Решение № 2-787/2024 2-787/2024~М-620/2024 М-620/2024 от 14 июля 2024 г. по делу № 2-787/2024

Дело № 2-787/2024
Решение в окончательной форме

УИД: 51RS0007-01-2024-001220-62 изготовлено 15 июля 2024 г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

8 июля 2024 г. г. Апатиты

Апатитский городской суд Мурманской области в составе:

председательствующего судьи Быковой Н.Б.,

при секретаре судебного заседания Зубакиной А.А.,

с участием представителя истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Апатиты в защиту интересов неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственности «Управляющая компания «Флагман» об устранении нарушений законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства,

установил:

Прокурор города Апатиты в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью «УК «Флагман» (далее – ООО «УК «Флагман») об устранении нарушений законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой города Апатиты проведена проверка исполнения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства в деятельности ООО «УК «Флагман», осуществляющего управление и предоставление коммунальных услуг собственникам помещений в многоквартирных домах <адрес>. В рамках проведения проверки установлено, что ООО «УК «Флагман» не разработана и не представлена на согласование в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Мурманской области в гг. Апатиты, Кировск и Ковдорском районе программа производственного контроля качества и безопасности питьевой и горячей воды, что нарушает права и законные интересы граждан в части отсутствия надлежащего контроля качества поставляемых коммунальных ресурсов, а также создания благоприятных и безопасных условий проживания граждан в многоквартирном доме.

Просит обязать ООО «УК «Флагман» в срок до 1 ноября 2024 г. разработать программу производственного контроля качества и безопасности питьевой и горячей воды в многоквартирных домах <адрес> и согласовать её в территориальном отделе Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Мурманской области в г. Апатиты, г. Кировске и Ковдорском районе.

Представитель истца в судебном заседании поддержал исковые требования по доводам, изложенным в иске.

Представитель ООО «УК «Флагман», будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного заседания, не явился, сведений об уважительности неявки в суд не представил. Ранее в ходе судебного разбирательства против удовлетворения исковых требований возражал, указав, что обязанность по организации производственного контроля за качеством питьевой воды и горячей воды централизованной системы холодного и горячего водоснабжения возложена на лиц, осуществляющих водоснабжение и эксплуатацию системы (сетей) водоснабжения, к числу которых ответчик не относится, поскольку отвечает за надлежащее содержание внутридомовых систем многоквартирных домов. Также указал, что предписание прокуратуры г. Апатиты от 6 июня 2024 г. признано недействительным и отменено по решению Арбитражного суда Мурманской области. При этом, обратил внимание, что внутриквартирные сети являются собственностью собственников жилых помещений, а определение качества воды необходимо в каждом стояке, в связи с чем стоимость исследования качества воды превысит размер вносимых собственниками платежей.

Представитель территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Мурманской области в г. Апатиты, г. Кировске и Ковдорском районе о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, не явился, просил о рассмотрении дела без его участия, указав, что исковые требования прокурора поддерживает в полном объёме. Отметив, что управляющая компания по обслуживанию общедомового, в том числе технического имущества жилых многоквартирных домов города Апатиты, надлежащая эксплуатация которого обеспечивает, в том числе качество воды, подаваемой в квартиры жильцов, должна проводить контроль её качества.

Суд, руководствуясь статьями 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, рассмотрел дело в отсутствие представителей ответчика и третьего лица.

Заслушав представителя истца, участвующего в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно части 3 статьи 1 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Федеральный закон № 416-ФЗ) требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, в том числе открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), устанавливаются законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательством о техническом регулировании.

В силу пунктов 15, 16 статьи 2 указанного закона организацией, осуществляющей, холодное и горячее водоснабжение, является юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованных систем холодного, горячего водоснабжения, а также отдельных объектов таких систем.

Частью 2 статьи 25 Федерального закона № 416-ФЗ предусмотрено, что производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды осуществляется организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение. Порядок осуществления производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Программа производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды разрабатывается организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (часть 5 статьи 25 Федерального закона № 416-ФЗ).

В силу части 6 статьи 25 Федерального закона № 416-ФЗ программа производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды включает в себя перечень показателей, по которым осуществляется контроль; указание мест отбора проб воды, в том числе на границе эксплуатационной ответственности организаций, осуществляющих холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, и абонентов; указание частоты отбора проб воды.

В силу статьи 32 Федерального закона Российской Федерации от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон № 52-ФЗ) производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг. Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда, если иное не предусмотрено федеральным законом. Лица, осуществляющие производственный контроль, несут ответственность за своевременность, полноту и достоверность его осуществления.

В соответствии с частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее – обеспечение готовности инженерных систем).

Согласно части 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Организация, осуществляющая поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, отвечает за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома, если иное не установлено договором с такой организацией (часть 15 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 6 апреля 2015 г. № 307-АД14-5816 по делу №А13-2182/2014, организация, управляя многоквартирными домами и являясь исполнителем коммунальных услуг, обязана обеспечивать предоставление собственникам помещений коммунальных услуг надлежащего качества, в том числе услуги горячего водоснабжения, отвечающие санитарным и техническим требованиям, а также осуществлять контроль, в том числе путем организации производственного контроля качества горячей воды в соответствии с санитарными требованиями и нормативами.

Санитарно-эпидемиологические требования к качеству воды питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения установлены СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», введенными в действие с 1 марта 2021 г.

В соответствии с пунктом 77 СанПиН 2.1.3684-21 хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 6 января 2015 г. № 10 и приложениями № 2 - № 4 к Санитарным правилам.

Согласно пункту 1 приложения № 4 к СанПиН 2.1.3684-21, хозяйствующие субъекты, осуществляющие эксплуатацию систем водоснабжения и (или) обеспечивающие население питьевой водой, в том числе в многоквартирных жилых домах, в соответствии с программой производственного контроля должны постоянно контролировать качество и безопасность воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в местах водоразбора наружной и внутренней распределительных сетей (далее - места водопользования).

Как следует из пункта 1 СанПиН 2.1.3684-21, настоящие санитарные правила и нормы являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.

Согласно пунктам 2.3.1, 2.3.2, 2.3.4 Методических рекомендаций МР 2.1.4.0176-20 «Организация мониторинга обеспечения населения качественной питьевой водой из систем централизованного водоснабжения», утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ 30.04.2020 года, производственный контроль обеспечивается индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, осуществляющим эксплуатацию системы водоснабжения и/или обеспечивающим население питьевой водой, в том числе в многоквартирных жилых домах, по согласованной и утвержденной в установленном порядке программе производственного контроля качества и безопасности воды. Индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющие эксплуатацию системы водоснабжения и/или обеспечивающие население питьевой водой, в том числе в многоквартирных жилых домах, в соответствии с программой производственного контроля должны постоянно контролировать качество и безопасность воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней распределительных сетей (далее - места водопользования).

Таким образом, требования СанПиН 2.1.3684-21 распространяются на деятельность ООО «УК «Флагман», как осуществляющего эксплуатацию систем водоснабжения.

Как следует из материалов дела, ООО «УК «Флагман» оказывает услуги по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества многоквартирных домов и осуществляет управление многоквартирными домами в <адрес>, в связи с чем является исполнителем, предоставляющим коммунальные услуги и обязано оказывать качественные коммунальные услуги.

Согласно договору теплоснабжения № 654 от 1 сентября 2020 г., заключённому между ПАО «ТГК № 1» и ООО «УК «Флагман», поставщик обязуется осуществить поставку (продажу) коммунальных ресурсов – теплоносителя (горячая вода) и тепловой энергии на его подогрев, потребляемых при содержании общего имущества многоквартирных домов, а покупатель обязуется оплачивать приобретаемые коммунальные ресурсы. в объеме, определенном в соответствии с договором. Граница раздела внутридомовых инженерных сетей, которые подключены к централизованным сетям инженерно-технического обеспечения, предназначенных для подачи коммунального ресурса к внутридомовым инженерным системам, определяется в соответствии со схемой границ раздела тепловых сетей и актом разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон, составленными теплосетевой организацией с покупателем и согласованными с поставщиком.

Из акта разграничения балансовой принадлежности тепловых сетей и эксплуатационной ответственности, усматривается, что границами балансовой принадлежности являются первые фланцы задвижек № 1,2 в т/узлах согласно перечню. На балансе и в эксплуатации Потребителя находятся задвижки № 1,2, в т/узлах многоквартирных жилых домов, т/узлы с запорной арматурой и внутренняя разводкой отопления и ГВС.

Согласно договору холодного водоснабжения и водоотведения № 424-ПД от 1 сентября 2020 г., заключённого между АО «Апатитыводоканал» (после заключения соглашения от 31.10.2022 – ГОУП «Мурманскводоканал») и ООО «УК «Флагман», границы балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности объекта централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения ресуроснабжающей организации определяются в соответствии с Актом разграничения эксплуатационной ответственности.

Согласно актам разграничения эксплуатационной и балансовой ответственности сторон границы раздела эксплуатационной ответственности по сетям водоснабжения и канализации в здании МКД по перечню № 1 устанавливается по водопроводным сетям: границы раздела эксплуатационной ответственности по сетям водоснабжения и канализации жилых домов по списку многоквартирных домов, установлены в порядке по водопроводным сетям: перечень № 2 граница раздела – место объединения коллективного (общедомового) прибора учета с водопроводной сетью, входящей в МКД. Водопроводные сети, входящие в МКД, до соединения с коллективным (общедомовым) прибором учета, находятся в эксплуатационной ответственности Ресурсоснабжающей организации. Внутридомовые водопроводные сети от коллективного (общеомового) прибора учета находятся в эксплуатационной ответственности исполнителя ООО «УК «Флагман»; перечень № 3 граница эксплуатационной ответственности для домов, подключенных от транзитных сетей водопровода, проходящих в технических подвалах домов – место соединения коллективного (общедомового) прибора учета с водопроводной сетью, входящей в МКД. Транзитные водопроводные сети, входящие в МКД, до соединения с коллективным (общедомовым) прибором учета, находятся в эксплуатационной ответственности Ресурсоснабжающей организации. Внутридомовые водопроводные сети от коллективного (общеомового) прибора учета находятся в эксплуатационной ответственности исполнителя ООО «УК «Флагман»;

По канализационным сетям: канализационные выпуски из многоквартирных домов и присоединение в колодцах дворовых канализационных сетей, находятся в эксплуатационной ответственности исполнителя, а дворовые – находятся в эксплуатационной ответственности Ресурсоснабжающей организации.

В соответствии с частью 16 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации лицо, которое несет ответственность за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, в пределах оказания данных услуг обязано обеспечивать состояние общего имущества в многоквартирном доме на уровне, необходимом для предоставления коммунальных услуг надлежащего качества.

Согласно пункту 5 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. № 491, в состав общего имущества включаются внутридомовые инженерные системы холодного и горячего водоснабжения, состоящие из стояков, ответвлений от стояков до первого отключающего устройства, расположенного на ответвлениях от стояков, указанных отключающих устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, первых запорно-регулировочных кранов на отводах внутриквартирной разводки от стояков, а также механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, расположенного на этих сетях.

Таким образом, ООО «УК «Флагман», являясь лицом, ответственным за надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, в состав которого включены, в том числе внутридомовые инженерные системы холодного и горячего водоснабжения, обязано разработать программу производственного контроля и на основании данной программы проводить лабораторные исследования качества холодной и горячей воды в распределительной сети обслуживающего жилого многоквартирного дома на границе балансовой (эксплуатационной) принадлежности в соответствии с требованиями Федерального закона № 416-ФЗ, Федерального закона № 52-ФЗ и СанПиН 2.1.3684-21.

По результатам проведенной прокуратурой города Апатиты проверки установлено, что ответчиком не разработана и не представлена на согласование в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Мурманской области в г. Апатиты, г. Кировске и Ковдорском районе программа производственного контроля качества и безопасности питьевой и горячей воды.

Наличие указанных нарушений законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства представителем ответчика оспаривается со ссылкой на то, что обязанность по разработке программы производственного контроля качества воды управляющей компанией Федеральным законом № 416-ФЗ не предусмотрена.

Вместе с тем, исходя из приведенных выше нормативных положений, на управляющей организации, как на организации, осуществляющей холодное и горячее водоснабжение и (или) водоотведение (организация водопроводно-канализационного хозяйства), а также эксплуатирующей такое водоснабжение и водоотведение, лежит императивная обязанность в разработке соответствующей программы производственного контроля качества и безопасности воды.

На момент рассмотрения дела, выявленные нарушения действующего законодательства не устранены, при этом непринятие ответчиком мер по устранению указанных нарушений существенным образом нарушает права и законные интересы жителей многоквартирных домов <адрес>, в части обеспечения надлежащего контроля качества поставляемых коммунальных ресурсов, а также создания благоприятных и безопасных условий проживания в многоквартирном доме.

Оценивая в совокупности представленные доказательства, анализируя вышеприведенные нормы права, установленные обстоятельства, суд приходит к необоснованности доводов возражений ответчика и приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований. Общество, которое управляет многоквартирным домом и является исполнителем коммунальных услуг, обязано обеспечивать предоставление собственникам помещений коммунальные услуги надлежащего качества, в том числе услугу холодного водоснабжения, соответствующую санитарным и техническим требованиям, и в этих целях обязано в пределах границ своей эксплуатационной ответственности осуществлять производственный контроль качества воды и соответственно разработать производственную программу.

Ссылка представителя ответчика на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Мурманской области № А42-2979/2024, которым выданное прокуратурой г. Апатиты ООО «УК «Флагман» предписание признано недействительным, отклоняется судом, поскольку изложенные в нём выводы не имеют преюдициального значения для рассмотрения настоящего дела в порядке ст. 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

В силу статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд учитывает, что доказательств, объективно подтверждающих невозможность исполнения решения суда в указанный прокурором срок, ответчиком суду не представлено. Вследствие этого, суд соглашается со сроком разработки и согласования программы производственного контроля качества и безопасности питьевой и горячей воды, предложенным прокурором – до 1 ноября 2024 г., поскольку он является разумным и достаточным, направлен на соблюдение баланса интересов сторон и скорейшее восстановление прав жителей многоквартирных домов, причисленных выше.

На основании статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина, от уплаты которой прокурор города Апатиты при предъявлении иска был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

В связи с чем, с ответчика в соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации за удовлетворенное требование неимущественного характера подлежит взысканию государственная пошлина в доход местного бюджета в сумме 300 рублей.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования прокурора города Апатиты в защиту интересов неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственности «Управляющая компания «Флагман» об устранении нарушений законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства – удовлетворить.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Флагман» (ИНН <***>) в срок до 1 ноября 2024 г. разработать программу производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды в многоквартирных домах, расположенных в <адрес>, и согласовать её в территориальном отделе Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Мурманской области в городе Апатиты, городе Кировске и Ковдорском районе.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Флагман» (ИНН <***>) в доход местного бюджета государственную пошлину в сумме 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Апатитский городской суд Мурманской области в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия судом в окончательной форме.

Председательствующий Н.Б. Быкова