Решение № 2А-84/2019 2А-84/2019~М-35/2019 М-35/2019 от 17 февраля 2019 г. по делу № 2А-84/2019

Дело № 2а-84/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Пестово 18 февраля 2019 года

Пестовский районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи Андреева С.А., при секретаре Савиной В.С.

рассмотрев в судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к заместителю начальника ОСП Пестовского и Хвойнинского районов УФССП России по Новгородской области ФИО2, ОСП Пестовского и Хвойнинского районов УФССП России по Новгородской области и Управлению Федеральной службы судебных приставов по Новгородской области о признании незаконным постановления заместителя начальника ОСП Пестовского и Хвойнинского районов УФССП России по Новгородской области ФИО2 об окончании исполнительного производства и обязании совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратилась в суд с указанным административным исковым заявлением, в обоснование которого указала, что вступившим в законную силу решением Пестовского районного суда Новгородской области от 24.04.2018 г. признано незаконным и отменено постановление Администрации Пестовского муниципального района от 21.12.2017г. № 2017 «Об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка», на Администрацию Пестовского муниципального района возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав ФИО1 путем принятия решения в соответствии с действующими нормативными правовыми актами, сообщить об исполнении решения в суд и ФИО1 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу. На основании указанного решения ФИО1 был выдан исполнительный лист, который был предъявлен в ОСП Пестовского и Хвойнинского районов УФССП России по Новгородской области для принудительного исполнения. 08.08.2018 года постановлением и.о. заместителя начальника ОСП Пестовского и Хвойнинского районов УФССП России по Новгородской области ФИО3 на основании указанного исполнительного листа выданного Пестовским районным судом Новгородской области возбуждено исполнительное производство № 17871/18/53013-ИП. 30 января 2019 г. административным истцом получено постановление заместителя начальника ОСП Пестовского и Хвойнинского районов УФССП России по Новгородской области ФИО2 об окончании исполнительного производства, в связи с выполнением в полном объеме требования исполнительного документа. Административный истец считает, что постановление заместителя начальника ОСП Пестовского и Хвойнинского районов УФССП России по Новгородской области ФИО2 от 24.10.2018 г. является незаконным, так как по настоящее время требование исполнительного документа Администрацией Пестовского муниципального района не исполнено. Постановление Администрации Пестовского муниципального района от 21.12.2017 года № 2017 « Об отказе в предоставлении разрешения на условно- разрешенный вид использования земельного участка» признано незаконным и отменено решением Пестовского районного суда Новгородской области от 24.04.2018 г. Считает, что постановление заместителя начальника ОСП Пестовского и Хвойнинского районов УФССП России по Новгородской области ФИО2 от 24.10.2018 г. является незаконным, нарушающим права и законные интересы административного истца, противоречащим нормам действующего законодательства.

В судебное заседание административный истец ФИО1, надлежащим образом извещенная о месте и времени судебного разбирательства, не явилась, предоставила в суд ходатайство, в котором просила рассмотреть дело без ее участия, с участием ее представителя ФИО4 Представитель административного истца ФИО4, поддержал изложенные в административном исковом заявлении требования, просил отменить как незаконное постановление заместителя начальника ОСП Пестовского и Хвойнинского районов УФССП России по Новгородской области ФИО2 от 24.10.2018 г. о прекращении исполнительного производства, поскольку решение по вопросу предоставления разрешения ФИО1 на условно разрешенный вид использования земельного участка, до настоящего времени Администрацией Пестовского муниципального района не принято.

Представитель административного ответчика - Управления Федеральной службы судебных приставов России по Новгородской области, надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, об отложении судебного заседания не ходатайствовал, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Представитель административного ответчика ОСП Пестовского и Хвойнинского районов УФССП России по Новгородской области и заместитель начальника ОСП Пестовского и Хвойнинского районов УФССП России по Новгородской области ФИО2, надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явились И.о. начальника ОСП ФИО5 предоставила в суд заявление, в котором указала, что явиться в суд не может по причине занятости на работе, об отложении судебного заседания не ходатайствовала, предоставила суду документы исполнительного производства.

В соответствии со ст.150, ч.6 ст. 226 КАС РФ судом принято решение о рассмотрении дела в отсутствие административного истца - ФИО1, представителей административных ответчиков - ОСП Пестовского и Хвойнинского районов УФССП России по Новгородской области, представителя УФССП России по Новгородской области, заместителя начальника ОСП Пестовского и Хвойнинского районов УФССП России по Новгородской области ФИО2

Заслушав представителя административного истца ФИО4, представителя Администрации Пестовского муниципального района ФИО6, исследовав письменные материалы дела, а также материалы исполнительного производства № 17871/18/53013-ИП, суд полагает, что заявленные административным истцом требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 36 КАСРФ, постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч.8 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме., а именно: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с пунктом 1 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд в числе прочего выясняет: нарушены ли права, свободы, и законные интересы административного истца, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Статьей 2 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" установлено, что задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Одним из принципов осуществления исполнительного производства в соответствии с пунктом 2 статьи 4 Федерального закона "Об исполнительном производстве" является своевременность совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.

В судебном заседании установлено, что 24 апреля 2018 г. Пестовским районным судом по делу № 2а-169/2018 вынесено решение по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Пестовского муниципального района о признании незаконным решения и отмене постановления Администрации Пестовского муниципального района от 21 декабря 2017 года № 2017 «Об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка».

Решением суда, административное исковое заявление ФИО1 к Администрации Пестовского муниципального района, удовлетворено. Постановление Администрации Пестовского муниципального района от 21 декабря 2017 года № 2017 «Об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка» признано незаконным и отменено. Администрация Пестовского муниципального района обязана устранить допущенные нарушения прав ФИО1 путем принятия решения в соответствии с действующим законодательством. Согласно решения суда, Администрация Пестовского муниципального района, обязана сообщить об исполнении решения по данному административному делу в суд и ФИО1 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Согласно ч.1 п.3 ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться: 1) указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Как видно из указанного выше решения Пестовского районного суда Новгородской области от 24 апреля 2018 года, удовлетворяя административное исковое заявление ФИО1, суд указал на признание оспоренного решения Администрации Пестовского муниципального района незаконным и его отмене и обязал Администрацию Пестовского муниципального района устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов ФИО1, в качестве способа восстановления нарушенного права административного истца ( п.1 ч.3 ст. 227 КАС РФ), суд обязал Администрацию Пестовского муниципального района устранить допущенные нарушения прав ФИО1 путем принятия решения в соответствии с действующим законодательством.

На основании вышеуказанного решения Пестовским районным судом 08.08.2018 года взыскателю ФИО1 был выдан исполнительный лист ФС № 019285578.

08.08.2018 года постановлением и.о. заместителя начальника ОСП Пестовского и Хвойнинского районов УФССП России по Новгородской области ФИО3 на основании указанного исполнительного листа выданного Пестовским районным судом Новгородской области возбуждено исполнительное производство № 17871/18/53013-ИП. Предметом исполнения которого является: иной вид исполнения неимущественного характера - обязать Администрацию Пестовского муниципального района устранить допущенные нарушения прав ФИО1 путем принятия решения в соответствии с действующими нормативными правовыми актами.

Постановлением Администрации Пестовского муниципального района от 27.06.2018 года Постановление Администрации от 21.12.2017 года № 2017 «Об отказе в предоставлении административному истцу разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка», признано утратившим силу. В этот же день, ФИО1 было сообщено об исполнении решения суда и направлена копия указанного постановления Администрацией Пестовского муниципального района.

02.07.2018г. Администрация Пестовского муниципального района направила сообщение в адрес Пестовского районного суда об исполнении решения Пестовского районного суда, приложив к сообщению постановление от 27.06.2018 г. «О признании утратившим силу Постановления Администрации Пестовского муниципального района.

31.08.2018г. Администрация Пестовского муниципального района сообщила об исполнении решения Пестовского районного суда Новгородской области (дело № 2а -169/2018 по исполнительному листу ФС № 019285578, исполнительное производство № 17871/18/53013-ИП) в ОСП Пестовского и Хвойнинского районов УФССП России по Новгородской области, с приложением копии документов, подтверждающих фактическое исполнение.

24.10.2018г. заместителем начальника ОСП Пестовского и Хвойнинского районов УФССП России по Новгородской области ФИО2 вынесено постановление об окончании исполнительного производства № 17871/18/53013-ИП, поскольку в ходе исполнения установлено, что требования исполнительного документа выполнены в полном объеме.

30 января 2019 г. административным истцом ФИО1 получено указанное постановление заместителя начальника ОСП Пестовского и Хвойнинского районов УФССП России по Новгородской области ФИО2 об окончании исполнительного производства.

08.02.2019 года административный истец ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании указанного постановления судебного пристава об окончании исполнительного производства незаконным. Срок обжалования Постановления, административным истцом соблюден.

Заслушав представителя административного истца ФИО1—ФИО4, представителя Администрации Пестовского муниципального района ФИО6, исследовав письменные материалы дела, предоставленные сторонами, в том числе материалы исполнительного производства, решение Пестовского районного суда от 24.04.2018г., оценив действия Администрации Пестовского муниципального района по исполнению решения суда и административного ответчика - ОСП Пестовского и Хвойнинского районов УФССП России по Новгородской области в ходе исполнения судебного решения от 24.04.2018 г., доводы сторон по заявленному иску, суд приходит к выводу, что решение Пестовского районного суда от 24.04.2018 г. Администрацией Пестовского муниципального района не исполнено, в связи с чем, оснований для окончания исполнительного производства у заместителя начальника ОСП Пестовского и Хвойнинского районов УФССП России по Новгородской области ФИО2, не имелось.

В судебном заседании установлено, что должником - Администрацией Пестовского муниципального района, после вступления решения суда в законную силу, вынесено Постановление от 27.06.2018 года, которым признано утратившим силу Постановление Администрации от 21.12.2017 года № 2017 «Об отказе в предоставлении административному истцу разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка». Вынесением указанного выше Постановления от 27.06.2018 года, по мнению представителя Администрации Пестовского муниципального района ФИО6, решение Пестовского районного суда от 24.04.2018 года было полностью исполнено. При этом, представитель Администрации Пестовского муниципального района ФИО6 подтвердила суду, что на момент рассмотрения настоящего административного иска в суде, заявление ФИО1 о выдаче разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка «магазин в отдельно стоящем здании», с которым она обратилась в Администрацию Пестовского муниципального района в 2016 году, до настоящего времени не рассмотрено, публичные слушания не проведены, решение Администрацией Пестовского муниципального района по заявлению не принято.

Доводы Администрации Пестовского муниципального района о том, что исполнение решения Пестовского районного суда от 24.04.2018 года, заключается только в вынесении Администрацией Пестовского муниципального района Постановления от 27.06.2018 года, которым признано утратившим силу Постановление Администрации от 21.12.2017 года № 2017 «Об отказе в предоставлении административному истцу разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка», и не требует принятия каких-либо иных решений Администрацией Пестовского муниципального района, суд считает необоснованными.

Решением Пестовского районного суда от 24.04.2018 года, Постановление Администрации Пестовского муниципального района от 21 декабря 2017 года № 2017 «Об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка» признано незаконным и отменено. Администрация Пестовского муниципального района обязана устранить допущенные нарушения прав ФИО1 путем принятия решения в соответствии с действующим законодательством.

Согласно решения Пестовского районного суда от 24.04.2018 года, основанием для признания незаконным и отмены Постановления Администрации Пестовского муниципального района от 21 декабря 2017 года № 2017 «Об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка», явилось несоблюдение процедуры проведения публичных слушаний действующему законодательству. На основании части 9 статьи 227 КАС РФ, суд обязал Администрацию Пестовского муниципального района устранить допущенные нарушения прав ФИО1 путем принятия решения в соответствии с действующим законодательством, что предполагает повторное рассмотрение Администрацией Пестовского муниципального района заявления ФИО1 о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования принадлежащего ей земельного участка в соответствии с действующими нормативными правовыми актами и принятие по указанному заявлению решения (Постановления).

Из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС Российской Федерации следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о том, что у судебного пристава-исполнителя не имелось оснований для окончания исполнительного производства, поскольку требования исполнительного документа: обязать Администрацию Пестовского муниципального района устранить допущенные нарушения прав ФИО1 путем принятия решения в соответствии с действующими нормативными правовыми актами, должником в установленный судебным приставом-исполнителем срок, не было исполнено в полном объеме. Требования исполнительного документа об устранении допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов ФИО1, исполнено частично: Администрацией Пестовского муниципального района признано утратившим силу Постановление Администрации от 21.12.2017 года № 2017 «Об отказе в предоставлении административному истцу разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка», которое уже было отменено решением суда, но не исполнена обязанность устранить допущенные нарушения прав ФИО1 путем принятия решения в соответствии с действующими нормативными правовыми актами.

Указанные обстоятельства являются основанием для удовлетворения административного иска ФИО1 о признании незаконным постановления заместителя начальника ОСП Пестовского и Хвойнинского районов УФССП России по Новгородской области ФИО2 об окончании исполнительного производства и обязании совершить определенные действия.

Согласно ч.9 ст. 227 КАС РФ, в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

В связи с удовлетворением требований административного истца, суд считает необходимым обязать заместителя начальника ОСП Пестовского и Хвойнинского районов совершить исполнительные действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение Администрации Пестовского муниципального района к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном листе серии ФС № 019285578 от 25.05.2018 г., а также сообщить об исполнении решения суда в суд и административному истцу ФИО1 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

административное исковое заявление ФИО1 к заместителю начальника ОСП Пестовского и Хвойнинского районов УФССП России по Новгородской области ФИО2, ОСП Пестовского и Хвойнинского районов УФССП России по Новгородской области, УФССП России по Новгородской области о признании постановления заместителя начальника ОСП Пестовского и Хвойнинского районов ФИО2 об окончании исполнительного производства незаконным и обязании совершить определенные действия, - удовлетворить.

Признать постановление заместителя начальника ОСП Пестовского и Хвойнинского районов ФИО2 об окончании исполнительного производства № 17871/18/53013-ИП от 24 октября 2018 года незаконным.

Обязать заместителя начальника ОСП Пестовского и Хвойнинского районов совершить исполнительные действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение Администрации Пестовского муниципального района к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном листе серии ФС № 019285578 от 25.05.2018г.

Решение суда может быть обжаловано в Новгородский областной суд через Пестовский районный суд путем подачи апелляционной жалобы или представления в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, а именно – с 22 февраля 2019г.

Судья: С.А.Андреева