Решение № 2-3417/2020 2-3417/2020~М-1963/2020 М-1963/2020 от 1 октября 2020 г. по делу № 2-3417/2020

Дело № 2-3417/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 октября 2020 года город Кызыл

Кызылский городской суд Республики Тыва в составе председательствующего: судьи Саая В.О., при секретаре Халааран Ш.Ч., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Благотворительного регионального молодежного общественного движения «Уроки финансовой и юридической грамотности» к Министерству Финансов Республики Тыва, Министерству образования и науки Республики Тыва о возмещении убытков, причиненных бездействием государственного органа,

у с т а н о в и л :

истец обратился в суд с вышеуказанным иском к ответчику, указывая на то, что в целях исполнения п. 25 Предложений добровольческих (волонтерских) организаций утвержденных Перечнем поручений Президента РФ по итогам заседания Государственного Совета (утв. Президентом РФ от ДД.ММ.ГГГГ №Пр-38ГС) и предусмотренных распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № Благотворительное региональное молодежное общественное движение «Уроки финансовой и юридической грамотности» направило в адрес Министерства образования и науки Республики Тыва обращение общественного объединения граждан в определении форм и сроков межсекторного взаимодействия в реализации указанных мероприятий.

Решением Кызылского городского суда РТ от ДД.ММ.ГГГГ бездействие ответчика Министерства образования и науки РТ признано незаконным. Министерство образования и науки РТ причинило убытки в виде отвлечения труда добровольцев и благотворительных средств на юридическую защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц: благотворителей и организаций (волонтеров), детей, нуждающихся в помощи и защите государства, а также детей, лишившихся родителей или оставшихся без их попечения. Подготовка актов, обращений, переписка в рамках властно-административных правоотношений в вышестоящие и надзорные органы привела к нецелевому использованию благотворительных средств. Объединение граждан имеет право на возмещение убытков, причиненных незаконным бездействием государственного органа, при рассмотрении обращения по решению суда. Убытки, причиненные юридическому лицу в результате незаконного бездействия государственного органа в лице ответчика, подлежат возмещению соответствующим субъектом Российской Федерации. Требование о взыскании убытков основано на положениях гражданского законодательства, не связано с договорными отношениями и возникло не вследствие неосновательного обогащения. В такой ситуации федеральный закон не предусматривает обязательность соблюдения досудебного порядка урегулирования спора (постановление Арбитражного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № по делу №).

Просит суд, взыскать с Министерства финансов Республики Тыва убытки, причиненные объединению граждан в результате незаконного бездействия государственного органа в лице Министерства образования и науки Республики Тыва в размере <данные изъяты> рублей.

Представитель истца по доверенности ФИО3 в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без его участия, поддержав при этом исковые требования.

Представители ответчиков Министерства финансов Республики Тыва, Министерства образования и науки Республики Тыва в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили, ходатайств об отложении не заявляли, в связи с чем дело рассматривается в их отсутствие на основании ст. 167 ГПК РФ.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – Гражданский кодекс РФ), защита гражданских прав осуществляется путем возмещения убытков.

В силу п. 1 ст. 15 Гражданского кодекса РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Понятие убытков раскрывается в п. 2 ст. 15 Гражданского кодекса РФ, где под убытками понимаются расходы, которые лицо произвело или должно будет произвести для восстановления его нарушенного права, а также утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб) и неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В соответствии с п. 1 ст. 1064 Гражданского кодекса РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

На основании статьи 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

В пункте 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 Гражданского кодекса РФ).

Возмещение убытков является мерой гражданско-правовой ответственности, поэтому лицо, требующее возмещения убытков, должно доказать в совокупности: факт нарушения права, наличие и размер понесенных убытков, причинную связь между нарушением права и возникшими убытками.

Отсутствие хотя бы одного из названных обстоятельств исключает наступление ответственности в виде возмещения убытков.

Согласно п.14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25, по смыслу статьи 15 Гражданского кодекса РФ, упущенной выгодой является неполученный доход, на который увеличилась бы имущественная масса лица, право которого нарушено, если бы нарушения не было.

Поскольку упущенная выгода представляет собой неполученный доход, при разрешении споров, связанных с ее возмещением, следует принимать во внимание, что ее расчет, представленный истцом, как правило, является приблизительным и носит вероятностный характер. Это обстоятельство само по себе не может служить основанием для отказа в иске.

При рассмотрении дел о возмещении убытков следует иметь в виду, что положение пункта 4 статьи 393 ГК РФ, согласно которому, при определении упущенной выгоды учитываются предпринятые стороной для ее получения меры и сделанные с этой целью приготовления, не означает, что в состав подлежащих возмещению убытков могут входить только расходы на осуществление таких мер и приготовлений.

Как следует из положений статьи 16 Гражданского кодекса Российской Федерации, убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

В силу ч.2 ст.61 Гражданского процессуального кодекса РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Как следует из материалов дела, решением Кызылского городского суда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ административное исковое заявление представителя по доверенности ФИО3 в интересах Благотворительного регионального молодежного движения «Уроки финансовой и юридической грамотности» к Министерству образования и науки Республики Тыва о признании незаконным бездействия выразившегося в нарушении сроков ответа на обращения граждан незаконными, удовлетворено. Постановлено: признать незаконным бездействие Министерства образования и науки Республики Тыва выразившееся в нарушении сроков ответа на письменное обращение Добровольческого молодежного движения Национальный чемпионат по финансовой грамотности № от ДД.ММ.ГГГГ «Во исполнение Плана мероприятий по реализации Концепции содействия развитию добровольчества (волонтерства) в Российской Федерации до 2025 года», незаконным.

Как следует из письма прокуратуры Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ в адрес представителя истца ФИО3 по факту нарушения Министерством образования и науки Республики Тыва сроков рассмотрения обращения от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и о неполучении ответа на обращение от ДД.ММ.ГГГГ – по результатам проверки доводы заявителя в части несвоевременного направления Министерством образования и науки Республики Тыва ответа на обращения благотворительной организации «Уроки финансовой и юридической грамотности» от ДД.ММ.ГГГГ за №, ДД.ММ.ГГГГ № не подтвердились, в связи с чем, оснований для принятия мер прокурорского реагирования не имеется. Вместе с тем, проверкой установлено, что обращение благотворительной организации от ДД.ММ.ГГГГ №, которое направлено Министерству образования и науки Республики Тыва в порядке, установленном Федеральным законом №59-ФЗ, получено Министерством ДД.ММ.ГГГГ. Однако в нарушение требований федерального законодательства данное обращение до настоящего времени не зарегистрировано и не рассмотрено, ответ по существу вопросов, указанных в обращении, благотворительному обществу не направлен. В связи с чем, прокуратурой республики с целью устранения нарушения федерального законодательства Министру образования и науки Республики Тыва внесено представление, которое находится на рассмотрении. Кроме того, по данному факту прокуратурой республики инициирован вопрос о привлечении уполномоченных должностных лиц Министерству образования и науки Республики Тыва, не обеспечивших соблюдение порядка рассмотрения обращений граждан, к административной ответственности предусмотренной ст. 5.59 Кодекса об административных правонарушениях.

В соответствии с содержанием Устава Благотворительного Регионального Молодежного Общественного Движения «Уроки Финансовой и Юридической Грамотности» (новая редакция) утвержденного протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ Благотворительное Региональное Молодежное Общественное Движение «Уроки Финансовой и Юридической Грамотности» является не имеющей членства массовой некоммерческой корпоративной организацией, созданной в целях поддержки социальных, благотворительных и иных общественно полезных целей на основе добровольной совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей движение не преследует извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяет полученную прибыль между участниками. ( п.1.1) для достижения уставных целей Движение имеет право в установленном порядке: обращаться за защитой общих прав, свобод и законных интересов своих участников в предусмотренном федеральными законами порядке в соответствующие суды Российской Федерации, в том числе с исками в защиту прав и законных интересов других лиц и в защиту публичных интересов неопределенного круга лиц, в том числе групповые административные иски. ( п.3.1)

Таким образом, судом установлено, что истцом ранее направлялось обращение в адрес Министерства образования и науки РТ, которое данный ответчик оставил без ответа. Решением суда признано незаконным бездействие Министерства образования и науки Республики Тыва выразившееся в нарушении сроков ответа на письменное обращение, истец в данном случае считает, что им понесены убытки.

Истец просит взыскать причиненные Министерством образования и науки Республики Тыва убытки с Министерства финансов Республики Тыва.

В соответствии с ч. 1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Обязанность сторон доказать основания своих требований или возражений основывается на принципе состязательности сторон, закрепленным в ст. 123 Конституции РФ.

Изучив представленные в материалы дела доказательства и доводы иска, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения иска о взыскании причиненных убытков, в силу ст. 56 ГПК РФ истцом не представлены доказательства причиненного убытка, в частности расчет подлежащих взысканию сумм, подтверждение понесенных им расходов.

Возмещение причиненных убытков должно обеспечивать восстановление нарушенного права потерпевшего ровно до того положения, которое существовало до момента нарушения права. При этом возмещение упущенной выгоды не должно обогащать потерпевшего. Лицо, взыскивающее упущенную выгоду, должно подтвердить совершение им конкретных действий, направленных на извлечение доходов, которые не были получены только в связи с допущенным должником нарушением, являющимся единственным препятствием, не позволившим получить доход. Лицо, требующее возмещения убытков, должно доказать, что оно само предпринимало все разумные меры для уменьшения ущерба, а не пассивно ожидало возрастания размера упущенной выгоды.

Из вышеуказанных положений закона следует, что по настоящему спору, именно на истце лежит бремя доказывания упущенной выгоды в связи с неправомерными действиями ответчика.

В данном случае истцом не было доказано наличие убытков, в связи с чем, отсутствуют основания для удовлетворения исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

иск Благотворительного регионального молодежного общественного движения «Уроки финансовой и юридической грамотности» к Министерству Финансов Республики Тыва, Министерству образования и науки Республики Тыва о возмещении убытков, причиненных бездействием государственного органа, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Кызылский городской суд.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья В.О. Саая