Решение № 2А-513/2023 2А-513/2023~М-536/2023 М-536/2023 от 24 сентября 2023 г. по делу № 2А-513/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 сентября 2023 г. г. Махачкала

Махачкалинский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Печурина Д.М., при секретаре судебного заседания Махрамове Э.М., с участием административного истца ФИО2 и ее представителя ФИО4, а также представителя административного ответчика командира войсковой части № <данные изъяты> ФИО9, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-513/2023 по административному исковому заявлению военнослужащей войсковой части № <данные изъяты> ФИО2 ФИО6 об оспаривании бездействия командира данной воинской части, выраженного в непредоставлении дополнительных суток отдыха,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконными действия командира войсковой части №, связанные с непредоставлением дополнительных суток отдыха за привлечение к исполнению служебных обязанностей сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени, привлечение к исполнению обязанностей военной службы в выходные и праздничные дни (далее – дополнительные сутки отдыха), а также обязать административного ответчика предоставить указанные дни отдыха в количестве 40 суток.

В обоснование административного иска ФИО2 указала, что 19 июня 2023 г. обратилась к командиру с рапортом о предоставлении 3 суток основного отпуска за 2022 год и 40 дополнительных суток отдыха, в связи с чем приказом командира воинской части от 19 июня 2023 г. № предоставлен основной отпуск, а дополнительные сутки отдыха в нарушение действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, не предоставлены. Командованием расчет времени привлечения к исполнению служебных обязанностей сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени, привлечения к исполнению обязанностей военной службы в выходные и праздничные дни произведен с нарушениями.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и ее представитель ФИО3, каждый в отдельности, поддержали заявленные требования и доводы, изложенные в административном исковом заявлении, пояснив, что командованием расчет еженедельного служебного времени производился не верно, поскольку он произведен с учетом освобождения административного истца от исполнения служебных обязанностей по болезни, нахождения административного истца в основном отпуске, двойного учета времени отдыха при предоставлении дополнительных суток отдыха, а также ранее административный истец выражала свое несогласие с порядком учета еженедельного служебного времени, однако в его перерасчете ей отказано.

В судебном заседании представитель административного ответчика командира войсковой части № – <данные изъяты> ФИО9 не признал заявленные требования и просил суд отказать в их удовлетворении, представил свои возражения, в которых указал, что правильность расчета еженедельного служебного времени подтверждается подписью военнослужащего в соответствующем журнале, при этом дополнительные сутки отдыха носят компенсационный, а не накопительный характер и могут быть присоединены к основному отпуску. Также представитель административного ответчика, ссылаясь на статью 37 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» и пункт 9 Указаний командующего войсками <адрес> военного округа от 10 февраля 2021 г., считает, что расчет еженедельного служебного времени произведен верно, в связи с чем делает вывод о том, что освобождение военнослужащего от исполнения служебных обязанностей является временем его отдыха.

Выслушав объяснения административного истца, его представителя и представителя административного ответчика, исследовав обстоятельства дела, суд находит административное исковое заявление подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что ФИО2 проходит военную службу по контракту в войсковой части №.

Регламентом служебного времени для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту на должностях солдат, сержантов (старшин) войсковой части № установлено: с понедельника по пятницу – 7 часов служебного времени (с 8 час. 30 мин. до 17 час. 30 мин., обед с 14 час. до 16 час.), суббота – 5 часов служебного времени (с 8 час. 30 мин. до 13 час. 30 мин.).

13 апреля 2022 г. на основании заключения военно-врачебной комиссии (далее – ВВК) № административный истец признана временно не годной к военной службе и предоставлено освобождение от исполнения служебных обязанностей сроком на 15 суток. Приказом командира войсковой части № от 14 апреля 2022 г. № ФИО2 на основании поданного рапорта с 13 апреля 2022 г. освобождена от исполнения служебных обязанностей.

7 и 19 сентября 2022 г. административный истец обращалась к командованию воинской части с просьбой о расчете количества причитающихся ей дополнительных суток отдыха, а также с предоставлением указанного времени отдыха, с одновременным указанием в рапорте о несогласии с порядком расчета еженедельного служебного времени.

Ответом командира воинской части от 21 сентября 2022 г. в удовлетворении просьбы административного истца было отказано.

Вместе с тем, при подсчете еженедельного служебного времени в период с 14 по 27 апреля, с 6 по 9 и с 20 по 23 июля 2022 г. при предоставлении освобождения от исполнения служебных обязанностей и указании в именном списке на соответствующее условие отсутствия на службе указанное время было вычтено из общей продолжительности еженедельного служебного времени.

Также период нахождения ФИО2 в основном отпуске с 1 по 3 ноября 2022 г., предоставленного на основании приказа командира войсковой части № от 31 октября 2022 г. №, при подсчете еженедельного служебного времени учтен в именном списке и в соответствующем журнале как предоставление дополнительных суток отдыха с внесением маркировки «От».

При предоставлении времени отдыха на основании письменного волеизъявления административного истца командованием воинской части учитывается (отнимается из общей продолжительности еженедельного служебного времени) количество часов, соответствующее служебному времени, установленному регламентом в день предоставления дополнительных суток отдыха, а также дополнительно 8 часов.

Указанный алгоритм подсчета еженедельного служебного времени применяется и при объявлении командованием субботы выходным днем для всех военнослужащих воинской части (4 июня, 1, 8, 15 и 22 октября 2022 г.).

16 июня 2023 г. административный истец обратилась к командиру воинской части с рапортом о предоставлении ей 3 суток основного отпуска за 2022 год и 40 дополнительных суток отдыха.

Приказом командира войсковой части № от 19 июня 2023 г. № ФИО2 предоставлен основной отпуск, а в части предоставления дополнительных суток отдыха рапорт остался не реализованным.

Данные обстоятельства подтверждаются: копией рапорта административного истца от 16 июня 2023 г. о предоставлении основного отпуска и дополнительных суток отдыха; выпиской из приказа командира войсковой части № от 19 июня 2023 г. о предоставлении основного отпуска с 10 июля 2023 г. в количестве 3 суток; копией заключения ВВК от 13 апреля 2022 г. № об освобождении ФИО2 от исполнения обязанностей военной службы сроком на 15 суток; копией журнала учета времени привлечения военнослужащих проходящих, военную службу по контракту к исполнению обязанностей военной службы в рабочие дни сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени, привлечения этих военнослужащих к исполнению обязанностей военной службы в выходные и праздничные дни и представления им дополнительного времени отдыха за 2022 год, выпиской из именного списка личного состава на ФИО2; копией рапорта административного истца от 13 апреля 2022 г. об освобождении ее от исполнения служебных обязанностей по заключению ВВК; выпиской из приказа командира войсковой части № от 14 апреля 2022 г. № об освобождении от исполнения служебных обязанностей по болезни; копиями рапортов ФИО2 от 7 и 19 сентября 2022 г. о предоставлении расчета дополнительных суток отдыха и о несогласии с подсчетом еженедельного служебного времени, соответственно; копией рапорта ФИО5 от 12 сентября 2022 г. о наличии у административного истца дополнительных суток отдыха; копией ответа командира войсковой части № от 21 сентября 2022 г. № о порядке ведения журнала учета служебного времени; выпиской из приказа командира войсковой части 87111 от 31 октября 2022 г. № о предоставлении административному истцу основного отпуска с 1 по 3 ноября 2022 г.; выпиской из приказа командира войсковой части № от 25 ноября 2021 г. № по организации боевой подготовки, внутренней и караульной служб на 2022 учебный год; регламентом служебного времени для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту на должностях солдат, сержантов (старшин) войсковой части № утвержденным командиром данной воинской части 25 ноября 2021 г.; выписками из приказа командира войсковой части № от 15, 18 февраля и 31 мая 2022 <...> о предоставлении ФИО2 дополнительных суток отдыха.

Свидетель ФИО7. показал, что он является прямым начальником административного истца и в его полномочия входит ведение журнала учета времени привлечения военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, к исполнению обязанностей военной службы в рабочие дни сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени, привлечения этих военнослужащих к исполнению обязанностей военной службы в выходные и праздничные дни и представления им дополнительного времени отдыха. Учет еженедельного служебного времени им осуществляется на основании именного списка военнослужащих войсковой части №. В ноябре 2022 года он не учел период нахождения ФИО2 в отпуске, поскольку об издании соответствующего приказа он не уведомлен. В 2021 году административным истцом производились отметки о несогласии с расчетом при ознакомлении с вышеуказанным журналом, в связи с чем ей указано на нарушение порядка его заполнения и невозможности внесения мнения военнослужащего. Также свидетель пояснил, что ФИО2 обращалась к командованию с требованиями о внесении изменений в расчеты ее служебного времени в 2022 году, в удовлетворении которого ей было отказано. В своих пояснениях также свидетель ФИО5, уточнил, что в случае недостачи еженедельного служебного времени или его превышении установленной продолжительности и когда количество времени некратно часу, то минуты округляются в меньшую сторону.

При принятии решения, а также обосновывая вывод о частичном удовлетворении административного иска, суд руководствуется следующими нормативными правовыми актами.

В соответствии с п. 1 ст. 11 Федерального закона «О статусе военнослужащих» общая продолжительность еженедельного служебного времени военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, за исключением случаев, указанных в пункте 3 этой же статьи, не должна превышать нормальную продолжительность еженедельного рабочего времени, установленную федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Привлечение указанных военнослужащих к исполнению обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени в иных случаях компенсируется отдыхом соответствующей продолжительности в другие дни недели. При невозможности предоставления указанной компенсации время исполнения обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени суммируется и предоставляется военнослужащим в виде дополнительных суток отдыха, которые могут быть присоединены по желанию указанных военнослужащих к основному отпуску. Порядок учета служебного времени и предоставления дополнительных суток отдыха определяется Положением о порядке прохождения военной службы.

Согласно п. 2 Порядка учета служебного времени и предоставления дополнительных суток отдыха (приложение № 2 к Положению о порядке прохождения военной службы, утвержденному Указом Президента от 16 сентября 1999 г. № 1237 (далее - Положение), учет времени привлечения военнослужащих к исполнению обязанностей военной службы в рабочие дни сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени и отдельно учет привлечения указанных военнослужащих к исполнению обязанностей военной службы в выходные и праздничные дни (в часах), а также учет (в сутках) предоставленных им дополнительных суток отдыха и предоставленного им времени отдыха (в часах) ведется командиром подразделения в журнале. Правильность записей в журнале еженедельно подтверждается подписью военнослужащего. Дополнительные сутки отдыха в количестве не более 30, присоединяемые к отпуску, в продолжительность основного отпуска не входят.

При этом п. 3 Порядка учета служебного времени и предоставления дополнительных суток отдыха определяет механизм предоставления военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, дополнительных суток отдыха в случаях, когда суммарное сверхурочное время достигает величины ежедневного времени, установленного регламентом служебного времени для исполнения служебных обязанностей.

Так, настоящим пунктом определено, что когда суммарное сверхурочное время (суммарное время исполнения должностных и специальных обязанностей в выходные или праздничные дни с учетом времени, необходимого военнослужащему для прибытия к месту службы от места жительства и обратно) достигает величины ежедневного времени, установленного регламентом служебного времени для исполнения должностных обязанностей, военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, по его желанию предоставляются в другие дни недели дополнительные сутки отдыха или они присоединяются к основному отпуску.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2014 г. № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих», предусмотренные п. 1 и 3 ст. 11 Федерального закона «О статусе военнослужащих», дополнительные сутки (дополнительное время) отдыха предоставляются военнослужащим с учетом положений ст. 219 - 221, 234 Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации, ст. 29 Положения, а также с учетом требований, изложенных в Порядке учета служебного времени и предоставления дополнительных суток отдыха (Приложение № 2 к Положению). При этом дополнительные сутки (дополнительное время) отдыха предоставляются в другие дни недели, в период основного отпуска путем его увеличения за счет присоединения дополнительных суток отдыха, в период дополнительного времени отдыха до дня начала основного отпуска.

Из анализа вышеприведенных нормативных положений с учетом разъяснений Верховного Суда Российской Федерации следует, что привлечение военнослужащих к исполнению обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени, а также в выходные (праздничные) дни компенсируется им в форме предоставления дополнительного времени отдыха соответствующей продолжительности или дополнительных суток отдыха (когда суммарное сверхурочное время достигает величины ежедневного времени, установленного регламентом служебного времени) в другие дни недели, а также путем присоединения к основному отпуску или их предоставления до его начала.

При этом, исходя из нормативных предписаний Федерального закона «О статусе военнослужащих» и Положения о порядке прохождения военной службы, предоставление военнослужащим ежегодного основного отпуска является основной формой реализации их права на отдых. Перенос основного отпуска на следующий год допускается при наличии исключительных обстоятельств.

Закрепленное в Конституции Российской Федерации право каждого на отдых призвано гарантировать восстановление человеческого организма после нагрузок, связанных с работой (службой), чем обеспечивается не только дальнейшее эффективное исполнение возложенных на лицо трудовых (служебных) обязанностей, но и сохранение физического и психического здоровья человека, интеллектуальное и нравственное развитие личности (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 29 октября 2020 г. № 2527-О).

Таким образом, предоставление военнослужащему дополнительных суток отдыха в другие дни недели предоставляются с учетом необходимости поддержания боевой готовности и интересов службы в течение календарного года, в котором у него возникло право на них. В том случае, когда у командования отсутствовала такая возможность предоставления дополнительных суток отдыха военнослужащему, по желанию последнего они могут быть предоставлены ему путем присоединения к основному отпуску или в период времени до дня его начала.

Поэтому предоставление военнослужащему дополнительных суток отдыха ограничивается периодом использования им в полном объеме основного отпуска за соответствующий календарный (текущий) год, в котором у него возникло право на них. В случае переноса основного отпуска за текущий год на следующий календарный год, право на дополнительные сутки отдыха путем их присоединения к основному отпуску сохраняется у военнослужащего до полного использования им основного отпуска за предшествующий год.

О желании использовать дополнительные сутки отдыха путем присоединения их к основному отпуску военнослужащий должен заявить путем обращения к командованию с соответствующим рапортом до начала основного отпуска (п. 3 Приложения № 2 к Положению).

В соответствии с п. 7 ст. 29 Положения общая продолжительность основного отпуска с учетом дополнительного времени отдыха не может превышать 60 суток, не считая времени, необходимого для проезда к месту использования отпуска и обратно.

Пунктом 9 Алгоритма действий должностных лиц Южного военного округа по отдельным вопросам предоставления военнослужащим суток отдыха, при превышении нормальной продолжительности еженедельного служебного времени, а также денежной компенсации, за участие в мероприятиях, проводимых при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, изложенного в Указаниях командующего войсками <адрес> военного округа от 10 февраля 2021 г. №, регламентировано, что в случае, если время исполнения обязанностей менее нормальной продолжительности еженедельного служебного времени, предполагается необходимым включать такие сведения в журнал.

В нарушение вышеуказанных положений законодательства командованием при предоставлении дополнительных суток отдыха расчет еженедельной продолжительности служебного времени в 2022 году произведен за вычетом количества часов соответствующего служебному времени дня предоставления, а также дополнительно 8 часов без ссылки на правовое обоснование.

Дни основного отпуска, предоставленного на основании приказа командира войсковой части № от 31 октября 2022 г. №, неправомерно учтены как предоставление дополнительных суток отдыха с произведением вычета служебного времени и 8 часов дополнительно.

Также командованием ошибочно произведен вычет служебного времени в период освобождения ФИО2 от исполнения служебных обязанностей по болезни на основании заключения ВВК, при этом аналогичным порядком время нахождения военнослужащего в госпитале не учтено.

Вопреки доводу представителя административного ответчика, п. 1 ст. 37 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ определен перечень случаев, когда военнослужащий признается исполняющим обязанности военной службы, так согласно подп. «з» п. 1 этой же статьи военнослужащий считается исполняющим обязанности военной службы в случаях: нахождения на лечении, следования к месту лечения и обратно. При этом законодательно способ проведения лечения для определения исполнения обязанностей военнослужащим не определен.

Вместе с тем данная правовая норма непосредственно не регламентирует специальные правоотношения, связанные с установлением общей продолжительности еженедельного служебного времени военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, и их право на отдых. Данные правоотношении урегулированы вышеназванными положениями Федерального закона «О статусе военнослужащих».

Довод представителя административного ответчика о согласии ФИО2 с еженедельным расчетом служебного времени и удостоверения его подписью в соответствующем журнале является несостоятельным, поскольку в 2022 году административный истец неоднократно обращалась к командованию с требованием о его перерасчете, что подтверждается письменными доказательствами и показаниями свидетеля. Также из показаний свидетеля следует, что ФИО2 ее прямым начальником введена в заблуждение об уведомительном характере её подписи в журнале учета служебного времени.

Таким образом, суд приходит к выводу, что расчет еженедельного служебного времени произведен с нарушениями.

Принимая во внимание установленные судом обстоятельства, а также отсутствие ответа командира воинской части на рапорт ФИО2 в части предоставления ей дополнительных суток отдыха, бездействие указанного воинского должностного лица является незаконным, поскольку оно принято без учета вышеприведенных обстоятельств, а требования административного истца подлежащими в данной части удовлетворению.

Согласно разъяснениям, содержащимся в абз. 4 п. 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 г. № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» суд вправе ограничиться возложением обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ).

Вместе с тем суд отказывает в удовлетворении требования административного истца ФИО2 о возложении на командира войсковой части № обязанности по предоставлению 40 дополнительных суток отдыха, поскольку разрешение данного вопроса отнесено к компетенции командования и расчет дополнительных суток отдыха возможен только путем определения времени исполнения служебных обязанностей сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени, привлечения к исполнению обязанностей военной службы в выходные и праздничные дни в 2022 году.

Таким образом, суд, признав незаконным вышеприведенное бездействие административного ответчика в оспариваемой части, не вправе предрешать вопросы, относящиеся к компетенции должностного лица, то на основании ч. 9 ст. 227 КАС РФ для восстановления нарушенных прав административного истца ФИО2 суд полагает необходимым возложить на командира войсковой части № обязанность произвести расчет и рассмотреть вопрос о предоставлении административному истцу ФИО2 дополнительных суток отдыха за привлечение её к исполнению служебных обязанностей сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени, привлечение к исполнению обязанностей военной службы в выходные и праздничные дни в 2022 году.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 и 227 КАС РФ, военный суд

решил:

административное исковое заявление ФИО2 ФИО8 удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие командира войсковой части № по непредоставлению ФИО2 дополнительных суток отдыха за привлечение к исполнению служебных обязанностей сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени, привлечение к исполнению обязанностей военной службы в выходные и праздничные дни в 2022 году.

Обязать командира войсковой части № в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда произвести расчет и рассмотреть вопрос о предоставлении административному истцу ФИО2 дополнительных суток отдыха за привлечение ее к исполнению служебных обязанностей сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени, привлечение к исполнению обязанностей военной службы в выходные и праздничные дни в 2022 году, о чем в тот же срок сообщить в суд и административному истцу.

Отказать в удовлетворении требования административного истца ФИО2 в части возложения на командира войсковой части № обязанности по предоставлению 40 дополнительных суток отдыха.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным и гражданским делам Южного окружного военного суда через Махачкалинский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Д.М. Печурин