Решение № 2А-2198/2018 от 1 ноября 2018 г. по делу № 2А-2198/2018

Дело № 2 а- 2198 /2018 год


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2 ноября 2018 года г. Севастополь

Нахимовский районный суд г. Севастополя в составе:

Председательствующего Богаевской Т.С.

При секретаре Сафоновой Ю.А.

С участием представителя истца ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Буровой ФИО9 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя, заинтересованное лицо Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя о признании не соответствующим закону распоряжения, исключении сведений из Государственного кадастра недвижимости ,

У с т а н о в и л :

ФИО2 обратилась в суд с иском в уточненном в виде к Департаменту по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя ( (далее по тексту Департамент) о признании не соответствующим закону распоряжения Департамента № 11417-РДЗ от 05.09. 2017 года « Об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 9413 кв.м. вид разрешенного использования : « Образование и просвещение» ; исключить сведения о координатах точек границ земельного участка площадью 9413 кв.м. с кадастровым номером 91:04:001025:331 расположенного в районе ул. Горпищенко в г. Севастополе из Государственного кадастра недвижимости (снять с учета в графической части), считать границы указанного земельного участка не установленными.

В обоснование искового заявления указывает, что является собственником земельного участка № <адрес> площадью 790 кв.м. расположенного по ул. Горпищенко в Севастополе ( далее спорный земельный участок) на основании договора купли-продажи от 20.05. 2016 года . Истец обратился в Севреестр 10.01. 2018 года с заявлением о государственном кадастровом учете изменений спорного земельного участка, представив межевой план, подготовленный кадастровым инженером ФИО3 Севреестром 19.02. 2018 года принято решение о приостановлении осуществления кадастрового учета в связи с выявлением пересечения границ рассматриваемого земельного участка с границами земельного участка с кадастровым номером № с видом разрешенного использования для размещения объектов образования код 3.6. Истцу стало известно, что вышеуказанный земельный участок образован в соответствии с обжалуемым распоряжением Департамента № 11417-РДЗ от 05.09. 2017 года. Полагает данное распоряжение не соответствующим закону и нарушающим ее права, так как сведения о границах ее земельного участка внесены в Государственный кадастр Украины 10.12. 2013 года в соответствии с действовавшим на то время законодательством, право собственности зарегистрировано как ранее возникшее 11.11. 2015 года. Она согласия на формирование новых земельных участков из принадлежащего ей земельного участка не давала, границы не согласовывала.

В судебном заседании представитель административного истца действующий по доверенности ФИО1 на иске настаивал по вышеуказанным основаниям.

Представитель ответчика , представители привлеченного судом в качестве заинтересованных лиц Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя, Департамента архитектуры и градостроительства, надлежаще извещенные о времени и месте судебного заседания, не явились, о причинах неявки суду не сообщили. С учетом мнения истца суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся участников процесса.

Исследовав материалы дела, суд находит исковые требования ФИО2 не подлежащим удовлетворению в связи со следующим.

Как следует из материалов дела истец обратился с заявлением о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости спорного земельного участка, представив межевой план.

Уведомлением Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя от 19.02.2018 года осуществление действий по государственному кадастровому учету приостановлено в соответствии с п. 20 ч.1 ст. 26 Закона о регистрации в связи с тем, что выявлено пересечение границ рассматриваемого земельного участка с границами земельного участка с кадастровым номером №. Рекомендовано устранить выявленное пересечение ( л.д. 10).

Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 28.12. 2017 года указанный земельный участок находится в собственности субъекта Российской Федерации города Федерального назначения Севастополя дата государственной регистрации права 02.11. 2017 года. Постановка на кадастровый учет указанного земельного участка осуществлена на основании межевого плана, подготовленного в соответствии с распоряжением Департамента № 11417-РДЗ от 05.09. 2017 года « Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане, расположенного г. Севастополь Нахимовский район ул. Горпищенко площадью 9 413 кв.м.» Образуемый земельный участок отнесен к категории земель : « земли населенных пунктов» вид разрешенного использования « образование и просвещение» ( код 3.5) ( л.д. 32-33а).

В соответствии со ст.9 Федерального закона от 13.07. 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости », в редакции действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений (далее Закон № 218-ФЗ), в реестр прав на недвижимость вносятся сведения оправах, об ограничениях прав и обременениях объекта недвижимости, о сделках с ним. В частности это сведения о виде вещного права, лице за которым зарегистрировано право на объект недвижимости, основаниях возникновения, изменения, перехода и прекращения права на объект недвижимости, вид зарегистрированного ограничения права или обременения объекта недвижимости, номер регистрации и дата регистрации таких ограничения или обременения, основания возникновения изменения, прекращения ограничений права или обременений объекта недвижимости.

Согласно ст. 8 Закона № 218-ФЗ в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости : вид объекта недвижимости, кадастровый номер объекта недвижимости и дата его присвоения, описание местоположения объекта недвижимости; площадь объем высота и т.д.

В силу ст. 21 Закона № 218-ФЗ, документы устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и ( или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям законодательства РФ и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в ЕГРН. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества, и если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, иметь надлежащие подписи сторон или должностных лиц.

Согласно ч.4 ст.1 Закона № 218-ФЗ государственная регистрация права осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Пунктом 20 ч.1 ст. 26 Закона № 218 - ФЗ предусмотрено, что осуществление государственного кадастрового учета приостанавливается в случае, если границы земельного участка, о государственном кадастровом учете которого и (или) государственной регистрации прав на который представлено заявление, пересекают границы другого земельного участка, сведения о котором содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (за исключением случая, если другой земельный участок является преобразуемым объектом недвижимости, а также случаев, предусмотренных пунктом 20.1 настоящей части и частями 1 и 2 статьи 60.2 настоящего Федерального закона).

В соответствии с пунктом 1 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях: 1) признания судом недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, повлекших за собой нарушение права на земельный участок; 2) самовольного занятия земельного участка; 3) в иных предусмотренных федеральными законами случаях.

Согласно пункту 1 статьи 61 настоящего Кодекса ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления может быть признан судом недействительным в том случае, когда он не соответствует закону или иным нормативным правовым актам и нарушает права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель.

Согласно правил статьи 39 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" местоположение границ земельных участков подлежит в установленном этим Федеральным законом порядке обязательному согласованию с заинтересованными лицами, обладающими смежными земельными участками на праве: собственности (за исключением случаев, если такие смежные земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставлены гражданам в пожизненное наследуемое владение, постоянное (бессрочное) пользование либо юридическим лицам, не являющимся государственными или муниципальными учреждениями либо казенными предприятиями, в постоянное (бессрочное) пользование); пожизненного наследуемого владения; постоянного (бессрочного) пользования (за исключением случаев, если такие смежные земельные участки предоставлены государственным или муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, органам, государственной власти или органам местного самоуправления в постоянное (бессрочное) пользование); аренды (если такие смежные земельные участки находятся в государственной или муниципальной собственности и соответствующий договор аренды заключен на срок более чем пять лет).

Учитывая, что границы спорного земельного участка, принадлежащего истцу на дату принятия оспариваемого распоряжения Департамента не были уточнены, сведения об объекте имели статус ранее учтенные, оснований для согласования с ним местоположения границ вновь образуемого земельного участка не имелось.

При этом доказательства того, что оспариваемый земельный участок имеет наложение на границы используемого истцом земельного участка, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка, истцом не представлено.

Заключение кадастрового инженера о том, что на границы земельного участка с кадастровым номером 91:04:001025:77 накладывается земельный участок с кадастровым номером 91:04:001025:331 с обозначением указанных участков на кадастровом плане, площади наложения границ земельных участков суду не представлено.

27.07. 2017 года Департаментом по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя утвержден регламент предоставления государственной услуги "Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории".

В соответствии с пунктом 2.3 Административного регламента результатом предоставления государственной услуги является:

1) принятие решения исполнительным органом государственной власти, уполномоченным на распоряжение находящимися в государственной собственности земельными участками (срок действия решения об утверждении Схемы составляет 2 года);

2) письменный мотивированный отказ в утверждении Схемы.

Процедура предоставления государственной услуги завершается путем получения заявителем:

- распоряжения Департамента об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории с утвержденной Схемой;

- уведомления об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (с указанием оснований такого отказа).

Пунктом 2.9 Административного регламента установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги, в том числе

- несоответствие Схемы ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 статьи 11.10 Земельного кодекса России;

- полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено Схемой, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении Схемы, срок действия которого не истек, или принято решение о предварительном согласовании предоставления данного земельного участка;

- разработка Схемы с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса России требований к образуемым земельным участкам.

Истцом не доказано и в судебном заседании не добыто доказательств того, что, схема образуемого земельного участка представленная директором ООО «Севюгзем" с видом разрешенного использования « Образование и просвещение» от 03.08. 2017 года разработана с нарушением указанных положений закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требовании о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Из анализа вышеуказанных положений следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

При этом в соответствии с ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи (нарушения оспариваемым решением прав, свобод и законных интересов административного истца, соблюдение сроков обращения в суд), возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 настоящей статьи (законности вынесенного решения), - на орган, принявший оспариваемое решение. Суд полагает, что истец не доказал нарушение оспариваемым решением его прав, свобод и законных интересов.

Что же касается требований административного истца в части исключения сведений о координатах характерных точек границ земельного участка площадью 9413 кв.м. с кадастровым номером 91:04:001025:331 из государственного кадастра недвижимости и считать границы земельного участка не установленными , суд полагает что истец избрал ненадлежащий способ защиты для восстановления своего нарушенного права, поскольку не ставя вопрос об обжаловании межевого плана на основании которого поставлен на кадастровый учет указанный земельный участок, установлении границ спорного земельного участка, заявил о внесении изменений в Единый государственный реестр недвижимости на земельный участок, правообладателем которого не является. В рамках заявленного административного иска не представляется возможным проверить законность и правильность документов, представленных правообладателем земельного участка с кадастровым номером 91:04:001025:331 при постановке на кадастровый учет и регистрации права собственности, а также документов, представленных истцом при постановке спорного земельного участка на кадастровый учет. Доводы истца о том, что происходит пересечение границ земельных участков без оспаривания исходных данных, использованных при формировании земельного участка, межевого плана, на основании которого он поставлен на кадастровый учет не могут являться основанием для внесения изменений кадастрового учета.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что в иске ФИО2 должно быть отказано в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 178-180 КАС РФ суд

Р е ш и л :

В удовлетворении исковых требований Буровой ФИО10 Департаменту по имущественным и земельным отношениям Севастополя о признании не соответствующим закону распоряжения № 11417-РДЗ от 05.09. 2017 года ; исключении сведений о координатах характерных точек границ земельного участка площадью 9413 кв.м. с кадастровым номером № №, расположенного в районе ул. Горпищенко в г. Севастополе из Государственного кадастра недвижимости, считать границы указанного земельного участка не установленными отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в городской суд г. Севастополя в течении месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято судьей 6 ноября 2018 года.

Председательствующий Богаевская Т.С.