Решение № 12-66/2019 12А-66/2019 от 27 января 2019 г. по делу № 12-66/2019

№ 12а-66/2019


РЕШЕНИЕ

28 января 2019 года

город Архангельск

Судья Октябрьского районного суда г. Архангельска Ярмолюк С.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 6 Октябрьского судебного района г. Архангельска о назначении административного наказания от 09.01.2019,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № 6 Октябрьского судебного района г. Архангельска о назначении административного наказания от 09.01.2019 общество с ограниченной ответственностью «Архангельские Коммунальные Системы» (далее также ООО «Архангельские Коммунальные Системы», Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 24 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник ООО «Архангельские Коммунальные Системы» по доверенности ФИО1 подал жалобу о его отмене.

Представитель государственной жилищной инспекции Архангельской области ФИО2 возражала против удовлетворения жалобы.

Выслушав явившихся лиц, исследовав доводы жалобы и материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, мировым судьей установлено, что ООО «Архангельские Коммунальные Системы» не выполнило в полном объеме в установленный срок законное предписание органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор: предписание № А-12/02-12/1204 от 17.10.2018, выданное государственным жилищным инспектором государственной жилищной инспекции Архангельской области ФИО3

Согласно предписанию ООО «Архангельские Коммунальные Системы» должно было в срок до 19.11.2018 устранить следующие нарушения лицензионных требований, предъявляемых при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами в части содержания и ремонта общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме № 146 по улице Советских космонавтов в городе Архангельске:

1) ненадлежащее санитарное состояние лестничных клеток с 1 по 6 подъезды, в том числе не произведено мытье окон;

2) ненадлежащее санитарное состояние придомовой территории;

3) отслоение местами штукатурного и окрасочного слоев в лестничных клетках 1 – 6 подъездов;

4) не приняты меры по техническому обслуживанию и ремонту осветительных установок, внутридомовых электросетей, по наладке электрооборудования в лестничных клетках (открыт доступ к слаботочным этажным щиткам, электрощитам, неисправен выключатель в районе квартиры 68, неисправен прибор освещения – цок. эт, тамбур);

5) не приняты меры по восстановлению подсветки входа в подъезды;

6) неисправность зашивки стены (открыта штроба) в лестничной клетке на 1 этаже в 4, 5, 6 подъездах;

7) неисправность системы наружного водоотвода – нарушено сопряжение звеньев между собой в районе 5 и 6 подъездов.

Из протокола об административных правонарушениях следует, что предписание ООО «Архангельские Коммунальные Системы» не исполнено в части нарушений, указанных в пунктах 1, 2, 3 предписания.

Как обоснованно указано в предписании, наличие указанных недостатков свидетельствует о невыполнении требований, предусмотренных пунктами 3.2.2, 3.2.7, 3.6, 4.2.1.1, 4.2.3.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 (далее – Правила и нормы эксплуатации); пунктами 23, 24, 25 Минимального минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 (далее – Минимальный перечень)

По указанным обстоятельствам в отношении ООО «Архангельские Коммунальные Системы» составлен протокол об административном правонарушении от 10.12.2018.

Доводы жалобы о том, что при вынесении обжалуемого постановления мировым судьей было допущено нарушение законодательства, не подтверждаются материалами дела.

Пунктом 51 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» установлено, что предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами утверждено постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110.

Согласно п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами к лицензионным требованиям, помимо соблюдения требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, относится соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В силу части 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме), в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с ч. 1 ст. 161 ЖК РФ и п. 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённых постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранности имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдения законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого имущества, входящего в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме; соблюдение требований законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

Конкретные требования к содержанию и ремонту жилых домов установлены указанными пунктами Правил и норм эксплуатации, а также Минимальным перечнем.

В данном случае именно ООО «Архангельские Коммунальные Системы» является управляющей организацией спорного многоквартирного дома, в связи с этим оно обязано соблюдать указанные нормы права.

Полномочия лица, выдавшего предписание, вытекают из Положения о государственной жилищной инспекции Архангельской области, утвержденного Постановлением Администрации Архангельской области от 07.06.2007 № 110-па. Согласно пункту 1 Положения, государственная жилищная инспекция Архангельской области (далее – инспекция) является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области в сфере регионального государственного жилищного надзора, лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно статье 20 Жилищного кодекса РФ, под государственным жилищным надзором понимаются деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Факт получения предписания ООО «Архангельские Коммунальные Системы» представителем подтверждается материалами дела.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Следовательно, юридическое лицо может быть освобождено от административной ответственности только в том случае, если будет установлено, что им были предприняты все зависящие от него меры для исполнения возложенных на него законом обязанностей.

В материалах дела такие доказательства отсутствуют.

Вина ООО «Архангельские Коммунальные Системы» в рассматриваемом случае выразилась в том, что оно имело возможность и было обязано соблюдать требования по содержанию общего имущества многоквартирного дома, но им не были приняты все зависящие от него меры для исполнения предписания.

Доказательства, свидетельствующие о принятии ООО «Архангельские Коммунальные Системы» всех зависящих от него мер, а также доказательства объективной невозможности принятия мер, направленных на недопущение совершения административного правонарушения, в материалах дела отсутствуют, что свидетельствует о наличии вины в совершении вменённого ему административного правонарушения.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный главой 29 КоАП РФ, сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные ст. 4.5 КоАП РФ, мировым судьёй соблюдены. Постановление вынесено в соответствии с установленными обстоятельствами и в рамках процедуры, установленной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, надлежащим образом мотивировано и отвечает требованиям КоАП РФ.

Довод жалобы о неуказании даты совершения правонарушения, нарушении сроков составления протокола и непринятие определения об административном расследовании не является основанием для отмены постановления, поскольку такое нарушение не является существенным (пункт 4 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»). Дата совершения нарушения, состоящего в несоблюдении предписания, определяется сроком устранения нарушений, указанным в предписании.

Основания для признания совершённого правонарушения малозначительным отсутствуют. Допущенное ООО «Архангельские Коммунальные Системы» правонарушение не является малозначительным, поскольку свидетельствует о пренебрежительном отношении к лицензионным требованиям и требованиям органа государственного жилищного надзора.

Административный штраф назначен ООО «Архангельские Коммунальные Системы» в размере менее минимального размере, предусмотренного частью 24 статьи 19.5 КоАП РФ, с соблюдением общих правил назначения наказания юридическому лицу, установленных статьями 4.1 – 4.3 КоАП РФ.

Таким образом, отсутствуют основания для удовлетворения жалобы.

Судья, руководствуясь статьей 30.7, статьёй 30.8 КоАП РФ,

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка № 6 Октябрьского судебного района г. Архангельска о назначении административного наказания от 09.01.2019 по делу № 5-11/2019 оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Судья

С.Р. Ярмолюк