Решение № 2А-1735/2019 2А-1735/2019~М-1345/2019 М-1345/2019 от 13 июня 2019 г. по делу № 2А-1735/2019

57RS0022-01-2019-001629-41 Дело № 2а-1735/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 июня 2019 года г. Орёл

Судья Заводского районного суда г. Орла Перепелица М.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства в помещении Заводского районного суда г. Орла административное дело по административному исковому заявлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в лице Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Орловской области к Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Орловский государственный университет имени И.С. Тургенева» о признании недействительной регистрации средства массовой информации электронного периодического издания «Управление общественными и экономическими системами»,

УСТАНОВИЛ:

Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (далее - Роскомнадзор) обратилась в суд с административным иском к Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Орловский государственный университет имени И.С. Тургенева» (далее – ФГБОУ ВО «ОГУ имени И.С. Тургенева») о признании недействительной регистрации средства массовой информации электронного периодического издания «Управление общественными и экономическими системами».

В обоснование заявленных требований указано, что (дата обезличена) Министерством Российской Федерации по делам телерадиовещания и средств массовых коммуникаций выдано свидетельство о регистрации средства массовой информации электронного периодического издания «Управление общественными и экономическими системами» (далее – СМИ «Управление общественными и экономическими системами»), бланк серия ЭЛ (номер обезличен) от (дата обезличена), учредителем которого является ФГБОУ ВО «ОГУ имени И.С. Тургенева». Согласно сведениям из государственного реестра зарегистрированных средств массовой информации, статус СМИ «Управление общественными и экономическими системами» является действующим, СМИ распространяется на территории Российской Федерации и в странах ближнего и дальнего зарубежья. В соответствии с положениями ст. 15 Закона «О средствах массовой информации» свидетельство о регистрации средства массовой информации может быть признано недействительным исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа в случае, если средство массовой информации не выходит в свет более одного года. Согласно сведениям из государственного реестра зарегистрированных средств массовой информации, редакция СМИ «Управление общественными и экономическими системами» расположена на территории Орловской области. В период с (дата обезличена) по (дата обезличена) Управлением Роскомнадзора по Орловской области проведено плановое мероприятие систематического наблюдения в отношении СМИ «Управление общественными и экономическими системами», что подтверждается докладной запиской (номер обезличен)-дн от (дата обезличена). По результатам систематического наблюдения было выявлено нарушение ст. 15 Закона о СМИ в части невыхода СМИ в свет более года. Согласно сведениям с официального сайта, в сети "Интернет" ФГУП НТЦ "Информрегистр", СМИ электронное периодическое издание «Управление общественными и экономическими системами» не зарегистрировано, обязательные экземпляры электронного периодического издания «Управление общественными и экономическими системами» - не доставляются, что подтверждается актом изготовления скриншотов от (дата обезличена). Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Орловской области в целях реализации своих полномочий предусмотренных пунктом 8.1 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Орловской области, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от (дата обезличена) (номер обезличен), в адрес учредителя СМИ «Управление общественными и экономическими системами» было направлено уведомление (исх. от (дата обезличена) (номер обезличен)) с просьбой в срок до (дата обезличена) предоставить информацию о распространении продукции СМИ, и предупреждением что в случае невыхода СМИ в свет более одного года, регистрирующий орган в соответствии со ст. 15 Закона о СМИ, имеет право обратится в суд с иском о признании регистрации СМИ недействительной. Одновременно учредителю СМИ было разъяснено право, о возможности прекратить деятельность СМИ на основании ст. 16 Закона о СМИ. В ответном письме (номер обезличен) (вх. (номер обезличен) от (дата обезличена)) ФГБОУ ВО «ОГУ имени И.С. Тургенева» не предоставило доказательства распространения СМИ «Управление общественными и экономическими системами» в соответствии с регистрационными данными СМИ. Таким образом, указанные выше обстоятельства свидетельствуют о том, что данное СМИ не распространяется, то есть не выходит в свет (в эфир) более одного года. При этом требование Роскомнадзора о признании недействительной регистрации СМИ не связано с разрешением экономических споров, а также с осуществлением предпринимательском и иной экономической деятельности. Таким образом, требования Роскомнадзора, содержащиеся в административном исковом заявлении, направлены на устранение препятствий к реализации прав физических и юридических лиц по регистрации средств массовой информации. В связи с изложенным, административный истец просит признать недействительной регистрацию средства массовой информации электронного периодического издания «Управление общественными и экономическими системами» (свидетельство о регистрации бланк серия ЭЛ (номер обезличен) от (дата обезличена)).

Определением Заводского районного суда от 11.06.2019 постановлено: «рассмотреть административное дело по административному исковому заявлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в лице Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Орловской области к Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Орловский государственный университет имени И.С. Тургенева» о признании недействительной регистрации средства массовой информации электронного периодического издания «Управление общественными и экономическими системами» в порядке упрощенного (письменного) производства».

На основании части 2 статьи 291 КАС РФ административное исковое заявление может быть рассмотрено в порядке упрощенного производства в случае, если ходатайство о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства заявлено административным истцом и административный ответчик не возражает против применения такого порядка рассмотрения административного дела.

Административное дело может быть рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства, поскольку указанная в административном исковом заявлении общая сумма задолженности по обязательным платежам и санкциям не превышает двадцать тысяч рублей (ст. 291 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В порядке упрощенного (письменного) производства административные дела рассматриваются без проведения устного разбирательства. При рассмотрении административного дела в таком порядке судом исследуются только доказательства в письменной форме (включая отзыв, объяснения и возражения по существу заявленных требований).

Административный ответчик извещался судом надлежащим образом о судебном разбирательстве, возражений на административный иск не представил.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) настоящий Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями (далее также - суды) административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

Суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям, в том числе административные дела о прекращении деятельности средств массовой информации.

Согласно п. 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.03.2009 N 228, Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, в том числе электронных и массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, функции по контролю и надзору за соответствием обработки персональных данных требованиям законодательства Российской Федерации в области персональных данных, а также функции по организации деятельности радиочастотной службы.

Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

В соответствии с пунктом 5.1.1.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 № 228 (далее - Положение о Роскомнадзоре), Роскомнадзор осуществляет полномочия по государственному контролю и надзору за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания.

В силу п. 5.4.1 Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций регистрирует средства массовой информации.

В соответствии с пунктами 6, 7.1, 7.1.1 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Орловской области, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от 25.01.2016 г. №61 (далее - Положение об Управлении), Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Орловской области (далее - Управление) на подведомственной территории (Орловская область) осуществляет полномочия по государственному контролю и надзору за деятельностью юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, физических лиц и редакций средств массовой информации, по соблюдению законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, телевизионного вещания, радиовещания.

В силу статьи 2 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года N 2124-1 "О средствах массовой информации" (далее – Закон «О СМИ») под массовой информацией понимаются предназначенные для неограниченного круга лиц печатные, аудио-, аудиовизуальные и иные сообщения и материалы; под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием); под периодическим печатным изданием понимается газета, журнал, альманах, бюллетень, иное издание, имеющее постоянное наименование (название), текущий номер и выходящее в свет не реже одного раза в год; под продукцией средства массовой информации понимается тираж или часть тиража отдельного номера периодического печатного издания, отдельный выпуск телеканала, радиоканала, радиопрограммы, телепрограммы, кинохроникальной программы, тираж или часть тиража аудио- или видеозаписи программы, отдельный выпуск либо обновление сетевого издания, отдельный выпуск иного средства массовой информации.

Согласно ст. 7 Закона РФ от 27.12.1991 N 2124-1 (далее – Закон «О СМИ») учредителем (соучредителем) средства массовой информации может быть гражданин, объединение граждан, организация, государственный орган.

В соответствии со ст. 8 Закона «О СМИ» редакция средства массовой информации осуществляет свою деятельность после его регистрации, за исключением случаев освобождения от регистрации, предусмотренных настоящим Законом.

Сайт в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" может быть зарегистрирован как сетевое издание в соответствии с настоящим Законом. Сайт в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", не зарегистрированный в качестве средства массовой информации, средством массовой информации не является.

Учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня регистрации средства массовой информации. В случае пропуска этого срока регистрация средства массовой информации признается недействительной в порядке, установленном настоящим Законом.

Согласно п. 8.4 Положения Управление с целью реализации полномочий имеет право выносить предупреждения по фактам нарушения законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации учредителям и (или) редакциям (главным редакторам) средств массовой информации, зарегистрированных Управлением, предъявлять иски в суд о приостановлении, прекращении деятельности средств массовой информации, признании свидетельств о регистрации средств массовой информации недействительными.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что (дата обезличена) Министерством Российской Федерации по делам телерадиовещания и средств массовых коммуникаций выдано свидетельство о регистрации средства массовой информации электронного периодического издания «Управление общественными и экономическими системами» (далее – СМИ «Управление общественными и экономическими системами»), бланк серия ЭЛ (номер обезличен) от (дата обезличена), учредителем которого является ФГБОУ ВО «ОГУ имени И.С. Тургенева».

Согласно сведениям из государственного реестра зарегистрированных средств массовой информации, статус СМИ «Управление общественными и экономическими системами» является действующим, СМИ распространяется на территории Российской Федерации и в странах ближнего и дальнего зарубежья.

По сведениям из государственного реестра зарегистрированных средств массовой информации, редакция СМИ «Управление общественными и экономическими системами» расположена на территории Орловской области по адресу: (адрес обезличен) (адрес обезличен).

В период с (дата обезличена) по (дата обезличена) Управлением Роскомнадзора по Орловской области проведено плановое мероприятие систематического наблюдения в отношении СМИ «Управление общественными и экономическими системами», что подтверждается докладной запиской (номер обезличен)-дн от (дата обезличена). Систематическое наблюдение проведено специалистом-экспертом ФИО3, специалистом-экспертом ФИО4

По результатам систематического наблюдения было выявлено нарушение ст. 15 Закон «О СМИ» в части невыхода СМИ в свет более года. В результате анализа регистрационных данных установить личность главного редактора СМИ электронного периодического издания «Управление общественными и экономическими системами» не представилось возможным. Сведения о периодичности издания отсутствуют.

В соответствии с частью 2 статьи 13 Федерального закона от 29.12.1994 №-77 ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» производители документов в целях последующего распределения электронных изданий между библиотечно-информационными организациями доставляют в Научно-технический центр "Информрегистр" пять обязательных экземпляров электронных изданий, за исключением электронных изданий для слепых и слабовидящих, программ для электронных вычислительных машин и баз данных, аудиовизуальных и патентных документов, официальных документов, стандартов на электронных носителях.

В силу ст. 2 Закона «О СМИ» под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием);

В соответствии со ст. 15 Закона «О СМИ» регистрация средства массовой информации может быть признана недействительной исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа в случае:

1) если представленные заявителем в регистрирующий орган в соответствии со статьей 10 настоящего Закона сведения не соответствуют действительности;

2) если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года;

3) если устав редакции или заменяющий его договор не направлен в регистрирующий орган в течение трех месяцев со дня первого выхода в свет (в эфир) средства массовой информации;

4) если имела место повторная регистрация средства массовой информации.

Регистрирующий орган обращается в суд с административным исковым заявлением о признании регистрации средства массовой информации недействительной.

В течение пяти рабочих дней с момента поступления в регистрирующий орган вступившего в законную силу решения суда о признании регистрации средства массовой информации недействительной регистрирующий орган вносит в реестр зарегистрированных средств массовой информации соответствующую запись.

Согласно сведениям с официального сайта, в сети «Интернет» ФГУП НТЦ «Информрегистр», СМИ электронное периодическое издание «Управление общественными и экономическими системами» не зарегистрировано, обязательные экземпляры электронного периодического издания «Управление общественными и экономическими системами» - не доставляются, что подтверждается актом изготовления скриншотов от (дата обезличена).

Суд принимает в качестве доказательств скриншоты страниц указанного первоисточника, они заверены специалистом-экспертом ФИО3, специалистом-экспертом ФИО4, проводившим проверку, содержат названия и адреса сайтов, тем самым доказывают, что информация взята именно из этого официального источника. Указанные обстоятельства подтверждаются актом об изготовлении скриншотов от (дата обезличена).

Административным истцом в адрес учредителя СМИ «Управление общественными и экономическими системами» было направлено уведомление от (дата обезличена) (номер обезличен) с просьбой в срок до (дата обезличена) предоставить информацию о распространении продукции СМИ, и предупреждением что в случае невыхода СМИ в свет более одного года, регистрирующий орган в соответствии со ст. 15 Закона о СМИ, имеет право обратится в суд с иском о признании регистрации СМИ недействительной. Одновременно учредителю СМИ было разъяснено право, о возможности прекратить деятельность СМИ на основании ст. 16 Закона о СМИ.

В ответном письме (номер обезличен) (вх.(номер обезличен) от (дата обезличена)), Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Орловский государственный университет имени И.С. Тургенева» не предоставило доказательства распространения СМИ «Управление общественными и экономическими системами» в соответствии с регистрационными данными СМИ.

По смыслу приведенных выше правовых норм, основным условием признания недействительной регистрации средства массовой информации по основанию, предусмотренному пунктом 2 статьи 15 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации", является установление факта того, что оно не выходило в свет более одного года.

Каких-либо сведений относительно подтверждения факта выхода СМИ «Управление общественными и экономическими системами» не представлено.

Установленные судом обстоятельства не предоставления административным ответчиком обязательных экземпляров указанного средства массовой информации в ФГУП НТЦ «Информрегистр» свидетельствует о том, что данное средство массовой информации не выходит в свет более одного года, что также подтверждается результатами систематического наблюдения и является основанием для признания его регистрации недействительной.

В связи с изложенным, суд считает необходимым удовлетворить заявленные требования о признании недействительной регистрации СМИ «Управление общественными и экономическими системами».

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 333.20 НК РФ административный истец освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с настоящей главой, государственная пошлина уплачивается административным ответчиком (если он не освобожден от уплаты государственной пошлины) пропорционально размеру удовлетворенных судом административных исковых требований, а в случаях, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, в полном объеме.

Согласно правилам п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины административный истец освобожден.

В соответствии с ч. 1 ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета. Вместе с тем, исходя из разъяснений, содержащихся в абз. 2 п. 40 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", о том, что при разрешении коллизий между ч. 1 ст. 114 КАС РФ и положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации судам необходимо руководствоваться положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации как специального федерального закона, регулирующего отношения, связанные с формированием доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а положениями п. 2 ст. 61.1 Бюджетного кодекса РФ предусмотрено, что суммы государственной пошлины по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, зачисляются в местный бюджет. В связи с изложенным суд считает необходимым взыскать с административного ответчика в доход бюджета муниципального образования «Город Орел» государственную пошлину в размере 6 000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 291-293 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в лице Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Орловской области к Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Орловский государственный университет имени И.С. Тургенева» о признании недействительной регистрации средства массовой информации электронного периодического издания «Управление общественными и экономическими системами» - удовлетворить.

Признать недействительной регистрацию средства массовой информации - электронного периодического издания «Управление общественными и экономическими системами» (свидетельство о регистрации бланк серия ЭЛ (номер обезличен) от (дата обезличена)).

Взыскать с Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Орловский государственный университет имени И.С. Тургенева» государственную пошлину в размере 6 000 (шесть тысяч) рублей в доход бюджета муниципального образования «Город Орел».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Заводской районный суд г. Орла в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья М.В. Перепелица