Решение № 2А-1697/2017 2А-1697/2017~М-1509/2017 М-1509/2017 от 26 августа 2017 г. по делу № 2А-1697/2017

Административное дело № 2а-1697/2017

Мотивированное
решение изготовлено 27 августа 2017 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 августа 2017 года Верхнепышминский городской суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Литовкиной М.С.,

с участием представителя административного истца - заместителя Свердловского транспортного прокурора Уральской транспортной прокуратуры Бурлаковой О.В.,

при секретаре Гусакиной Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Исполняющего обязанности Свердловского транспортного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации ГО Среднеуральск о признании незаконным бездействие органа местного самоуправления,

установил:

Исполняющий обязанности Свердловского транспортного прокурора обратился в Верхнепышминский городской суд свердловской области с иском к Администрации ГО Среднеуральск о признании незаконным бездействие и возложении обязанности разработать и утвердить схему размещения рекламных конструкций на территории ГО Среднеуральск.Свои требования мотивировал тем, что в ходе проведенияСвердловской транспортной прокуратурой проверки исполнения требований законодательства о защите прав субъектов предпринимательской деятельности установлено отсутствие схемы размещения рекламных конструкций в ГО Среднеуральск. Отсутствие указанной схемы нарушает права неопределенного круга лиц, поскольку влечет невозможность размещения рекламных конструкций на территории ГО Среднеуральск. Кроме того, размещенные без соответствующего согласования рекламные конструкции, в неотведенном для этих целей месте, в том числе в полосе отвода железной дороги, может создать угрозу безопасности жизни и здоровью неопределенного круга лиц, ухудшить видимость железнодорожного пути и создать угрозу безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта.

В судебном заседании представитель административного истца - заместитель Свердловского транспортного прокурора Уральской транспортной прокуратуры Бурлакова О.В. на удовлетворении заявленных требований настаивала.

Административные ответчики Администрация ГО Среднеуральск, Управление муниципальным имуществом администрации ГО Среднеуральск в судебное заседание не явились, о дате и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Проанализировав доводы, изложенные в содержании административного искового заявления, выслушав участников процесса и исследовав материалы административного дела, суд признает иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.

К данному выводу суд приходит по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

На основании ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия(бездействие).

Прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов Российской Федерации, а также неопределенного круга лиц (ст. 40 КАС РФ).

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе " целями настоящего Федерального закона являются развитие рынков товаров, работ и услуг на основе соблюдения принципов добросовестной конкуренции, обеспечение в Российской Федерации единства экономического пространства, реализация права потребителей на получение добросовестной и достоверной рекламы, создание благоприятных условий для производства и распространения социальной рекламы, предупреждение нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, а также пресечение фактов ненадлежащей рекламы.

Поскольку субъектами правоотношений, возникающих в ходе реализации законодательства о рекламе являются, в том числе граждане, потребители рекламной информации на территории ГО Среднеуральск, то настоявший иск обоснованно направлен в Верхнепышминский городской суд Свердловской области.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ Глава Администрации ГО Среднеуральск представил ответ № Исполняющему обязанности транспортного прокурора, согласно которому схема размещения рекламных конструкций подготовлена и отправлена на предварительное согласование в Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области. Кроме того, административными ответчиками не оспаривалось то обстоятельство, что схема размещения рекламных конструкций до настоящего времени не разработаны и не утверждены.

Указанное обстоятельство бесспорно свидетельствует о незаконности бездействия Администрации ГО Среднеуральск, выразившегося в неисполнении органом местного самоуправления законодательства о рекламе по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 5.8 ст. 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" органы местного самоуправления муниципальных районов или городских округов утверждают схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности. Схема размещения рекламных конструкций является документом, определяющим места размещения рекламных конструкций, типы и виды рекламных конструкций, установка которых допускается на данных местах. Схема размещения рекламных конструкций должна соответствовать документам территориального планирования и обеспечивать соблюдение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки, градостроительных норм и правил, требований безопасности и содержать карты размещения рекламных конструкций с указанием типов и видов рекламных конструкций, площади информационных полей и технических характеристик рекламных конструкций. Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат предварительному согласованию с уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти данного субъекта Российской Федерации. Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию (обнародованию) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, и размещению на официальном сайте органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Для целей настоящей статьи под информационным полем рекламной конструкции понимается часть рекламной конструкции, предназначенная для распространения рекламы.

В ст. 4 Федерального закона от 07.05.2013 N 98-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О рекламе" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" указано, что со дня вступления в силу настоящего Федерального закона и до 1 января 2014 года органы местного самоуправления (органы государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга) обязаны утвердить схемы размещения рекламных конструкций в порядке, установленном частью 5.8 статьи 19 Федерального закона от 13 марта 2006 года N 38-ФЗ "О рекламе " (в редакции настоящего Федерального закона) – (ч. 2)

С 1 января 2014 года выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на земельных участках независимо от формы собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, допускается только при наличии утвержденных в установленном порядке соответствующих схем размещения рекламных конструкций (ч. 5).

Проанализировав предоставленные суду доказательства в совокупности с изложенными выше положениями федерального законодательства, суд признает установленным то обстоятельство, что в нарушение ч. 5.8 ст. 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе " органом местного самоуправления не разработаны и не утверждены схемы размещения рекламных конструкций на территории ГО Среднеуральск

Нарушение положений закона РФ "О рекламе " и сроков, установленных в статье 4 Федерального закона от 07.05.2013 N 98-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О рекламе " и отдельные законодательные акты Российской Федерации" о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" допущено органом местного самоуправления ГО Среднеуральск, в связи с чем, суд считает, что требования заявлены к надлежащему ответчику, посколькусогласно п. 15.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся утверждение схемы размещения рекламных конструкций, выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории муниципального района, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций на территориимуниципального района, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом от 13 марта 2006 года N 38-ФЗ "О рекламе ".

Учитывая вышеназванные положения закона, суд приходит к выводу о том, что на администрацию ГО Среднеуральск следует возложить обязанность разработать и утвердить схемы размещения рекламных конструкций на территории ГО Среднеуральск, поскольку нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц - жителей ГО Среднеуральск, поскольку с 01.01.2014 года разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции могут выдаваться только на те места, которые указаны в утвержденной схеме. При этом суд учитывает, что допущенным бездействием нарушаются права неопределенного круга лиц, граждан, проживающих на территории ГО Среднеуральск и гостей города на получение – потребителей добросовестной и достоверной рекламы.

Определял разумность срока, необходимого для исполнения судебного решения администрацией ГО Среднеуральск суд, считает, что на администрацию ГО Среднеуральск следует возложить обязанность совершить действия, направленные на исполнение федерального законодательства о рекламе в течение 5-х месяцев со дня вступления решения суда в силу. По мнению суда, именно 5 месячный срок со дня решения суда в силу является разумным и достаточным для принятия мер к исполнению императивных требований федерального законодательства.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Решил:

Административное исковое заявление Исполняющего обязанности Свердловского транспортного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации ГО Среднеуральск о признании незаконным бездействие органа местного самоуправления удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации ГО Среднеуральск, выразившееся в неосуществлении разработки и утверждении схемы размещения рекламных конструкций.

Возложить обязанность на администрацию ГО Среднеуральск разработать и утвердить схему размещения рекламных конструкций на территории ГО Среднеуральск в течение 5 месяцев со дня вступления решения суда в силу.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Верхнепышминский городской суд Свердловской области.

Судья <данные изъяты> М.С. Литовкина

<данные изъяты>

<данные изъяты>