Решение № 2-654/2024 2-654/2024~М-483/2024 М-483/2024 от 8 июля 2024 г. по делу № 2-654/2024

Дело №2-654/2024

УИД62RS0010-01-2024-000684-72


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Касимов 09 июля 2024 года

Касимовский районный суд Рязанской области в составе председательствующего судьи Степановой А.П., при секретаре Захаровой А.А.,

с участием: представителя истца – помощника Касимовского межрайонного прокурора Слухановой А.А.,

представителя ответчика – МБОУ «Средняя школа №6 имени адмирала А.П.Авинова» муниципального образования – городской округ город Касимов – ФИО1, действующей на основании доверенности №№ от ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ 2024 года,

представителя третьего лица – Управления образования образования и молодежной политики администрации муниципального образования – городской округ город Касимов – ФИО1, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ 2024 года,

представителя третьего лица – администрации муниципального образования – городской округ город Касимов - ФИО2, действующей на основании доверенности №№ от ДД.ММ.ГГГГ 2024 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело №2-654/2024 по иску Касимовского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя школа №6 имени адмирала А.П.Авинова» о возложении обязанности по исполнению требований законодательства о пожарной безопасности,

установил:

Касимовский межрайонный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился с иском к Управлению образования и молодежной политики администрации муниципального образования – городской округ г. Касимов Рязанской области и Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя школа №6 имени адмирала А.П. Авинова» муниципального образования – городской округ г. Касимов, в котором с учетом уточнений просит МБОУ «Средняя школа №6 имени адмирала А.П. Авинова» обязать устранить нарушения требований пожарной безопасности, а именно: обязать ответчиков оборудовать чердачное помещение здания школы системой пожарной сигнализации в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Заявленный иск мотивирован тем, что Касимовской межрайонной прокуратурой совместно с отделом надзорной деятельности и профилактической работы по г. Касимову, Касимовскому, Пителинскому районам УНДПР ГУ МЧС России по Рязанской области проведена проверка исполнения обязательных требований пожарной безопасности в образовательных организациях. По результатам проверки установлено, что чердачное помещение здания МБОУ «СШ №6» не оборудовано системой пожарной сигнализации. Согласно п. 1.10 Устава МБОУ «СШ №6» учредителем учреждения и собственником его имущества является муниципальное образование – городской округ г. Касимов. Функции и полномочия учредителя осуществляет Управление образования и молодежной политики администрации муниципального образования – городской округ г. Касимов Рязанской области. Истец указывает, что несоблюдение требований действующего законодательства о пожарной безопасности может повлечь угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, несовершеннолетних воспитанников, работников и посетителей школы. Непринятие надлежащих мер в сфере соблюдения противопожарных норм является не только нарушением законодательства о пожарной безопасности, но и создает реальную угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Определением Касимовского районного суда от 13.06.2024г. к участию в деле в качестве третьего лица привлечена администрация муниципального образования – городской округ г. Касимов Рязанской области.

Протокольным определением суда от 9 июля 2024 года ответчик – Управление образования и молодежной политики администрации муниципального образования – городской округ город Касимов исключен из состава ответчиков и привлечен к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

В судебном заседании представитель истца – помощник Касимовского межрайонного прокурора Слуханова А.А. поддержала уточненные требования по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика – МБОУ «Средняя школа №6 имени адмирала А.П. Авинова» муниципального образования – городской округ г. Касимов ФИО1 в судебном заседании возражала в удовлетворении исковых требований. Пояснила суду, что полномочия по выделению денежных средств полностью лежат на администрации МО-ГО г. Касимов, Управление является органом, осуществляющим распределение доведенных ассигнований среди подведомственных учреждений. Учитывая, что бюджет муниципального образования на 2022, 2023 и 2024 г. принят с предельным уровнем дефицита, ассигнования и лимиты бюджетных средств, доведенные Управлению образования, были распределены только на первоочередные расходные обязательства; средства, необходимые на мероприятие по оборудованию чердачного помещения здания школы системой пожарной сигнализации, предусмотреть не представилось возможным. Большую часть нарушений требований пожарной безопасности МБОУ «СШ №6» устранило самостоятельно за счет внебюджетных средств. В случае удовлетворения иска просила установить срок более 6 месяцев в целях подготовки соответствующих документов и своевременного заложения денежных средств в бюджет на 2025 год для устранения нарушений требований пожарной безопасности в виде оборудования чердачного помещения здания школы системой пожарной безопасности.

Как представитель третьего лица – Управления образования и молодежной политики администрации МО-ГО г. Касимов в удовлетворении исковых требований не возражала в удовлетворении исковых требований. Также просила суд в случае удовлетворения иска установить срок не менее 6 месяцев в целях подготовки соответствующих документов и своевременного заложения денежных средств в бюджет на 2025 год для устранения нарушений требований пожарной безопасности в виде оборудования чердачного помещения здания школы системой пожарной безопасности.

Представитель третьего лица – администрации муниципального образования – городской округ г. Касимов ФИО2 считает исковые требования Касимовского межрайонного прокурора подлежащими удовлетворению.

Изучив материалы гражданского дела, заслушав объяснения участников процесса, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Согласно п.4 ст. 27, п.3 ст.35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Согласно ст.2 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение специальных условий социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом требований пожарной безопасности (статья 1 Федерального закона № 69-ФЗ).

Согласно положениям ст.3 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на борьбу с пожарами. Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

К числу основных функций системы обеспечения пожарной безопасности относится разработка и осуществление мер пожарной безопасности; реализация прав, обязанностей и ответственности в области пожарной безопасности; организация и осуществление профилактики пожаров.

Согласно ст. 37 указанного Федерального закона, руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Статьей 38 указанного Федерального закона предусмотрено, что ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Статьей 5 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» предусмотрено, что каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности, целью создания которой является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного настоящим Федеральным законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 (ред. от 21.05.2021) утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, которые содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

Согласно ст.83 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации должны монтироваться в зданиях и сооружениях в соответствии с проектной документацией, разработанной и утвержденной в установленном порядке.

Согласно ч.3 ст.4 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.В соответствии с п.4.4, 4 свода правил СП 486.1311500.2020 «Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещения и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Требования пожарной безопасности», утвержденных Приказом МЧС России от 20.07.2020 № 539 в зданиях и сооружениях следует защищать АУП и (или) СПС все помещения независимо от площади, кроме помещений: чердаков (за исключением чердаков в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф2.1, Ф4.1 и Ф4.2). В силу подп. 2,15 ч.3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации. В соответствии с положениями п.2 ч.6 ст. 28 указанного выше Федерального закона образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. В силу п.8,9 ч.1 ст. 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя: обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. В соответствии с п.3 ч.1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления создают муниципальные предприятия и учреждения, осуществляют финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных учреждений и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществляют закупку товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд. Согласно п.13 ч.1 ст.16 ФЗ №131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья. В силу п.5 ч.1 ст. 9 Федерального закона №273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий. На основании статьи 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.Пунктом 1 статьи 215 ГК РФ предусмотрено, что имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. В соответствии с п. 1.10 Устава муниципального бюджетного образовательного учреждения «Средняя школа №6 имени адмирала А.П. Авинова» учредителем Учреждения муниципальное образования – городской округ город Касимов Рязанской области. Функции и полномочия учредителя осуществляет администрация МО-ГО г. Касимов в лице Управления образования и молодежной политики администрации МО-ГО г. Касимов в пределах предоставленных ему полномочий, установленных Положением об управлении образования. Согласно п.1.11 Устава учреждение отвечает по своим обязательствам в пределах находящихся в его распоряжении денежных средств, учредитель не несет ответственности по обязательствам учреждения. Финансовое обеспечение деятельности учреждения осуществляется за счет средств регионального и муниципального бюджетов, средств, полученных от приносящей доход деятельности (п.1.13 Устава). Согласно п. 1.8 Устава учреждение является юридическим лицом. Учреждение наделено имуществом, находящимся в собственности учредителя. Учреждение имеет самостоятельный баланс. В судебном заседании установлено, что Касимовской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения обязательных требований пожарной безопасности в образовательных учреждениях.

Согласно справки №№ от ДД.ММ.ГГГГ.2024г., составленной за подписью начальника ОНД и ПР по г. Касимову, Касимовскому, Пителинскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Рязанской области, ДД.ММ.ГГГГ2024г. сотрудникам отдела по запросу Касимовской межрайонной прокуратуры принято участие в проведении проверки исполнения законодательства в области пожарной безопасности, в том числе, в МБОУ «СШ №6», в ходе которой выявлено, что чердачное помещение здания школы не оборудовано системой пожарной сигнализации.

ДД.ММ.ГГГГ.2024г. инспектором ОНД и ПР по г. Касимову, Касимовскому, Пителинскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Рязанской области вынесено постановление №№ по делу об административном правонарушении, которым должностное лицо – заместитель директора по безопасности МБОУ «СШ №6» Т. А.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде предупреждения.

В подтверждение невозможности своевременного исполнения требований по устранению нарушений законодательства в области пожарной безопасности, а именно: не оборудовании пожарной сигнализацией чердачного помещения здания школы, стороной ответчиков представлены письменные заявления МБОУ «СШ №6» в адрес Управления образования и молодежной политики администрации МО-ГО г. Касимов, начиная с 2021г. по настоящее время о ходатайстве данного органа перед администрацией муниципального образования – ГО г. Касимов о выделении МБОУ «СШ №6» денежных средств для устранения выявленных нарушений и выполнения обязательных требований пожарной безопасности.

Согласно последнего ответа, данного Управлением образования от ДД.ММ.ГГГГ.2024г. за №№, бюджет муниципального образования на 2024 год принят с предельным уровнем дефицита, ассигнования и лимиты бюджетных средств, доведенные Управлению образования были распределены только на первоочередные расходные обязательства, такие как зарплата сотрудников, питание учащихся, оплата топливно-энергетических ресурсов, в связи с чем выделение дополнительных средств не представляется возможным.

Доказательств устранения выявленных нарушений требований пожарной безопасности, а именно: оборудовании чердачного помещения здания школы системой пожарной сигнализации в материалы гражданского дела не представлено.

Факт необорудования чердачного помещения школы системой пожарной сигнализации представителем ответчика в судебном заседании не оспаривался.

При указанных обстоятельствах, с учетом представленных материалов, суд полагает, что требования прокурора, заявленные в интересах неопределенного круга лиц, к МБОУ «СШ №6» являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Недостаточное финансирование в данном случае не освобождало ответчика МБОУ «СШ №6» от предусмотренной законом обязанности по оснащению чердачного помещения здания МБОУ системой пожарной сигнализации в целях обеспечения пожарной безопасности объекта и создания безопасных условий для воспитанников и работников образовательного учреждения.

Принятые ответчиком меры не свидетельствуют об устранении нарушений, в связи с чем не могут являться основанием для освобождения от выполнения предусмотренных законом обязанностей.

Определяя срок для исполнения решения суда, суд, с учетом мнения истца, позиции стороны ответчика и третьих лиц, считает разумным и обоснованным определить его до 01 августа 2025 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

иск Касимовского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя школа №6 имени адмирала А.П. Авинова» муниципального образования – городской округ г. Касимов (ИНН №) о возложении обязанности по исполнению требований законодательства о пожарной безопасности удовлетворить.

Возложить на Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя школа №6 имени адмирала А.П.Авинова» обязанность по устранению нарушений требований пожарной безопасности, а именно: оборудовать системой пожарной сигнализации чердачное помещение здания муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя школа №6 имени адмирала А.П.Авинова» расположенного по адресу: <адрес>.

Установить срок для исполнения решения суда – до 01 августа 2025 года.

Решение в течение месяца с момента составления мотивированного решения в апелляционном порядке может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Рязанского областного суда с подачей жалобы через Касимовский районный суд Рязанской области.

Судья

Мотивированное решение составлено 16 июля 2024 года.

Судья