Решение № 2А-1234/2025 2А-1234/2025~М-656/2025 М-656/2025 от 26 марта 2025 г. по делу № 2А-1234/2025

Дело № 2а-1234/2025

25RS0002-01-2025-001438-48

Мотивированное
решение

составлено 27.03.2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 марта 2025 год город Владивосток

Фрунзенский районный суд города Владивостока в составе председательствующего судьи О.О.Ясинской, при помощнике <ФИО>4, рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Фрунзенского района г.Владивостока в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Центр образования №39 г.Владивостока», администрации г.Владивостока, Управлению по работе с муниципальными учреждениями образования г.Владивостока об оспаривании бездействия, о возложении обязанности,

установил:

Прокурор Фрунзенского района г.Владивостока г.Владивостока обратился в суд с названным административным исковым заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Центр образования №39 г.Владивостока» (далее по тексту МБОУ), администрации г.Владивостока, Управлению по работе с муниципальными учреждениями образования г.Владивостока, в обоснование которого, указал, что прокуратурой проведена проверка соблюдения исполнения законодательства об образовании, в том числе об обеспечении обучающихся средствами обучения и воспитания, доступности образовательных учреждений для лиц с ограниченными возможностями. По результатам проведенной проверки в МБДОУ выявлены нарушения требований закона, направленных на обеспечение доступности учреждения для лиц с ограниченными возможностями, а именно: в нарушение пп. 7 п. 4 Порядка в образовательном учреждении МБОУ помещение, предназначенное для проведения массовых мероприятий индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой (индукционной системой) не оборудовано. По факту выявленных нарушений прокурором района <дата> директору МБОУ внесено представление, вместе с тем, выявленные нарушения до настоящего времени не устранены. Учредителем и собственником имущества МБОУ является Владивостокский городской округ в лице администрации г.Владивостока. Управление о работе с муниципальными учреждениями образования администрации г.Владивостока является органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя. Образовательное учреждение является некоммерческой организацией, финансовое обеспечение деятельности которой осуществляется за счет средств бюджета Владивостокского городского округа. Также администрация г. Владивостока является ответственным органом за формирование бюджета муниципального образования.

В нарушение п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ, ст. 210 Гражданского кодекса РФ Администрация г.Владивостока, Управление по работе с муниципальными учреждениями образования администрации городского округа в течение длительного периода меры по устранению нарушений не принимает. Выявленные нарушения повлекли за собой невыполнение задач, предусмотренных п. «б» ч. 5 Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2018 № 204, а также положений, предусмотренных п. 6 паспорта национального проекта «Образование».

Просит суд признать незаконным бездействие Администрации г.Владивостока, Управления по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г.Владивостока по финансированию мероприятий по оборудованию помещения, предназначенного для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой, расположенного в МБОУ по адресу: <адрес>; признать незаконным бездействие МБОУ «по необеспечению оборудования помещения, предназначенного для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой, расположенного в учреждении; возложить обязанность на Администрацию г.Владивостока, Управления по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г. Владивостока в срок не позднее трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда произвести финансирование мероприятий по оборудованию помещения, предназначенного для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой, расположенного в МБОУ по адресу: <адрес>; возложить обязанность на МБОУ в срок не позднее трех месяцев после финансирования обеспечить оборудование помещения, предназначенного для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой, расположенного в МБОУ по адресу: <адрес>.

Помощник прокурора Фрунзенского района г. Владивостока <ФИО>5 в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Директор МБОУ <ФИО>8 в судебном заседании возражала относительно заявленных требований, пояснив, что в школе обучается 780 детей, детей с нарушением слуха нет. При поступлении в образовательное учреждение ребенка с нарушением слуха, школа в состоянии будет приобрести индукционную петлю за счет ученических средств. Полагает, что в данном случае нет необходимости тратить бюджетные средства.

Представитель Администрации г.Владивостока, Управления по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г.Владивостока <ФИО>6 возражала против удовлетворения иска по доводам, изложенным в письменном отзыве, указала, что требования Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи, утвержденные приказом Минобрнауки России от 09.11.2015 г. №1309 распространяются на здания, построенные после <дата>, здание МБОУ построено в 1986 году. Согласно п.3.5 паспорту доступности МБОУ, объект доступен полностью для инвалидов с нарушением слуха, поскольку доступны структурно-функциональные зоны. В случае удовлетворения требования, просила увеличить срок исполнения решения суда до 12 месяцев.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд пришел к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Судом установлено, что МБОУ зарегистрировано и фактически реализует на основании соответствующей образовательную деятельность по адресу <адрес>, что не оспаривалось сторонами.

В соответствии с уставом МБОУ учреждение создано в целях осуществления образовательной деятельности по образовательным программам дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования.

Учредителем МБОУ является Владивостокский городской округ в лице администрации города Владивостока.

Принимая во внимание положения устава МБОУ учреждению с целью организации ее уставной деятельности передано на праве оперативного управления здание, расположенное по вышеуказанному адресу.

Отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование регламентируются Федеральным законом от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ).

В соответствии с пунктами 2, 15 части 3 статьи 28 Федерального закона № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №181) социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Государство поддерживает получение инвалидами образования и гарантирует создание инвалидам необходимых условий для его получения (статья 19 Федерального закона №181).

Согласно ст. 14 Федерального закона №181 государство гарантирует инвалиду право на получение необходимой информации.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона №181 Приказом Минобрнауки России от 09.11.2015 N 1309 утвержден Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи (далее - Порядок).

В силу подпункта "г" пункта 4 Порядка руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается создание инвалидам следующих условий доступности услуг в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами, в том числе, наличие в одном из помещений, предназначенных для проведения массовых мероприятий, индукционных петель и звукоусиливающей аппаратуры.

Как следует из материалов дела и установлено судом, проведенной прокуратурой проверкой установлено, что в помещении МБОУ, используемом для проведения массовых мероприятий, отсутствует индукционная петля и звукоусиливающая аппаратура (индукционная система).

<дата> прокуратурой района внесено представление, данное представление прокурора удовлетворено не было, что не отрицалось административным ответчиком.

Учитывая факт отсутствия индукционной петли и звукоусиливающей аппаратуры (индукционной системы) в помещении МБОУ, используемом для проведения массовых мероприятий, положения приведенного законодательства, Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Ссылка административного ответчика на п.5 Порядка о том, что требования Порядка распространяются на здания, построенные после <дата>, суд признает ошибочным.

Так, согласно указанного пункта органами и организациями, предоставляющими услуги в сфере образования, осуществляются меры по обеспечению проектирования, строительства и приемки с 1 июля 2016 г. вновь вводимых в эксплуатацию, а также прошедших капитальный ремонт, реконструкцию, модернизацию объектов, в которых осуществляется предоставление услуг, а также по обеспечению закупки с 1 июля 2016 г. транспортных средств для обслуживания населения с соблюдением требований к их доступности для инвалидов, установленных статьей 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. №181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", а также норм и правил, предусмотренных пунктом 41 перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2014 № 1521.

Вместе с тем, из анализа вышеуказанных норм не следует, что они должны применяться только при строительстве новых объектов.

Согласно ст. 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

На основании пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления, муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Учредителем и собственником МБОУ является Владивостокский городской округ в лице администрации города Владивостока. Функции и полномочия Учредителя от имени Владивостокского городского округа и администрации города Владивостока осуществляются уполномоченным органом- органом, обладающим полномочиями главного распорядителя и получателя бюджетных средств Владивостокского городского округа в отношении МБОУ. Функции и полномочия собственника имущества от имени администрации города Владивостока осуществляются отраслевым (функциональным) органом, администрации города Владивостока, осуществляющим права собственника в отношении муниципального имущества Владивостокского городского округа (п.1.7 Устава МБОУ)

Таким образом, прямо предусмотрена обязанность администрации г.Владивостока, Управления по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г.Владивостока обеспечить финансирование и довести бюджетные ассигнования до образовательного учреждения на содержание здания.

Доводы ответчиков об отсутствии в образовательном учреждении учеников - инвалидов по слуху правового значения не имеют, данные обстоятельства не освобождают ответчика от установленной обязанности.

Так, приказом Минпросвещения России от 22.03.2021 №115 утвержден Порядок организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам - образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования" (зарегистрирован в Минюсте России 20.04.2021 №63180, далее - Порядок).

В соответствии с разделом III Порядка предусмотрены особенности организации образовательной деятельности для лиц с ограниченными возможностями здоровья (п. 28 - 31).

В соответствии с п. 29 указанного Порядка, образование обучающихся с ограниченными возможностями здоровья может быть организовано как совместно с другими обучающимися, так и в отдельных классах, группах или отдельных Организациях. Количество обучающихся с ограниченными возможностями здоровья устанавливается из расчета не более 3 обучающихся при получении образования совместно с другими обучающимися.

Согласно п. 28 указанного Порядка под специальными условиями для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья понимаются условия обучения, воспитания и развития таких обучающихся, включающие в себя использование специальных учебников, учебных пособий, специальных технических средств коллективного и индивидуального пользования.

В том же пункте раздела III Порядка предусмотрена ссылка на приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 09.11.2015 №1309 "Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи", предусматривающий оборудование помещений образовательных организаций, предназначенных для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой. Применительно к ссылке на приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 09.11.2015 № 1309 отмечено, что Правила доступности Организаций, реализующих образовательную деятельность по адаптированным общеобразовательным программам, определяются порядком обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи.

Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 09.11.2015 №1309, предусматривающий оборудование помещений образовательных организаций, предназначенных для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой, не отменен.

Согласно п. 30, 31 указанного Порядка, утвержденного Приказом Минпросвещения России от 22.03.2021 №115 в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным общеобразовательным программам, создаются специальные условия для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья: для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья по слуху: обеспечение надлежащими звуковыми средствами воспроизведения информации (подп. "б"); для получения без дискриминации качественного образования лицами с ограниченными возможностями здоровья создаются: условия, в максимальной степени способствующие получению образования определенного уровня и определенной направленности, а также социальному развитию этих лиц, в том числе посредством организации инклюзивного образования лиц с ограниченными возможностями здоровья (п. 31).

Требования прокурора направлены на понуждение в судебном порядке исполнить возложенные законом обязанности.

Учитывая вышеизложенные основания, суд приходит к выводу о правомерности заявленных требований.

Вместе с тем, учитывая конкретные обстоятельства по делу, необходимость соблюдения баланса интересов сторон (неопределенного круга лиц, в защиту которых обратился прокурор, и ответчиков), необходимых подготовительных мероприятий, суд считает возможным установить ответчикам - администрации г.Владивостока, Управлению по работе с муниципальными учреждениями образования г.Владивостока срок для исполнения решения суда в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, поскольку данный срок является разумным. Установление более длительного срока повлечет нарушение реальной защиты прав граждан, что при установленных в настоящем деле обстоятельствах не соотносится с задачами административного судопроизводства.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 265.5 КАС РФ, суд,

решил:

административное исковое заявление прокурора Фрунзенского района г.Владивостока удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации г.Владивостока, Управления по работе с муниципальными учреждениями образования г.Владивостока по финансированию мероприятий по оборудованию помещения, предназначенного для проведения массовых мероприятий индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой, расположенного в Муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Центр образования №39 г.Владивостока» по адресу: <адрес>.

Признать незаконным бездействие Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Центр образования №39 г.Владивостока» по необеспечению оборудования помещения, предназначенного для проведения массовых мероприятий индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой, расположенного в Муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Центр образования №39 г.Владивостока» по адресу: <адрес>.

Возложить обязанность на администрацию г.Владивостока, Управление по работе с муниципальными учреждениями образования г.Владивостока произвести финансирование мероприятий по оборудованию помещения, предназначенного для проведения массовых мероприятий индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой, расположенного в Муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Центр образования №39 г.Владивостока» по адресу: <адрес> течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Возложить обязанность на Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Центр образования №39 г.Владивостока» в срок не позднее 3 месяцев после финансирования обеспечить оборудование помещения, предназначенного для проведения массовых мероприятий индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой, расположенного в Муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Центр образования №39 г.Владивостока» по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Фрунзенский районный суд г.Владивостока в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья О.О.Ясинская