Постановление № 5-177/2023 от 3 июля 2023 г. по делу № 5-177/2023

Дело № 5-177/2023


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Гурьевск «03» июля 2023 года

Судья Гурьевского городского суда Кемеровской области Левченко Е.В.

с участием:

представителя юридического лица Западно-Сибирской железной дороги - филиала открытого акционерного общества «Российские железные дороги» Е, действующей на основании доверенности,

начальника дирекции социальной сферы Западно-Сибирской железной дороги - филиала открытого акционерного общества «Российские железные дороги» ЕА,

и.о. директора санатория-профилактория «Магистраль» структурного подразделения дирекции социальной сферы – структурного подразделения Западно-Сибирской железной дороги – филиала открытого акционерного общества «Российские железные дороги» Б,

с извещением:

представителя Западно-Сибирского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении юридического лица Открытого акционерного общества «Российский железные дороги» по ч. 1 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л :

В ходе проведения с 10 часов 30 минут ДД.ММ.ГГГГ по 19 часов 15 минут ДД.ММ.ГГГГ Западно-Сибирским территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту причин и условий возникновения и распространения инфекционных заболеваний в отношении Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» на объекте Детский оздоровительный лагерь на базе санатория-профилактория «Магистраль» - структурного подразделения дирекции социальной сферы - структурного подразделения Западно-Сибирской железной дороги - филиала открытого акционерного общества «Российские железные дороги (далее - ДОЛ «Магистраль») установлено, что Детский оздоровительный лагерь осуществляет деятельность на базе санатория-профилактория «Магистраль» - структурного подразделения дирекции социальной сферы - структурного подразделения Западно-Сибирской железной дороги - филиала открытого акционерного общества «Российские железные дороги», фактический адрес: 652770, <адрес>-Кузбасс, <адрес> (далее ДОЛ «Магистраль»).

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано 13 случаев острой кишечной инфекции среди детей, находящихся на оздоровлении в ДОЛ «Магистраль».

ДД.ММ.ГГГГ из ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области-Кузбассе» в г.Белово и Беловском районе поступила информация о регистрации 13 случаев заболевания детей ДОЛ «Магистраль» с диагнозом <данные изъяты>.

В период ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ в медпункт ДОЛ «Магистраль» обратилось 33 ребенка с симптомами <данные изъяты>, из них 13 госпитализировано в Гурьевскую инфекционную больницу: ДД.ММ.ГГГГ - 1 ребенок, ДД.ММ.ГГГГ - 12 детей. 20 детей забрали родители.

В ходе расследования причин и условий возникновения и распространения инфекционных заболеваний в период с 10.00 час. ДД.ММ.ГГГГ по 19.15 час. ДД.ММ.ГГГГ в ДОЛ «Магистраль» выявлены следующие нарушения:

1) Первый заболевший ребенок Р, ДД.ММ.ГГГГ г.р., поступил в лагерь ДД.ММ.ГГГГ в нарушение требований п.3.11.1 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», согласно которому заезд детей должен осуществляться в период не более двух календарных дней (заезд ДД.ММ.ГГГГ). В этот же день в 20.45 Р обратился за медицинской помощью с симптомами <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, был госпитализирован в Гурьевскую инфекционную больницу. ДД.ММ.ГГГГ Р посещал массовые мероприятия на открытом воздухе. Р – источник вспышки с контактно-бытовым путем распространения:

2) Выявлены нарушения пунктов СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения»:

2.16. Внутренняя отделка пола производственных помещений местами имеет повреждения (сколы плитки).

3.5.7. На момент обследования привлечены к раздаче блюд посторонние лица (педагоги), в должностные обязанности которых не входят указанный вид деятельности.

3.10. Столовые приборы, столовая посуда, чайная посуда, подносы перед раздачей не высушены. На момент обследования обработка столовой посуды дезинфицирующим средством проводилась не в соответствии с инструкцией по их применению (посуда без остатков пищи не погружена полностью в дезинфицирующий раствор).

8.1.2. На момент обследования в холодильнике овощного цеха обнаружены бананы с признаками недоброкачественности.

4.6. Емкость с рабочими раствором дезинфицирующего средства (в моечной кухонной посуды) не промаркированы с указанием названия средства, его концентрации, предельного срока годности. 3.2. На момент обследования разделочная доска в холодном цехе не имеет четкой маркировки.

3) Выявлены нарушения пунктов СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»:

1.10. В случаях возникновения групповых инфекционных заболеваний, ДОЛ Магистраль в течение двух часов с момента выявления не информировал территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

2.4.6.2. Пищеблок оборудован холодильным оборудованием, имеющим дефекты покрытия, что не предусматривает возможность их мытья и обеззараживания. Допущено использование деформированной кухонной посуды (чайники), с дефектами столовой посуды. Кухонный инвентарь (разделочная доска) не маркирована в зависимости от назначения, что затрудняет их использование в соответствии с маркировкой.

2.4.6.3. Обеденные залы оборудованы столовой мебелью (столами), имеющей дефекты и повреждение покрытие, что не позволяет проводить их обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств.

2.4.9. Мебель (тумбочки в комнатах) имеет дефекты покрытия, что не допускает их проведение влажной уборки с применением моющих и дезинфекционных средств.

2.9.7. На момент обследования в санитарных узлах при обеденных залах отсутствовало мыло, не созданы условия для мытья рук отдыхающих.

3.11.2. Заезд детей проведен в период более двух календарных дней (начало заезда ДД.ММ.ГГГГ, Р поступил ДД.ММ.ГГГГ).

4) Выявлены нарушения пунктов СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней»:

Р2 п.26. Каждый случай инфекционной болезни или подозрения на это заболевание, не регистрируется и не учитывается в журнале учета инфекционных заболеваний по месту их выявления (в организации отдыха детей и их оздоровления).

Р2 п.24. О каждом случае инфекционной болезни, носительства возбудителей инфекционной болезни или подозрения на инфекционную болезнь, медицинские работники в течение 2 часов не сообщили в территориальный орган (экстренные извещения не представлены), уполномоченный осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Своими действиями ОАО «Российские железные дороги» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель Западно-Сибирского территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по железнодорожному транспорту в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в ходатайстве просил рассмотреть дело в его отсутствие, дополнительно направил суду протоколы испытаний и результаты исследований.

Представитель ОАО «РЖД» в судебном заседании не оспорила факта нарушений санитарно-эпидемиологических требований, пояснила, что приняты меры по устранению выявленных нарушений, в том числе по дезинфекции помещений на территории ДОЛ «Магистраль».

Выслушав участников процесса, изучив письменные материалы дела, суд находит установленными и доказанными обстоятельства нарушения юридическим лицом санитарно-эпидемиологических требований.

В силу статей 41 (часть 1), 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Статья 11 Федерального закона №52-ФЗ от 30.03.1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» устанавливает обязанность индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии с осуществляемой ими деятельностью выполнять требования санитарного законодательства.

Согласно ч.1 ст.28 Федерального закона № 52-ФЗ в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В соответствии со ст. 29 Федерального закона № 52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан, санитарно-гигиенического просвещения населения и пропаганды здорового образа жизни (ч.1).

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона (ч.3).

С учетом распространения в организованном коллективе (280 несовершеннолетних детей) в Детском оздоровительном лагере на базе санатория-профилактория «Магистраль» - структурного подразделения дирекции социальной сферы - структурного подразделения Западно-Сибирской железной дороги - филиала открытого акционерного общества «Российские железные дороги» острой кишечной инфекции, создается реальная угроза жизни и здоровью несовершеннолетних, находящихся в ДОЛ «Магистраль».

Все перечисленное создает угрозу для жизни и здоровья населения, высокие риски возникновения и распространения инфекционных заболеваний и является нарушением ст. 11, ч. 1 ст. 28, п. п.1,3 ст. 29 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии», п. 1.10, п.2.4.6.2,п.2.4.6.3, п.2.4.9, п.2.9.7, п.3.11.1 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»; п.п.2.16, п.3.5.7, п.3.10, п.8.1.2, п.4.6, п.3.2 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения»; Р2 п.26, п.24 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней».

Факт совершения ОАО «РЖД» указанного правонарушения и его виновность в совершении правонарушения подтверждаются:

- протоколом по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.2-3),

- протоколом о временном запрете деятельности от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.4-5),

- предварительным актом выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.6-8),

- протоколом испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ с результатами исследований (л.д.46),

- протоколом испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ с результатами исследований (л.д.47),

- протоколом испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ с результатами исследований (л.д.48),

- протоколом испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ с результатами исследований (л.д.49,50),

Действия ОАО «РЖД» судья квалифицирует по ч. 1 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

В соответствии с ч.1 ст.3.1 Кодекса Российской Федерации об административных наказаниях, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

При назначении административного наказания суд учитывает, что административное приостановление деятельности назначается судьей только в случаях, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания (ст.3.12 КоАП РФ).

При назначении наказания в качестве смягчающих административную ответственность обстоятельств судья учитывает, что сведения о привлечении к административной ответственности за аналогичные правонарушения отсутствуют, общество предприняло меры для устранения нарушений (проведена дезинфекция), утверждены мероприятия по устранению нарушений, проведено выездное совещание по минимизации рисков возможного распространения заболеваний детей).

Доводы представителя юридического лица Е об отсутствии доверенности у ЕА на представление интересов общества при составлении протокола об административном правонарушении и временном запрете деятельности опровергаются представленной в материале копией доверенности № З-Сиб-143/Д от ДД.ММ.ГГГГ, из которой следует, что он вправе представлять интересы ОАО «РЖД» в том числе в Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (п. 9).

Вместе с тем, суд учитывает, что указанные выше нарушения законодательства представляют угрозу жизни и здоровью населения, с учетом частичного устранения выявленных нарушений, полагает необходимым приостановить деятельность ДОЛ «Магистраль» - структурного подразделения дирекции социальной сферы – структурного подразделения Западно-Сибирской железной дороги – филиала открытого акционерного общества «Российские железные дороги» на тридцать суток.

Руководствуясь ст.ст. 29.9 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

П О С Т А Н О В И Л :

Признать юридическое лицо Открытое акционерное общество «Российский железные дороги» (<данные изъяты>), виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Приостановить деятельность Детского оздоровительного лагеря на базе санатория-профилактория «Магистраль» - структурного подразделения дирекции социальной сферы – структурного подразделения Западно-Сибирской железной дороги – филиала открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (фактический адрес: <данные изъяты>) на 30 (тридцать) суток.

Зачесть в этот срок фактическое приостановление деятельности с ДД.ММ.ГГГГ.

Постановление подлежит немедленному исполнению в части приостановления деятельности.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня его вручения или получения.

Подача жалобы не препятствует немедленному исполнению постановления.

Судья: (подпись) Е.В. Левченко

Подлинный документ подшит в деле № 5-177/2023 (УИД № 42RS0004-1-2023-000700-53) Гурьевского городского суда Кемеровской области