Решение № 2-234/2021 2-234/2021~М-2436/2020 М-2436/2020 от 9 марта 2021 г. по делу № 2-234/2021

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 марта 2021 года город Тула

Советский районный суд г.Тулы в составе:

председательствующего Пивак Ю.П.,

при секретаре Тимергалиевой Э.Ф.,

с участием истца ФИО1

представителя ответчика по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело (УИД) № 71RS0028-01-2020-003840-31 (производство № 2-234/2021) по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Туле Тульской области (межрайонное) о признании права на назначение досрочной страховой пенсии по старости, включении в специальный стаж спорных периодов,

установил:

ФИО1 обратиласьв суд с иском, с учетом уточнения, к УПФР в г. Туле Тульской области (межрайонное) о признании права на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, включении в специальный стаж спорных периодов, мотивируя заявленные требования тем, что 26.12.2019 она обратилась в УПФР в г. Туле Тульской области (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Решением ГУ-УПФР в г. Туле Тульской области (межрайонное) от 06.04.2020 № 200000087976/823674/19 в назначении досрочной страховой пенсии по старости ей было отказано в связи с отсутствием на дату обращения требуемого специального стажа. При этом ответчиком не включены в подсчет ее страхового стажа периоды работы: с 01.05.1993 по 15.09.1993, с 01.01.1995 по 27.07.1996 в должности медицинской сестры 1-го отделения «Кокчетавской областной психиатрической больницы» республики Казахстан в льготном исчислении 1 год работы за 1 год и 3 месяца; с 28.07.1996 по 25.11.1998, с 01.05.1999 по 31.10.1999 в льготном исчислении 1 год работы за 1 год и 3 месяца; с 01.11.1999 по 03.07.2017 в качестве медицинской сестры «Кокчетавской областной психиатрической больницы» республики Казахстан в календарном исчислении ввиду приостановления действия правового акта республики Казахстан, на основании которого устанавливалась пенсия за выслугу лет медицинским работникам, а также отсутствием данных об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в республике Казахстан.С данными выводами истец не согласен, поскольку пенсионное обеспечение граждан государства-участника международного Соглашения о гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств от 13.03.1992 осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают, а назначение пенсии гражданам государства-участника Соглашения от 13.03.1992 производится по месту жительства.Просила суд признать за ней право на назначение страховой пенсии по старости с даты обращения за пенсией, включить указанные периоды в подсчет ее трудового стажа, обязать ответчика назначить ей страховую пенсию по старости с 26.12.2019.

В судебном заседанииистец ФИО1 заявленные требования поддержала по основаниям и доводам, изложенным в уточненном исковом заявлении, просилаудовлетворить.

Представитель ответчика УПФР в г. Туле Тульской области (межрайонное) по доверенностиМорозова А.А. заявленные истцом требования не признала, полагала, что истцу правомерно отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости, поскольку на дату обращения за назначением пенсии отсутствовал страховой стаж требуемой продолжительности. При этом считает правильным исключение из подсчета страхового стажа истца периодов работы:с 01.05.1993 по 15.09.1993, с 01.01.1995 по 27.07.1996 в должности медицинской сестры 1-го отделения «Кокчетавской областной психиатрической больницы» республики Казахстан; с 28.07.1996 по 25.11.1998, с 01.05.1999 по 31.10.1999; с 01.11.1999 по 03.07.2017 в качестве медицинской сестры «Кокчетавской областной психиатрической больницы» республики Казахстан в календарном исчислении, ввиду приостановления действия правового актареспублики Казахстан, на основании которого устанавливалась пенсия за выслугу лет медицинским работникам, а также отсутствием данных об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в республике Казахстан.Просила в удовлетворении иска отказать.

Выслушав объяснения истца ФИО1, представителя ответчика по доверенности ФИО2, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела,ФИО1 26.12.2019 обратилась в УПФР в г. Туле Тульской области (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».Решением УПФР в г. Туле Тульской области (межрайонное) от 06.04.2020 № 200000087976/823674/19 в назначении досрочной страховой пенсии по старости ей было отказано в связи с отсутствием на дату обращения требуемого специального стажа. Периоды работы, принятые в зачет специального стажа: с 01.05.1993 по 15.09.1993, с 01.01.1995 по 27.07.1996 в должности медицинской сестры 1-го отделения «Кокчетавской областной психиатрической больницы» республики Казахстан в календарном исчислении; с 18.07.2017 по 16.07.2018, с 01.08.2018 по 31.12.2019 в должности медицинской сестры палатного отделения № 3 ГУЗ «Тульская областная психиатрическая больница № 1 им. Н.П. Каменева» в льготном исчислении (1 год за 1 год и 3 месяца). При этом ответчиком не включены в подсчет ее страхового стажа периоды работы: с 01.05.1993 по 15.09.1993, с 01.01.1995 по 27.07.1996 в должности медицинской сестры 1-го отделения «Кокчетавской областной психиатрической больницы» республики Казахстан в льготном исчислении 1 год работы за 1 год и 3 месяца; с 28.07.1996 по 25.11.1998, с 01.05.1999 по 31.10.1999 в льготном исчислении 1 год работы за 1 год и 3 месяца; с 01.11.1999 по 03.07.2017 в качестве медицинской сестры «Кокчетавской областной психиатрической больницы» республики Казахстан в календарном исчислении, ввиду приостановления действия правового актареспублики Казахстан, на основании которого устанавливалась пенсия за выслугу лет медицинским работникам, а также отсутствием данных об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в республике Казахстан.

Суд не может согласиться с названным решением ответчика по следующим основаниям.

Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения). При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц.

В соответствии со статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 № 400-ФЗ основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.

Согласно указанной норме закона одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.

В силу п.п.20 п.1 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 16.07.2014 № 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение", при досрочном назначении страховой пенсии по старости истцу, осуществлявшей лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения следуетприменятьза периоды по 31 октября 1999 г. включительно - Список профессий и должностей, утвержденный Постановлением от 06.09.1991 г. № 464, за периоды с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно - Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденныйпостановлением ПравительстваРоссийской Федерации от 22 сентября 1999 г. № 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровьянаселения, в отношениипоследующих периодов - список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерацииот 29 октября2002 г. № 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

В соответствии же с пунктом 4 указанных Правил в случае, когда работа осуществлялась в нескольких указанных в Списке должностях (учреждениях) в течение неполного рабочего времени, период ее выполнения засчитывается в стаж работы, если в результате суммирования занятости (объема работы) в этих должностях (учреждениях) выработана нормальная или сокращенная продолжительность рабочего времени в объеме полной ставки по одной из должностей.

Таким образом, законодателем установлен льготный порядок пенсионного обеспечения определенных категорий работников, в том числе, медицинских работников, работа которых связана с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда медицинских работников, учитывая также степень их воздействия в связи с выполнением такой работы в условиях полной занятости, и только наличие указанных условий дает право работнику на льготное пенсионное обеспечение.

Из материалов дела следует, что в периоды: с01.05.1993 по 15.09.1993, с 01.01.1995 по 27.07.1996; с 18.07.2017 по 16.07.2018, с 01.08.2018 по 31.12.2019; с 28.07.1996 по 25.11.1998, с 01.05.1999 по 31.10.1999; с 01.11.1999 по 03.07.2017ФИО1 осуществляла трудовую деятельность в медицинском учреждении в качестве медицинской сестры республики Казахстан.

В сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотрены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ "О страховых пенсиях", применяются правила международного договора Российской Федерации (часть 3 статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ).

13 марта 1992 года государствами - участниками Содружества Независимых Государств, в том числе Российской Федерацией и Республикой Казахстан, подписано Соглашение о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения (далее также Соглашение от 13 марта 1992 года).

В соответствии со статьей 1 названного Соглашения, пенсионное обеспечение граждан государств - участников этого Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

Пунктом 2 статьи 6 Соглашения от 13 марта 1992 года определено, что для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу Соглашения.

Частью 1 статьи 4 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" установлено, что право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных данным федеральным законом.

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии по старости определены статьей 30 Федерального закона № 400-ФЗ от 28 декабря 2013 года "О страховых пенсиях".

Право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2011 года № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при наличии определенных условий, в числе которых страховой стаж, то есть суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, в течение которых уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж.

Статьей 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" определены периоды работы и (или) иной деятельности, включаемые в страховой стаж.

В страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 названного закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации (часть 1 статьи 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ "О страховых пенсиях").

Периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в части 1 статьи 4 этого закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации".

Аналогичные положения о периодах работы и (или) иной деятельности, включаемых в страховой стаж, были установлены статьей 10 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", который вступил в силу с 1 января 2002 года и действовал до 01 января 2015 года - даты вступления в силу Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Пунктом 2 статьи 29 Федерального закона от 17 декабря 2001 года "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", который не применяется с 1 января 2015 года, за исключением норм, регулирующих порядок исчисления размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в части, емуне противоречащей, было предусмотрено, что уплата взносов на государственное социальное страхование до 01 января 1991 года, единого социального налога (взноса) и единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности, имевшая место в период до вступления в силу данного закона, приравнивается к уплате страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Кроме того, законом Республики Казахстан от 20 июня 1997 года № 136-1 "О пенсионном обеспечении в Республике Казахстан" с 1 января 1998 года введена накопительная система. С указанной даты "Государственный центр по выплате пенсий министерства труда и социальной защиты населения Республики Казахстан" ведет учет поступающих взносов для назначения пенсии на общих основаниях, то есть только по достижении пенсионного возраста.

Во исполнение реформы пенсионного обеспечения на территории Республики Казахстан были созданы накопительные пенсионные фонды, в которые с 1 января 1998 года все работающие граждане в обязательном порядке производили отчисления в размере 10% дохода на свой индивидуальный пенсионный счет.

В соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Республики Казахстан от 31 июля 2013 года № 747 "О создании единого накопительного пенсионного фонда", "Единый накопительный пенсионный фонд" был переименован в некоммерческое акционерное общество "Единый накопительный пенсионный фонд".

В соответствии с пунктом 14 пенсионных правил единого накопительного пенсионного фонда, утвержденных постановлением Правительства Республики Казахстан № 984 от 18 сентября 2013 года, информация о состоянии пенсионных накоплений за счет обязательных пенсионных взносов и (или) обязательных профессиональных взносов предоставляется единым накопительным пенсионным фондом с даты открытия индивидуального пенсионного счета по учету обязательных пенсионных взносов.

Таким образом, уполномоченными органами по предоставлению сведений об уплаченных взносах являлись: Республиканское государственное казенное предприятие "Государственный центр по выплате пенсий министерства труда и социальной защиты населения Республики Казахстан", "Единый накопительный пенсионный фонд", переименованный в последующем в некоммерческое акционерное общество "Единый накопительный пенсионный фонд".

Проверяя факт уплаты страховых взносов в оспариваемый период, суд руководствуется письмом акционерного общества "Единый накопительный пенсионный фонд" Республики Казахстан, с приложением документа, содержащего информацию с закрытого ИПС в накопительном пенсионном фонде (НПФ) вкладчика, согласно которому за периоды с 22.04.1998 по 03.05.2017, работодателями производились за истца отчисления из заработной платы в Пенсионный фонд Республики Казахстан.

Таким образом, оспариваемое решением УПФР в г. Туле Тульской области (межрайонное) от 06.04.2020 № 200000087976/823674/19в части отказа во включении в специальный страховой стаж периодов работы:с 01.05.1993 по 15.09.1993, с 01.01.1995 по 27.07.1996 в должности медицинской сестры 1-го отделения «Кокчетавской областной психиатрической больницы» республики Казахстан в льготном исчислении 1 год работы за 1 год и 3 месяца;с 28.07.1996 по 25.11.1998, с 01.05.1999 по 31.10.1999 в льготном исчислении 1 год работы за 1 год и 3 месяца; с 01.11.1999 по 03.07.2017 в качестве медицинской сестры «Кокчетавской областной психиатрической больницы» республики Казахстан в календарном исчислении, нельзя признать законными в связи с неправильным применением норм материального права.

Согласно справке УПФР в г. Туле Тульской области (межрайонное) от 16.02.2021 в случае включения в страховой стаж периодов работы: с 01.05.1993 по 15.09.1993, 01.01.1995 по 27.07.1996, с 28.07.1996 по 25.11.1998, с 01.05.1999 по 31.10.1999 в льготно исчислении 1 год работы за 1 год 3 месяца, с 01.11.1999 по 03.07.2017 в календарно исчислении, при расчете только с учетом работы в сельской местности (25 лет специального стажа), специальный стаж на дату обращения за установлением страховой пенсии (т.е. 06.07.2020) составит 26 лет 0 мес. 26 дней.

В силу ч. 1 ст. 22 Закона № 400-ФЗ (в редакции на возникновения спорных правоотношений) страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Согласно ч. 2 ст. 22 Закона № 400-ФЗ днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений ч. 7 ст. 21 настоящего Федерального закона.

Как разъяснено в абз. 2 п. 32 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 ноября 2012 года № 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией граждан на трудовые пенсии", если истец в установленном законом порядке обращался в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, за назначением пенсии, однако в этом ему было необоснованно отказано, суд вправе обязать орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, назначить истцу пенсию со дня обращения с заявлением в такой орган либо с более раннего срока, если это установлено Федеральным законом N 173-ФЗ (ст. ст. 18 и 19 Федерального закона № 173-ФЗ).

Согласно расчету пенсионного стажа истца ФИО1 от 16.02.2021 с включением в подсчет специального стажа в соответствующем исчислении спорных периодов, требуемый специальный стаж истцом выработан и исходя из приведенных положений законодательства на 26.12.2019 право на пенсию у истца имеется с 06.12.2018.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требований ФИО1 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Туле Тульской области (межрайонное) о признании права на назначение досрочной страховой пенсии по старости, включении в специальный стаж спорных периодов, удовлетворить.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в гор. Туле Тульской области (межрайонное) включить в специальный стаж ФИО1 периоды работы: с 01.05.1993 по 15.09.1993, с 01.01.1995 по 27.07.1996 в должности медицинской сестры 1-го отделения «Кокчетавской областной психиатрической больницы» республики Казахстан в льготном исчислении 1 год работы за 1 год и 3 месяца; с 28.07.1996 по 25.11.1998, с 01.05.1999 по 31.10.1999 в льготном исчислении 1 год работы за 1 год 3 месяца; с 01.11.1999 по 03.07.2017 в качестве медицинской сестры «Кокчетавской областной психиатрической больницы» республики Казахстан в календарном исчислении.

Признать за ФИО1 право на досрочное назначение пенсии по старости с 06.12.2018 года и обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в гор. Туле Тульской области (межрайонное) назначить ФИО1 пенсию по старости с 26 декабря 2019 года.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд г. Тулы, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда принято в окончательной форме 17.03.2021.

Председательствующий