Апелляционное определение № 33А-3740/2025 от 22 декабря 2025 г.

Судья Анохина Н.А. Дело № 92RS0004-01-2025-002161-75

(номер производства по делу Производство № 33а-3740/2025

в суде первой инстанции Категория 3.061

2а-2488/2025)


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

23 декабря 2025 года г. Севастополь

Судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда в составе:

председательствующего судьи – Блейз И.Г.,

судей – Исаева С.Н., Бояриновой Е.В.,

при секретаре – Марушевской Т.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании решения незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия, заинтересованные лица – Акционерное общества (далее – АО) «С. Перовской», Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя, по апелляционной жалобе ФИО2 на решение Нахимовского районного суда города Севастополя от 26 августа 2025 года,

заслушав доклад судьи Блейз И.Г.,

установила:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя (далее – Департамент) указав, что является ветераном боевых действий, в связи с чем, имеет первоочередное право на приобретение садовых земельных участков. Реализуя своё право, административный истец обратился в Департамент с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности г. Севастополя, расположенного по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, площадью 1000 кв.м для ведения садоводства. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении государственной услуги отказано со ссылкой на формирование испрашиваемого земельного участка в границах земельного участка с кадастровым номером №, предоставленного ЗАО «С.Перовской» на основании государственного акта от ДД.ММ.ГГГГ № №. Решение Департамента административный истец полагает незаконным и нарушающим его права на получение мер социальной поддержки, поскольку координаты и местоположение упомянутого земельного участка не определены. В свою очередь испрашиваемый земельный участок в соответствии с правилами землепользования и застройки расположен в территориальной зоне индивидуального жилищного строительства, а земельный участок с кадастровым номером № имеет вид разрешенного использования «для ведения товарного сельскохозяйственного производства», следовательно, не может в ней располагаться.

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, административный истец просил признать незаконным решение Департамента, оформленное письмом от ДД.ММ.ГГГГ за исх. № №, возложив обязанность повторно рассмотреть своё заявление.

Решением Нахимовского районного суда г. Севастополя от 26 августа 2025 года в удовлетворении административного иска отказано.

Не согласившись с решением суда, ФИО2 подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, приняв по делу новое решение об удовлетворении административного иска.

В обоснование несогласия с решением суда указано, что согласно выписке из ЕГРН право собственности на земельный участок с кадастровым номером № зарегистрировано за г. Севастополем, при этом в разделе особые отметки содержится запись о том, что сведения о вещных правах на объект недвижимости, незарегистрированных в реестре прав: постоянное (бессрочное) пользование, правообладатель ЗАО им. С.Перовской, документ-основание государственный акт от ДД.ММ.ГГГГ № №. В свою очередь обществу не может принадлежать земельный участок на праве постоянного (бессрочного) пользования и оно должно было до 01 января 2023 года переоформить его на право аренды или приобрести в собственность. Учитывая отсутствие сведений в ЕГРН, данная обязанность не была исполнена, следовательно, земельный участок выбыл из пользования общества. Кроме того испрашиваемый земельный участок граничит с иными земельными участками, находящимися в частной собственности, с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства». Представленное АО «С.Перовской» заключение кадастрового инженера составлено неизвестным лицом в отсутствие документов о квалификации, в нём отсутствуют координаты земельного участка в соответствии с государственным актом, в котором также отсутствуют координаты поворотных точек земельного участка, координаты земельного участка не установлены в соответствии с законодательством РФ. Полагает, что обозначенный в государственном акте участок № выбыл из пользования ЗАО «С.Перовской».

Письменные возражения на апелляционную жалобу не поступили.

Представитель административного истца доводы жалобы поддержала.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом и заблаговременно, при таких обстоятельствах, в соответствии со статьей 150, частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства (далее – КАС РФ), судебная коллегия считает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав судью-докладчика, проверив доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что ФИО2, согласно копии удостоверения, является ветераном боевых действий, имеет право на льготы, установленные пунктом 1 статьи 16 Федерального закона «О ветеранах», в связи с чем имеет преимущество при вступлении в жилищные, жилищно-строительные, гаражные кооперативы, первоочередное право на приобретение садовых земельных участков или огородных земельных участков.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец через МФЦ обратился в Департамент с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности г. Севастополя, расположенного по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, площадью 1000 кв.м для ведения садоводства.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении государственной услуги отказано, со ссылкой на формирование испрашиваемого земельного участка в границах земельного участка с кадастровым номером №, предоставленного ЗАО «С.Перовской» на основании государственного акта от ДД.ММ.ГГГГ № №.

Разрешая настоящий спор и не усматривая оснований для признания решения Департамента незаконным, суд первой инстанции, пришёл к выводу, что АО «С.Перовской» является владельцем земельного участка с кадастровым номером №, ранее предоставленного ему в постоянное (бессрочное) пользование, пересечение с ним испрашиваемого административным истцом земельного участка подтверждается сведениями Департамента, пояснениями представителя общества и представленным им заключением кадастрового инженера, согласие на образование земельного участка общество административному истцу не давало.

Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции соглашается, и, проверяя материалы административного дела в порядке статьи 308 КАС РФ, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения на неё, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В силу пункта 1 статьи 16 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований.

Как следует из пункта 1 статьи 11.2 ЗК РФ, земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется, в том числе, в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса (подпункт 3).

Подпункт 14 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ устанавливает, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Согласно выписке из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером № поставлен на кадастровый учёт ДД.ММ.ГГГГ, сведения о нём имеют статус «актуальные, ранее учтенные», его площадь составляет 3 062 028 кв.м, описание местоположения земельного участка отсутствует, право собственности зарегистрировано за г. Севастополем ДД.ММ.ГГГГ.

Из государственного акта от ДД.ММ.ГГГГ № № следует, что ЗАО «С.Перовской» предоставлен в постоянное пользование земельный участок, с учётом вносимых в него изменений, площадью 306,2028 га.

В силу статьи 12 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее – ФКЗ №6) на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе подтверждающие гражданское состояние, образование, право собственности, право пользования, право на получение пенсий, пособий, компенсаций и иных видов социальных выплат, право на получение медицинской помощи, а также таможенные и разрешительные документы (лицензии, кроме лицензий на осуществление банковских операций и лицензий (разрешений) на осуществление деятельности некредитных финансовых организаций), выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не предусмотрено статьей 12.2 настоящего Федерального конституционного закона, а также если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.

Часть 1.1 статьи 12.1 ФКЗ № 6 установлено, что до 1 января 2027 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, отношений в области градостроительной деятельности (с учетом особенностей, предусмотренных частью 1.4 настоящей статьи) могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Особенности регулирования имущественных, земельных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимого имущества и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории города Севастополя установлен Законом города Севастополя от 25 июля 2014 года № 46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» (далее – Закон № 46-ЗС).

Согласно части 1 статьи 3 настоящего закона предоставленное гражданам, юридическим лицам до вступления в силу Федерального конституционного закона право постоянного пользования земельным участком соответствует предусмотренному Земельным кодексом Российской Федерации праву постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

До 1 января 2023 года юридические лица, которым земельные участки предоставлены на праве постоянного пользования до вступления в силу Федерального конституционного закона и которым земельные участки не могут принадлежать на праве постоянного (бессрочного) пользования в соответствии с законодательством Российской Федерации, обязаны переоформить права на такие земельные участки в аренду или приобрести земельные участки в собственность. В случае, если в соответствии с федеральным законом земельный участок не может находиться в собственности иностранных граждан и иностранных юридических лиц и предоставлен таким лицам на праве постоянного пользования до вступления в силу Федерального конституционного закона, указанные лица обязаны переоформить право постоянного пользования на право аренды (часть 4 приведенной статьи).

При этом часть 13 данной статьи предусматривает, что в случае несоблюдения требований настоящей статьи о сроках переоформления прав, о недостижении соглашения сторонами, о приведении в соответствие договорных обязательств, любая сторона вправе понудить иную сторону к заключению соответствующих соглашений в судебном порядке.

Пунктом 2 статьи 39.9 ЗК РФ установлено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование исключительно: 1) органам государственной власти и органам местного самоуправления; 2) государственным и муниципальным учреждениям (бюджетным, казенным, автономным); 3) казенным предприятиям; 4) центрам исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий; 5) Банку России.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ АО «С.Перовской» на день принятия в Российскую Федерацию было зарегистрировано в качестве юридического лица с ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из пункта 1.4 Устава АО «С.Перовской», данное юридическое лицо является правопреемником Закрытого акционерного общества «С.Перовской», созданного путем преобразования Арендного предприятия им. С. Перовской, зарегистрированного ДД.ММ.ГГГГ, с сохранением прав на земельные участки, в том числе переданный на основании государственного акта от ДД.ММ.ГГГГ № №.

В силу приведенных выше правовых норм ЗК РФ, АО «С.Перовской» не может принадлежать земельный участок на праве постоянного (бессрочного пользования), в то же время положения Закона № 46-ЗС не содержат норм, предусматривающих автоматическое прекращение права на такие участки, в данном случае закон лишь устанавливает обязанность переоформить земельный участок в аренду либо приобрести в собственность.

Кроме того из материалов реестрового дела на земельный участок с кадастровым номером № следует, что представитель АО «С.Перовской» ДД.ММ.ГГГГ обращался с заявлением о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на основании государственного акта, по результатам рассмотрения которого уведомлением государственного регистратора Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ действия по государственной регистрации права были приостановлены со ссылкой на отсутствие возможности владеть участком на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Отсутствие уточненных в соответствии с законодательством РФ координат земельного участка не является свидетельством его отсутствия, земельный участок постановлен на кадастровый учет, его координаты указаны в государственном акте.

Согласно представленному представителем АО «С.Перовской» заключению кадастрового инженера, испрашиваемый административным истцом земельный участок полностью расположен в границах земельного участка, ранее предоставленного АО «С.Перовской» (ранее – ЗАО «С. Перовской» в постоянное (бессрочное) пользование.

Вопреки доводам апелляционной жалобы к заключению кадастрового инженера приобщены документы, подтверждающие его квалификацию, а в самом заключении содержится ссылка на то, что при его составлении были проанализированы границы испрашиваемого земельного участка и государственный акт ДД.ММ.ГГГГ № № с техническим отчетом о его выдаче, в связи с чем, данное заключение обоснованно принято судом первой инстанции в качестве доказательства наличия их пересечения.

Доказательств того, что указанный выше земельный участок АО «С. Перовской» изъят у заинтересованного лица, не представлено, а доводы административного истца, что право АО «С.Перовской» на земельный участок прекратилось в связи с не переоформлением в установленный срок основаны на неверном толковании норм права, в связи с чем, отвергаются судебной коллегией.

Подлежат отклонению доводы административного истца и о выбытии участка № из владения ЗАО «С.Перовской» как не основанные на материалах дела, поскольку сведения об этом в государственном акте не содержатся.

Доводы апелляционной жалобы в целом основаны на неверном толковании норм права и сводятся к иной оценке установленных по делу обстоятельств, что не является основанием для изменения или отмены решения суда.

Таким образом, выводы суда первой инстанции основаны на фактических обстоятельствах дела и сделаны при правильном применении норм материального права, существенных нарушений норм процессуального права им допущено, в связи с чем, предусмотренных статьёй 310 КАС РФ оснований для отмены или изменения решения суда не имеется.

Руководствуясь статьями 307 – 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда,

определила:

решение Нахимовского районного суда города Севастополя от 26 августа 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО2 – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции через суд, принявший решение, в течение шести месяцев.

Председательствующий –

Судьи –