Решение № 2А-276/2019 2А-276/2019~М-260/2019 М-260/2019 от 17 июля 2019 г. по делу № 2А-276/2019

Дело №2а-276/2019


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

18 июля 2019 г. г.Инза, суд

Судья Инзенского районного суда Ульяновской области Росляков В.Ю.,

при секретаре Просвирниной Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Инзенского межрайонного прокурора Ульяновской области в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению Следственный изолятор №3 УФСИН России по Ульяновской области, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области о возложении обязанности провести текущий ремонт,

у с т а н о в и л:

Инзенский межрайонный прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к Федеральному казенному учреждению Следственный изолятор №3 УФСИН России по Ульяновской области, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области о возложении обязанности провести текущий ремонт.

В обоснование иска указано, что Межрайонной прокуратурой в деятельности федерального казённого учреждения Следственный изолятор № 3 УФСИН России по Ульяновской области выявлены нарушения закона при содержании помещений учреждения, которые используются для оказания медицинской помощи подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений.

Согласно ст. 24 ФЗ от 15.07.1995 №103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» оказание медицинской помощи и обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия в местах содержания под стражей организуются в соответствии с законодательством в сфере охраны здоровья. Администрация указанных мест обязана выполнять санитарно-гигиенические требования, обеспечивающие охрану здоровья подозреваемых и обвиняемых.

Проверкой, проведённой в апреле 2019 года установлено, что текущий ремонтпомещений, в которых осуществляется деятельность связанная с оказанием медицинской помощи лицам, содержащимся в СИЗО-3, администрацией учреждения не проведён.

Финансирование СИЗО-3 осуществляется за счет средств федерального бюджета через Управление Федеральной службы исполнения наказаний Ульяновской области.

Несоответствие помещений предъявляемым требованиям законодательства приводит к несоблюдению в них санитарно- эпидемиологических требований, что влияет на условия оказания медицинской помощи лицам, содержащимся под стражей.

Просил суд обязать Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области обеспечить финансирование для проведения текущего ремонта стоматологического кабинета, перевязочного кабинета, процедурного кабинета, кабинета амбулаторного приема, терапевтического кабинета, кабинета дезинфектора, кабинета начальника медицинской части, находящихся в режимном корпусе и административном здании федерального казённого учреждения Следственный изолятор № 3 УФСИН России по Ульяновской области.

Обязать федеральное казённое учреждение Следственный изолятор № 3 УФСИН России по Ульяновской области провести текущий ремонт стоматологического кабинета, перевязочного кабинета, процедурного кабинета, кабинета амбулаторного приема, терапевтического кабинета, кабинета дезинфектора, кабинета начальника медицинской части, находящихся в режимном корпусе и административном здании учреждения.

Представитель административного истца – старший помощник Инзенского межрайонного прокурора Дозоров А.С. в судебном заседании требовании и доводы, изложенные в административном исковом заявлении поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Федерального казенного учреждения следственный изолятор №3 ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании показала, что между СИЗО-3 и МСЧ-73 01.01.2014 заключен договор №13/35 безвозмездного пользования недвижимым имуществом, для осуществления медицинской деятельности.

Согласно п. 1.1 данного договора ссудодатель (СИЗО-3) передаёт, а ссудополучатель (МСЧ-73) принимает в безвозмездное пользование нежилые помещения для медицинского обеспечения осужденных и лиц, содержащихся под стражей, надзора за исполнением санитарного законодательства РФ, в том числе помещение в административном здании площадью 9,96 кв.м.; помещения в здании режимного корпуса площадью 68,47 кв. м.

Согласно п.п.2.2.2 выше указанного договора ссудополучатель (МСЧ-73) вправе проводить текущий и капитальный ремонт в случае поступления лимитов бюджетных обязательств на соответствующие цели.

В соответствии с п. 1.6. Устава, СИЗО-3 является некоммерческой организацией.

В соответствии с п. 5.8 Устава, источниками финансирования деятельности Учреждения являются:

средства федерального бюджета;

иные поступления, разрешенные законодательством Российской Федерации.

Администрацией СИЗО-3 формировались и направлялись в УФСИН России по Ульяновской области заявки на выделение денежных средств из федерального бюджета, а также после выявления в ходе проверки прокуратурой недостатков, для их устранения была направлена заявка.

Так, 18.05.2017 за исх. № 75/ТО/60/21-2576 в УФСИН России по Ульяновской области отправлена заявка на выделение ЛБО в сумме 22 695,00 рублей.

18.06.2019 за исх. № 75/ТО/60/3-3442 в УФСИН России по Ульяновской области отправлена заявка на выделение ЛБО в сумме 120 000,00 рублей, из них необходимых для приобретения строительных материалов для проведения ремонта помещений МЧ-9 ФКУЗ МСЧ-73 ФСИН России, в сумме 50 000,00 рублей копеек.

Таким образом, администрацией СИЗО-3 принимаются и принимались все возможные меры по устранению выявленных недостатков, однако, в условиях недостаточного финансирования из федерального бюджета, ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Ульяновской области, объективно, не в состоянии устранить нарушения в сфере материально-бытового обеспечения.

Просила суд в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области, извещенный о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в суд не явился, представил отзыв, в котором указал, что в соответствии со статьей 158 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств формирует перечень подведомственных ему распорядителей и получателей бюджетных средств; составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета.

Распорядитель бюджетных средств распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и (или) получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета; вносит предложения главному распорядителю бюджетных средств, в ведении которого находится, по формированию и изменению бюджетной росписи.

В силу пп.6 п.7, п. 13 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента РФ от 13.10.2004 №1314 ФГИН России осуществляет функции главного распорядителя средств Федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций. Финансирование расходов на содержание центрального аппарата ФСИН России, ее территориальных органов, учреждений; исполняющих наказания, следственных изоляторов, а также предприятий и учреждений, специально созданных для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, осуществляется за Счет средств, предусмотренных в Федеральном бюджете.

Согласно пункту 4.3. Устава ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Ульяновской области УФСИН России по Ульяновской области в отношении Учреждения осуществляет доведение бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств, утверждение штатной численности и фонда оплаты труда работников Учреждения и внесение в них изменений.

В связи с образовавшейся экономией бюджетных средств по результатам проведения конкурентных процедур определения поставщиков товаров, работ, услуг для УИС Ульяновской области по РП 0305 ЦС 4230890049 ВР 243 УФСИН России по Ульяновской области принято решение о доведении лимитов бюджетных обязательств до подведомственного СИЗО-3 в размере 150000 рублей для приобретения строительных материалов для проведения ремонтных работ.

Просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Представитель заинтересованного лица- Федерального казённого учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть №73 ФСИН России», извещенный о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в суд не явился, возражений не представил.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Межрайонной прокуратурой в деятельности федерального казённого учреждения Следственный изолятор № 3 УФСИН России по Ульяновской области выявлены нарушения закона при содержании помещений учреждения, которые используются для оказания медицинской помощи подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений.

Согласно ч. 1 ст. 209 и ст. 210 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник несёт бремя содержания принадлежащего ему имущества.

Согласно ст. 24 ФЗ от 15.07.1995 №103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» оказание медицинской помощи и обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия в местах содержания под стражей организуются в соответствии с законодательством в сфере охраны здоровья. Администрация указанных мест обязана выполнять санитарно-гигиенические требования, обеспечивающие охрану здоровья подозреваемых и обвиняемых.

Как установлено прокурорской проверкой между федеральным казённым учреждением Следственный изолятор №3 УФСИН России по Ульяновской области (далее - СИЗО-3) и федеральным казённым учреждением здравоохранения «Медико-санитарная часть № 73 ФСИН России» (далее - МСЧ-73) 01.01.2014 заключен договор № 13/35 безвозмездного пользования недвижимым имуществом.

Согласно п. 1.1 данного договора ссудодатель (СИЗО-3) передаёт, а ссудополучатель принимает в безвозмездное пользование нежилые помещения для медицинского обеспечения осужденных и лиц, содержащихся под стражей, надзора за исполнением санитарного законодательства РФ, в том числе помещение в административном здании площадью 9,96 кв.м.; помещения в здании режимного корпуса площадью 68,47 кв. м.

Непосредственно в СИЗО-3 медицинскую деятельность осуществляет филиал МСЧ-73 - медицинская часть № 9 (МЧ-9).

Согласно пунктам 4.2 и 4.3 СанПиН 2.1.3.2630-10, утверждённого постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 18.05.2010 № 58 поверхность стен, полов и потолков помещений организаций, оказывающих медицинскую деятельность должна быть гладкой, без дефектов, легкодоступной для влажной уборки и устойчивой к обработке моющими и дезинфицирующими средствами. При использовании панелей их конструкция также должна обеспечивать гладкую поверхность. Покрытие пола должно плотно прилегать к основанию.

Однако, в стоматологическом кабинете, перевязочном кабинете, процедурном кабинете, кабинете амбулаторного приёма имеется отслоение краски на потолке, окнах, шкафах. В кабинете дезинфектора отслоение краски имеется на потолке, шкафах. В терапевтическом кабинете на потолке и шкафах имеется вздутие и отслоение краски. Линолеум имеет многочисленные потертости, неровности и жестяные заплатки на площади 18 кв.м. Краска на стенах и окне в кабинете начальника медицинской части облупилась. Металлические решетки на окнах во всех помещениях также имеют следы отслоения краски.

Согласно п.1.6 Устава ФКУ СИЗО-3 УФСИН России является федеральным казенным учреждением, некоммерческой организацией. Пунктом 5.8 Устава предусмотрено, что источником финансирования деятельности учреждения являются средства федерального бюджета и иные поступления, разрешенные законодательством РФ. При недостаточности у Учреждения денежных средств ответственность по его обязательствам несут ФСИН России и УФСИН России по Ульяновской области (п.5.12 Устава). УФСИН России по Ульяновской области в отношении Учреждения осуществляет, кроме прочего, доведение бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств, контроль использования закрепленного за Учреждением имущества (п.4.3 Устава).

Из ресурсной ведомости СИЗО-3, составленной 18.05.2017 следует, что сметная стоимость работ по проведению текущего ремонта указанных помещений составляет 22 695 руб.

Руководителем СИЗО-3 18.05.2017 за их.№ 75/то/60/21-2576 в УФСИН России по Ульяновской области направлена заявка о выделении данных средств, которая оставлена без удовлетворения. На момент рассмотрения дела денежные средства на ремонт данных помещений не поступили.

Проведённой проверкой установлено, что текущий ремонт вышеуказанных помещений, в которых осуществляется деятельность связанная с оказанием медицинской помощи лицам, содержащимся в СИЗО-3, администрацией учреждения не проведён.

Финансирование СИЗО-3 осуществляется за счет средств федерального бюджета через Управление Федеральной службы исполнения наказаний Ульяновской области.

Несоответствие помещений предъявляемым требованиям законодательства приводит к несоблюдению в них санитарно- эпидемиологических требований, что влияет на условия оказания медицинской помощи лицам, содержащимся под стражей.

Согласно статьи 178 КАС РФ, при принятии решения суд при необходимости устанавливает срок исполнения решения.

Суд полагает необходимым установить срок для исполнения настоящего решения до 1 декабря 2019 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-177 КАС РФ, суд

р е ш и л :

Административные исковые требования Инзенского межрайонного прокурора Ульяновской области удовлетворить.

Обязать Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области обеспечить финансирование для проведения текущего ремонта стоматологического кабинета, перевязочного кабинета, процедурного кабинета, кабинета амбулаторного приема, терапевтического кабинета, кабинета дезинфектора, кабинета начальника медицинской части, находящихся в режимном корпусе и административном здании федерального казенного учреждения Следственный изолятор №3 УФСИН России по Ульяновской области.

Обязать Федеральное казенное учреждение Следственный изолятор №3 УФСИН России по Ульяновской области произвести текущий ремонт стоматологического кабинета, перевязочного кабинета, процедурного кабинета, кабинета амбулаторного приема, терапевтического кабинета, кабинета дезинфектора, кабинета начальника медицинской части, находящихся в режимном корпусе и административном здании учреждения.

Установить срок для исполнения настоящего решения до 1 декабря 2019 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Инзенский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья:

Решение в окончательной форме изготовлено 23 июля 2019 г.