Решение № 2А-123/2018 2А-123/2018 ~ М-29/2018 М-29/2018 от 15 февраля 2018 г. по делу № 2А-123/2018

Дело № 2а-123/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 февраля 2018 года с. Яренск

Вилегодский районный суд Архангельской области в составе:

председательствующего судьи Мининой Н.В.,

при секретаре Кузнецовой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования Ленский муниципальный район», межведомственной комиссии администрации муниципального образования «Ленский муниципальный район» о признании незаконным заключения межведомственной комиссии по вопросу пригодности жилого помещения для проживания,

у с т а н о в и л:

Истец ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования «Ленский муниципальный район», межведомственной комиссии МО «Ленский муниципальный район» о признании незаконным заключения межведомственной комиссии по вопросу пригодности жилого помещения для проживания.

В обоснование указал, что заключением межведомственной комиссии администрации МО «Ленский муниципальный район» №__ от _____.__г жилое помещение по адресу: <адрес>, признано пригодным для проживания.

Административный истец с данным заключением не согласен, полагает, что оно противоречит Положению о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденному Постановлением Правительства РФ от _____.__г №__, в связи с чем просил признать его незаконным.

Административный истец ФИО1, представитель администрации МО «Ленский муниципальный район», представитель межведомственной комиссии администрации МО «Ленский муниципальный район» в судебное заседание не явились, уведомлены.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст.1 Жилищного кодекса РФ органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия для осуществления гражданами права на жилище и его безопасность.

Согласно ч. 3 ст. 15 Жилищного кодекса РФ порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Во исполнение данной нормы Жилищного кодекса, постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 №47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее – Положение).

Согласно п. п. 7, 43, 44 Положения, уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещение жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия.

Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.

Данным Положением также урегулированы порядок создания комиссии и ее состав.

В соответствии с п. 7 Положения орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, и муниципального жилищного фонда. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, промышленной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - органы государственного надзора (контроля), на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, а также в случае необходимости - представители органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.

По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями;

о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу (п. 47 Положения).

Как следует из материалов дела, _____.__г постановлением администрации муниципального образования « Ленский муниципальный район» №__ создана межведомственная комиссия с целью оценки помещения, расположенного по адресу: <адрес> на предмет соответствия требованиям Положения « О признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденного постановлением Правительства РФ от _____.__г №__.

В её состав включены представители администрации МО « Ленский муниципальный район», представители ОНД г. Коряжмы, Вилегодского и Ленского районов, территориального отдела Роспотребнадзора в г. Коряжма, Вилегодском и Ленском районах, представитель Ленского отделения ГУПАО «БТИ».

Во исполнение решения Вилегодского районного суда Архангельской области от 19 июля 2016 года было проведено обследование указанного помещения, составлен акт от _____.__г и вынесено заключение №__.

Из данного акта и заключения следует, что помещение, расположенное по адресу <адрес>, соответствует требованиям, предъявляемым к жилому помещению и пригодно для проживания, однако требует проведения ремонта с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными требованиями.

Из акта следует, что инструментальный контроль и другие виды контроля и исследований не проводились, состояние помещения оценено только на основании проведенного внешнего осмотра.

Данный акт и заключение было проведено только с участием представителей администрации МО « Ленский муниципальный район».

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что в нарушение п. 7 Положения, обследование помещения по адресу: <адрес>, проводилось без представителей государственного контроля и надзора в сфере пожарной, санитарно-эпидемиологической безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека, органов архитектуры, градостроительства, которые не были включены в состав межведомственной комиссии.

Таким образом, состав межведомственной комиссии не соответствовал требованиям п. 7 Положения, то есть обследование жилого помещения производилось незаконным составом комиссии, следовательно, составленное межведомственной комиссией по результатам такого обследования заключение является также незаконным.

Пунктом 43 Положения предусмотрено, что при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

В акте обследования спорного дома отсутствует перечень использованных при исследования помещения документов, ни к акту обследования от _____.__г, ни к заключению №__ от того же числа, документы не приложены, т.е. фактически помещение не проверялось на предмет соответствия с учетом пунктов 18-22, 25, 26, 28 Положения.

В Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации, разъяснено, что, удовлетворяя заявление о признании незаконным решения межведомственной комиссии, суд вправе возложить на межведомственную комиссию обязанность в определенный срок провести оценку соответствия помещения установленным в Положении требованиям, не предрешая ее существа.

Последствия вынесенного судом решения о признании заключения межведомственной комиссии незаконным заключаются в том, что недействительное заключение рассматривается как акт, не имеющий юридической силы и не подлежащий применению, следовательно, у принявшего его органа в соответствии с функциональными полномочиями возникает обязанность повторного рассмотрения относящегося к его компетенции вопроса.

Поэтому суд признает незаконным заключение №__ от _____.__г межведомственной комиссии по обследованию жилого помещения по адресу: <адрес> на предмет признания его пригодным (непригодным) для проживания и возлагает на администрацию муниципального образования « Ленский муниципальный район» обязанность» в течение месяца с даты вступления решения суда в законную силу организовать проведение обследования <адрес> в <адрес> межведомственной комиссией, созданной в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции утвержденным постановлением Правительства РФ от _____.__г №__.

Взыскать с администрации МО «Ленский муниципальный район» в пользу ФИО1 государственную пошлину в сумме 300 рублей на основании ст. 111 КАС РФ.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 о признании незаконным заключения межведомственной комиссии по вопросу пригодности жилого помещения для проживания удовлетворить.

Признать незаконным заключение №__ от _____.__г межведомственной комиссии по обследованию жилого помещения по адресу: <адрес> на предмет признания его пригодным (непригодным) для проживания, созданной постановлением администрации муниципального образования «Ленский муниципальный район» от _____.__г №__.

Возложить на администрацию муниципального образования «Ленский муниципальный район» обязанность в течение месяца с даты вступления решения суда в законную силу организовать проведение обследования <адрес> в <адрес> межведомственной комиссией, созданной в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47.

Взыскать с администрации муниципального образования «Ленский муниципальный район» в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Вилегодский районный суд.

Решение в окончательной форме принято 21 февраля 2018 года.

Председательствующий Минина Н.В.