Решение № 12-446/2020 от 23 ноября 2020 г. по делу № 12-446/2020

КОПИЯ

Дело 12-446/2020

68RS0001-01-2020-004876-78


РЕШЕНИЕ

24 ноября 2020 года г.Тамбов

Судья Октябрьского районного суда г. Тамбова Заболотникова О.А.,

рассмотрев жалобу главного управляющего АО «Тамбовские коммунальные системы» ФИО1 на постановление Центрально-Черноземного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования № 04-156/2020 от 04.09.2020г., которым главный управляющий АО «Тамбовские коммунальные системы» ФИО1 был привлечен к административной ответственности по ч.4 ст.8.2 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 30 000 руб.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Центрально-Черноземного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования № 04-156/2020 от 04.09.2020г. главный управляющий АО «ТКС» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 8.2 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Главный управляющий АО «ТКС» ФИО1 обратился в Октябрьский районный суд г. Тамбова с жалобой на вышеуказанное постановление, указав, что считает его незаконным и необоснованным. Согласно технологическому регламенту очистных сооружений биологической очистки АО «Тамбовские коммунальные системы» представленному в рамках проведения проверки Центрально-черноземному межрегиональному управлению Росприроднадзора, после механического обезвоживания осадок перевозится на специализированную площадку для компостирования.

Начиная с 2011 г. на площадке компостирования в соответствии с технологическим регламентом производства, применения компоста «Плодородный «ПЛЮС», АО «Тамбовские коммунальные системы» весь объем обезвоженного осадка используется для производства компоста «Плодородный «ПЛЮС» в соответствии с ТУ 0135-001-71251361-2011. Производство осуществляется в полном соответствии с технологическим регламентом производства, применения компоста «Плодородный «ПЛЮС» продукт, полученный при компостировании субстрата на основе осадков сточных вод с активным илом и опилками.

Таким образом, отделение и обезвоживание осадка являются стадиями процесса производства продукции в целях ее дальнейшей реализации, а не отходообразующими процессами, осадок сточных вод является сырьем для производства продукции, а не отходом производства и потребления.

Получение илового осадка является стадией производственного процесса предприятия, а конечным результатом этого процесса является производство продукции и ее реализация. Соответственно, иловый осадок не является отходом, который образован в процессе производства, поэтому получение лицензии на данный вид деятельности не требуется.

В соответствии с ГОСТ Р 17.4.3.07-2001 «Требования к свойствам осадков сточных вод при использовании их в качестве удобрений», осадки сточных вод- твердая фракция сточных вод, состоящая из органических и минеральных веществ, выделенных в процессе очистки сточных вод методом отстаивания (сырой осадок), и комплекса микроорганизмов, участвовавших в процессе биологической очистки сточных вод и выведенных из технологического процесса (избыточный активный ил). Продукция из осадков - осадки, переработанные биотехнологическими (в том числе компостированием), физическими и химическими методами, отвечающие требованиям настоящего стандарта.

В целях реализации продукции из осадков АО «Тамбовские коммунальные системы» заключен договор №116-2019/01-015 от 09.01.2019г., предметом которого является вывоз и размещение компоста «Плодородный Плюс» (далее - компост) с очистных сооружений канализации г. Тамбова и его использование в качестве удобрения на сельскохозяйственном поле.

Паспорт на отход осадков IV класса опасности был составлен на случай прекращения производства продукции в ситуации, когда такая продукция не могла бы быть реализована. В этих же целях такой вид отхода был включен в проект нормативов и образования отходов и лимитов на их размещение.

При этом АО «Тамбовские коммунальные системы» при ведении учета образовавшихся и переданных другим лицам отходов ошибочно отражало в Данных учета в области обращения с отходами массы отделенного и обезвоженного осадка как массы образованного отхода. Этой ошибкой объясняется наличие отхода осадков IV класса как в Данных учета в области обращения с отходами, так и в статистической отчетности 2-тп (отходы) и Декларации о воздействие на окружающую среду, а так же несоответствие данных указанных в техническом отчете за период 01.04.2018-01.04.2019гг. и Данных учета в области обращения с отходами.

При этом количество отделенного и обезвоженного осадка фактически определялось исходя из времени работы и производительности применяемого для обезвоживания осадка оборудования.

Масса осадка, которая указана в Данных учета в области обращения с отходами и в статистической отчетности 2-тп (отходы) как масса отходов, находящаяся в наличии на конец отчетного периода, является массой осадка-сырья, фактически использованного для производства компоста «Плодородный «Плюс», который на момент обобщения данных по итогам очередного квартала и (или) года не был реализован потребителю.

Таким образом, АО «Тамбовские коммунальные системы» отмечает свою ошибку, выразившуюся в неумышленном искажении экологической информации в части отражения сведений об образовании отходов осадков. В связи с указанным, при осуществлении учета в области обращения с отходами в Данных учета в области обращения с отходами с 2020г. сведения о массе образующихся отходов осадков будут указываться только в случае прекращения производства компоста «Плодородный «Плюс».

Однако, в связи с постоянным наличием договорных отношений, целью которых является реализация компоста «Плодородный Плюс», весь осадок использовался и продолжает использоваться как сырье, а не подлежит удалению как отход I-IV класса опасности.

В судебном заседании представитель главного управляющего АО «ТКС» ФИО1 доводы жалобы полностью поддержал и просил суд ее удовлетворить.

В судебном заседании представитель Центрально-Черноземного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в судебное заседание не явился, о времени рассмотрения дела извещен должным образом, согласно заявлению просил дело рассмотреть в его отсутствие.

Выслушав участвующих по делу лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч.1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч.ч. 1-2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Частью 4 ст.8.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при размещении отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса.

Как следует из оспариваемого постановления, главный управляющий АО «ТКС» ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 4 ст. 8.2 КоАП РФ при следующих обстоятельствах:

В соответствии с Изменением №1 в Устав Акционерного общества «Тамбовские коммунальные системы» от 15.07.2019 г. место нахождение Общества было изменено: 443001, Российская Федерация, г.Самара, Ленинский район, ул.Молодогвардейская, д204, комната №7. В соответствии с Изменением №2 в Устав Акционерного общества «Тамбовские коммунальные системы» от 13.05.2020г. место нахождение Общества было изменено: 392000, <...>. Документы о переоформлении, поименованные в п.15 Приказа №50, на момент изменения места нахождения юридического лица АО «ТКС» в адрес Управления не представляло (дважды: 15.07.2019; 13.05.2020 г.), документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение не переоформлен.

В ходе проверки было выявлено, что в журнале учета отходов и в статистической форме 2-ТП (отходы) отражено наличие на начало и конец года, образование такого вида отходов как ил избыточный биологических очистных сооружений в смеси с осадком механической очистки хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод, отнесенный к IV классу опасности. Данный вид отхода задекларирован и в лимитах образования отходов, имеется паспорт на опасный отход. Ежегодное образование данного вида отхода в соответствии с проектом 29 283,75 тонн, исходя из фактической мощности очистных сооружений образуется более 17 000 т. ежегодно. Договора, акты выполненных работ на передачу данного вида отхода для захоронения на специализированном полигоне у АО «ТКС» отсутствуют. Ил избыточный биологических очистных сооружений в смеси с осадком механической очистки хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод хранится на иловых площадках, являющимся объектом размещения отходов.

АО «ТКС» не выполнил установленное законом требование о постановке объектов размещения отходов (иловые площадки) на учет в государственный реестр объектов размещения отходов и осуществляет деятельность в нарушение запрета о размещении отходов на объектах не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов

В технический отчет включаются сведения о фактически образованных количествах отходов. Документ об утверждении нормативов образования и лимитов на их размещение АО «Тамбовские коммунальные системы» утвержден 11.04.2016г. Технический отчет по обращению с отходами за период 01.04.2018г. по 01.04.2019г. представлен в адрес Управления 15.05.2019г., что является нарушением сроков установленных п.12 Приказа №50.

АО «Тамбовские коммунальные системы» 24.04.2020 г. представило технический отчет по обращению с отходами на очистных сооружениях канализации, где указаны следующие данные за период с 01.04.2019г. по 01.04.2020г.: количество образованного отхода «ил избыточный биологических очистных сооружений в смеси с осадком механической очистки хозяйственнобытовых и смешанных сточных вод (осадки сточных вод очистных сооружений канализации г.Тамбова, механически обезвоженные на ленточных фильтр прессах)» составляет 3177 тонн.

При анализе данных по вышеуказанному отходу, отраженных в техническом отчете, выявлены следующие недостоверные данные: наименование вида отхода, указанное в техническом отчете по обращению с отходами не соответствует наименованию по федеральному классификационному каталогу отходов, формируемому Росприроднадзором в соответствии с Порядком ведения государственного кадастра отходов, утвержденным приказом ФИО2 от 30.09.2011г. №792. Согласно данным учета в области обращения с отходами за 2,3,4 кварталы 2019 г. и 1 квартал 2020г. количество вышеуказанного отхода составляет 2815 тонн, что не соответствует данным, указанным в техническом отчете (3177 тонн).

В связи с выявленным в процессе проверки размещением отхода «ил избыточный биологических очистных сооружений в смеси с осадком механической очистки хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод» на объекте размещения, не поставленном на учет в государственный реестр объектов размещения отходов, сведения, отраженные в проекте нормативов образования и лимитов на их размещения АО «ТКС», не являются достоверными, что в соответствии с п.11 Приказа №50 является основанием для отказа в утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Вместе с тем, анализ положений ст. 23, 24 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", ст. 1, 12 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", ГОСТ Р 17.4.3.07-2001 Государственный стандарт Российской Федерации "Охрана природы. Почвы. Требования к свойствам осадков сточных вод при использовании их в качестве удобрений", СанПиН 2.1.7.573-96 "Гигиенические требования к использованию сточных вод и их осадков для орошения и удобрения" показывает, что иловые площадки относятся к инженерным сооружениям, необходимым для осуществления предприятием его специфической деятельности, в том числе для обработки и обезвоживания осадка сточных вод, и не могут классифицироваться как объекты размещения отходов.

С 2011 г. на площадке компостирования в соответствии с технологическим регламентом производства, применения компоста «Плодородный «ПЛЮС», АО «Тамбовские коммунальные системы» объем обезвоженного осадка используется для производства компоста «Плодородный «ПЛЮС» в соответствии с ТУ 0135-001-71251361-2011.

Производство осуществляется в соответствии с технологическим регламентом производства, применения компоста «Плодородный «ПЛЮС» продукт, полученный при компостировании субстрата на основе осадков сточных вод с активным илом и опилками.

Получение илового осадка является стадией производственного процесса предприятия, а конечным результатом этого процесса является производство удобрений и их реализация. Соответственно, иловый осадок не является отходом, который образован в процессе производства.

При этом указание АО «Тамбовские коммунальные системы» при ведении учета образовавшихся и переданных другим лицам в качестве отхода «ил избыточный биологических очистных сооружений в смеси с осадком механической очистки хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод» не может составлять объективную сторону состава административного правонарушения по ч. 4 ст. ст. 8.2 КоАП РФ, поскольку, как установлено судом, иловый осадок не является отходом.

Таким образом, обстоятельства по доводам жалобы нашли свое подтверждение при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении исходя из документов, представленных в материалы дела.

При указанных обстоятельствах оспариваемое постановление подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении в отношении главного управляющего АО «ТКС» ФИО1 подлежит прекращению по п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд,

РЕШИЛ:

Постановление Центрально-Черноземного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования № 04-156/2020 от 04.09.2020г., которым главный управляющий АО «Тамбовские коммунальные системы» ФИО1 был привлечен к административной ответственности по ч.4 ст.8.2 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 30 000 руб. отменить, производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тамбовского областного суда в течение десяти дней со дня его получения через Октябрьский районный суд г. Тамбова.

Судья подпись Заболотникова О.А.

Копия верна

Судья Заболотникова О.А.