к материалам дела техническому обследованию объекта культурного наследия регионального значения «Дом деревянный (дом жилой для служащих казначейства)» в г. Петропавловске-Камчатском, адрес объекта: <...>, подготовленному ООО «Славянка», имеющим лицензию на осуществление соответствующих видом деятельности, по результатам обследования технического состояния строительных конструкций объекта были сделаны выводы, в том числе о том, что несущие стены находятся в аварийном состоянии, кровля находится в аварийном состоянии, все перекрытия находятся в аварийном состоянии (страница 37 технического обследования).

При таких обстоятельствах являются обоснованными доводы защитника ООО «КОЕН» при рассмотрении дела о том, что объект культурного наследия «Дом № 15 по ул. Красинцев в г. Петропавловске-Камчатском» не был уничтожен, а в данном случае Обществом проводятся работы по согласованной со Службой проектной документации по устранению аварийности здания и приспособления его для современного использования.

Руководитель Службы охраны объектов культурного наследия Камчатского края ФИО2, будучи предупрежденной об административной ответственности за дачу заведомо ложны показаний по ст. 17.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при рассмотрении дела также пояснила, что настоящее время работы по воссозданию объекта культурного наследия ведутся без нарушений в рамках проектной документации по устранению аварийности здания.

Таким образом, зафиксированная руководителем Службы охраны объектов культурного наследия Камчатского края ФИО2 в акте осмотра от 30 июня 2019 года на месте нахождения объекта культурного наследия обстановка не свидетельствовала об уничтожении объекта, а, как указано в самом акте, фактически было выявлено демонтирование объекта, что, как следует из содержания проектной документации, пояснений защитника и ФИО2, являлось одной из стадий проведения работ по воссозданию объекта на основании согласованное проектной документации.

С учетом изложенного по итогам рассмотрения дела не нашел своего объективного подтверждения факт уничтожения объекта культурного наследия «Дом № 15 по ул. Красинцев в г. Петропавловске-Камчатском», в связи с чем оснований для вывода о совершении ООО «КОЕН» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при изложенных в протоколе обстоятельствах не имеется.

Само по себе осуществление ООО «КОЕН» работ по воссозданию объекта культурного наследия на основании согласованной проектной документации, но до получения в установленном порядке разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, учитывая, что такое разрешение было получено позднее, не образует объективную сторону состава указанного выше административного правонарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч.ч. 1 и 4 ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствие состава административного правонарушения.

В силу п. 2 ч. 1, п. 1 ч. 1.1 ст. 29.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 данного Кодекса, по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельства производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «КОЕН» подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава указанного административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «КОЕН» прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения либо получения его копии.

Постановление в полном объеме изготовлено 20 сентября 2019 года.

Судья подпись Т.Н. Лошаков

Верно:

Судья Т.Н. Лошаков