Решение № 12-176/2021 от 27 июля 2021 г. по делу № 12-176/2021

РЕШЕНИЕ

28 июля 2021 года г. Улан-Удэ

Советский районный суд г. Улан-Удэ Республики Бурятия в составе судьи Норбоевой Б.Ж., при секретаре судебного заседания Убашеевой Э.С., рассмотрев жалобу заместителя руководителя Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Забайкальском крае и Республике Бурятия ФИО1 на постановление Административной комиссии Советского района г. Улан-Удэ от 15.04.2021 г. ... о привлечении МТУ Росимущество к административной ответственности, предусмотренной ст. 21 Закона Республики Бурятия «Об административных правонарушениях» ... 05.05.2011 года

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Административной комиссии Советского района г. Улан-Удэ от 15 апреля 2021 года юридическое лицо МТУ Росимущество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 21 Закона Республики Бурятия «Об административных правонарушениях» ...-IVот 05.05.2011 года и назначено наказание в виде штрафа в размере 60000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, заместитель руководителяМежрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Забайкальском крае и Республике Бурятия ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление о назначении административного наказания от 15.04.2021 г. отменить и прекратить производство по делу за отсутствием состава административного правонарушения в связи с нарушением процессуальных норм.

В обоснование доводов жалобы указывает на то, что при составлении протокола имелись существенные недостатки, влекущие нарушение процессуальных норм, так в событии правонарушения указано юридическое лицо Территориальное управление Федерального агентства по управлению имуществом в Республике Бурятия, ОГРН <***>, которое прекратило свое существование, следовательно, привлечение к ответственности лица, которое прекратило свое существование не законно, при составлении протокола указаны недостоверные сведения, кроме этого, в событии правонарушения указан адрес, по которому выявлено нарушение ... жилой многоквартирный дом, хотя по данному адресу отсутствует жилой многоквартирный дом, находится нежилое здание, при этом не указан кадастровый номер здания, на каком праве и за кем закреплен, какое отношение имеет жилой многоквартирный дом к привлекаемому к ответственности органу, соответственно не доказано основание привлечения и причастность Управления к нарушению. Управлению вменяется нарушение п. 6.7 Перечня работ по благоустройству и периодичности их выполнения, утвержденного постановлением Администрации г. Улан-Удэ от 30.08.18 г. ..., однако п. 6.7 в Правилах отсутствует. Управление уведомляло, что им предприняты меры по очистке кровли от снега. В постановлении имеются аналогичные нарушения, указанные в протоколе. Административной комиссией нарушен порядок привлечения к административной ответственности, поскольку часть помещений находится во временном пользовании третьих лиц. Полномочия собственника федерального имущества, расположенного на территории Республики Бурятия осуществляет Управление согласно Положению ... от 19.05.2019. Оспариваемое постановление не содержит указание на то, какие негативные последствия для населенного пункта наступили по вменяемому правонарушению. Считают, что в оспариваемом постановлении неверно определен состав административного правонарушения. Не учтены пользователи здания, которые обязаны содержать прилегающую территорию.

В судебном заседании представитель Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Забайкальском крае и Республике Бурятия по доверенности ФИО2 доводы жалобы поддержала, суду пояснила, что в настоящее время истек срок привлечения к административной ответственности согласно ст. 4.5 КоАП РФ, производство по делу подлежит прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ. После объявленного судом перерыва просила рассмотреть в отсутствие представителя заявителя. Из дополнения к жалобе следует, что согласно Выписке из ЕГРН от 22.06.2021 в федеральной собственности находится часть здания по адресу: ... площадью 2515,2 кв.м., количество этажей 3, в которой указаны арендаторы помещений. В акте осмотра, проведенном Комитетом городского хозяйства Администрации г. Улан-Удэ, указан объект по адресу: ..., который может являться жилым многоквартирным домом, при этом, к акту осмотра прикреплены фото другого объекта, имеющего адрес пл. Революции, 1, часть которого находится в федеральной собственности. Без указания кадастрового номера объекта невозможно установить в отношении какого объекта составлен акт осмотра, что также является существенным нарушением.

ПредставителиАдминистративной комиссии Советского района г. Улан-Удэв судебное заседание не явились, надлежаще извещены, секретарь административной комиссии ФИО3 ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Изучив материалы дела, выслушав участников судебного разбирательства, суд приходит к следующим выводам.

Статья 21 Закона Республики Бурятия «Об административных правонарушениях» ...-IVот 05.05.2011 года предусматривает административную ответственность за невыполнение или выполнение с нарушением сроков проведения работ по содержанию фасада здания, строения, сооружения, установленных правилами благоустройства, утвержденными муниципальными правовыми актами, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от шестидесяти тысяч до ста десяти тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что МТУ Росимущество допустило нарушения п. 6.7 Перечня работ по благоустройству и периодичности их выполнения, т.е. очистка от наледи кровли, крыши, козырьки производится в течение 3 календарных дней с момента обнаружения, в период оттепели – ежедневно, удаление сосулек с кровель, крыш, козырьков – ежедневно, приложение к Правилам благоустройства территории городского округа «город Улан-Удэ», утвержденных Постановлением Администрации г. Улан-Удэ ... от 30.08.2018 г. В соответствии с п. 5.2.3 Правил, ответственные лица обязаны при содержании зданий, строений, сооружений обеспечить: - осуществлять ежедневную уборку от мусора, снега и наледи отмосток, приямков цокольных окон и входов в подвалы, фасадов и ограждений, козырьков, балконов и лоджий, крыш. При проведении объезда Советского района г. Улан-Удэ 04.03.2021 г. в 12 ч. 56 м. выявлено скопление и нависающего с крыши снежного покрова с северо-западной стороны фасада здания с адресом ... жилой многоквартирный дом с офисными помещениями, снежный покров опасно нависает над входом в офисные помещения. При повторном проведении объезда Советского района г. Улан-Удэ ДД.ММ.ГГГГ в 13 ч. 51 мин. было выявлено скопление и нависающего с крыши снежного покрова с северо-западной стороны фасада здания с адресом ..., жилой многоквартирный дом с офисными помещениями, снежный покров опасно нависает над входом в офисные помещения, магазины, что является невыполнением в срок работ по благоустройству, содержанию фасада здания, строения, сооружения, признаков очистки кровли крыши административного здания «гостиные ряды» отсутствуют с 04.03.2021 г. по 09.03.2021 г., фототаблица прилагается. Административное здание «Гостиные ряды», расположенное по адресу: ... находится в собственности у МТУ Росимущества.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления 18 марта 2020 г. главным специалистом Управления административного контроля Комитета городского хозяйства ФИО4 в отношении МТУ Росимущество, ОГРН <***> протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст. 21 Закона Республики Бурятия «Об административных правонарушениях» ...-IVот 05.05.2011 года.

В нарушение требований, предусмотренных ст. 24.1 КоАП РФ, Административная комиссия Советского района г. Улан-Удэ не установила и не исследовала фактические обстоятельства дела, не проверила, были ли допущены МТУ Росимущества в Забайкальском крае и Республике Бурятия перечисленные в протоколе об административном правонарушении нарушения положений Перечня работ по благоустройству, образует ли указанное бездействие состав правонарушения, предусмотренного ст. 21 Закона РБ.

Кроме этого, не учтены положения ст. 2.10 КоАП РФ, в соответствии с ч. 6 которой следует, что при преобразовании юридического лица одного вида в юридическое лицо другого вида к административной ответственности за совершение административного правонарушения привлекается вновь возникшее юридическое лицо.

Приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом №128 от 28.05.2019 г. Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае реорганизовано в форме разделения на Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области и Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Забайкальском крае и Республике Бурятия.

Согласно сведениям Выписки ЕГРЮЛ, Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Забайкальском крае и Республике Бурятия (сокращенное наименование МТУ Росимущества в Забайкальском крае и Республике Бурятия), имеет ОГРН <***>, к административной ответственности привлечено юридическое лицо, имеющее ОГРН <***>.

Протоколом об административном правонарушении ...-с от 18.03.2021 г. вменяется совершение указанных в протоколе бездействия по уборке скопления и нависающего с крыши снежного покрова с северо-западной стороны фасада здания с адресом: ..., жилой многоквартирный дом с офисными помещениями, тогда как в постановлении Административной комиссии указано, что нарушения допущены по адресу: ...

Доводы жалобы в указанной части заслуживают внимание, поскольку согласно Выписке ЕГРН, по адресу: ... расположено нежилое здание, а не многоквартирный жилой дом, кроме этого из акта обследования территории ... на соблюдение Правил благоустройства территории городского округа «город Улан-Удэ» от 09.03.2021 г., специалистами Управления административного контроля Комитета городского хозяйства Администрации г. Улан-Удэ было установлено, что по адресу: ..., с северо-западной стороны образовались снежные наросты на кровле крыши.

Расхождения в протоколе об административном правонарушении и постановлении о назначении административного наказания имеют существенное значение для настоящего дела, поскольку влияют на доказанность в действиях МТУ Росимущества в Забайкальском крае и Республике Бурятия события и состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 21 Закона Республики Бурятия «Об административных правонарушениях».

В соответствии с требованиями ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении подлежит выяснению наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, наличие вины в совершении того или иного правонарушения, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены частью 2 статьи 28.2 КоАП РФ. В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе, место, время совершения и событие административного правонарушения.

Протокол об административном правонарушении является процессуальным документом, в котором фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу.

Несоблюдение требований, предъявляемых статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к содержанию протокола об административном правонарушении, ненадлежащее описание события административного правонарушения может повлечь нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, лишить его возможности объективно возражать и представлять соответствующие доказательства по существу вменяемого правонарушения.

На стадии подготовки дела Административная комиссия Советского района г. Улан-Удэ в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ не вернула протокол об административном правонарушении, составленный с нарушением требований статьи 28.2 КоАП РФ, составившему его должностному лицу для устранения недостатков. Такая возможность утрачена, возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено, устранение допущенного нарушения на стадии рассмотрения жалоб невозможно.

Допущенные по настоящему делу нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными, повлияли на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность принятого решения.

Согласно ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

На основании вышеизложенного протокол об административном правонарушении не может быть положен в основу выводов о виновности юридического лица в совершении противоправного деяния, поскольку подлежит признанию недопустимым доказательством по настоящему делу об административном правонарушении, так как составлен с нарушением требований названного Кодекса.

Вышеуказанные обстоятельства ставят под сомнение выводы о виновности юридического лица в совершении действий (бездействия), составляющих объективную сторону состава вмененного административного правонарушения, указывают на существенное нарушение процессуальных требований, повлиявших на всесторонне, полное, объективное рассмотрение дела.

В соответствии с ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При таких обстоятельствах, принятое по делу постановление о привлечении к административной ответственности подлежит отмене с прекращением производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7, 30.8 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, судья

РЕШИЛ:

Жалобу заместителя руководителя Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Забайкальском крае и Республике Бурятия ФИО1 удовлетворить.

Постановление Административной комиссии Советского района г. Улан-Удэ от 15.04.2021 г. ... о привлечении МТУ Росимущество к административной ответственности, предусмотренной ст. 21 Закона Республики Бурятия «Об административных правонарушениях» ... 05.05.2011 года отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия в 10-дневный срок.

Судья Б.Ж. Норбоева