Постановление № 5-20/2018 5-617/2017 от 8 февраля 2018 г. по делу № 5-20/2018

5-20/2018


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Кострома 09 февраля 2018 года

Судья Свердловского районного суда г. Костромы Муравьева Е.А., с участием прокурора отдела прокуратуры г. Костромы Коновалова О.В., ... МБОУ г. Костромы «Лицей №» Чистовой ФИО6 защитника – Меднис ФИО7, рассмотрев материал об административном правонарушении в отношении МБОУ г. Костромы «Лицей №» по ст. 19.20 ч. 3 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Прокуратурой города Костромы <дата> в ходе проведения проверки оказания медицинской помощи несовершеннолетним выявлен факт осуществление МБОУ города Костромы «Лицей №» деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным, разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), а именно:

МБОУ города Костромы «Лицей №», осуществляя образовательную деятельность на основании лицензии №, выданной Департаментом образования и науки Костромской области <дата>, в нарушение пп. «б» п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности., утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10:2013 № 966, п. 11 Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе, в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденного Приказом Минздрава России от 05.11.2013 № 822н, в период до <дата>, не предприняло должных мер по укомплектованию (оснащению) помещения медицинского блока (кабинета врача педиатра (фельдшера) и процедурного кабинета) образовательного учреждения, расположенного по адресу: <адрес>, необходимыми медицинскими изделиями, мебелью и оргтехникой в соответствии с государственными и местными нормами - со Стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных учреждениях (приложение № 3 Приказа Минздрава России от 05.11.2013 № 822н), что, в свою очередь, в силу положений пп. «а» п. 9 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 № 966, п. 1 ч. 11 ст. 19 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» является грубым нарушением лицензионных требований, так как отсутствие в медицинском блоке МБОУ города Костромы «Лицей №» необходимых медицинских изделий может повлечь за собой неоказание, некачественное оказание либо несвоевременное оказание обучающимся первичной медико-санитарной помощи, что, в конечном итоге, создает угрозу для причинения вреда их жизни и здоровью. То есть, в действиях МБОУ г. Костромы «Лицей №» усматриваются признаки состава административного правонарушения, за которое предусмотрена административная ответственность по ст. 19.20 ч. 3 КоАП РФ.

Прокурор Коновалов О.В. требования, изложенные в постановлении поддержал и пояснил, что действия МБОУ г. Костромы «Лицей №» квалифицированы правильно, нарушение законодательства нашло свое подтверждение в ходе проведения проверки, совершение административного правонарушения МБОУ г. Костромы «Лицей №» предусмотренного ст.19.20 ч.3 КоАП РФ подтверждено собранными по делу доказательствами.

... МБОУ г. Костромы «Лицей №» ФИО1 ФИО8., защитник Меднис ФИО9. вину в совершении административного правонарушения не признали, пояснили, что нарушений лицензионных требований образовательной деятельности допущено не было. Вместе с тем, после проведения проверки прокуратурой г. Костромы лицеем № г. Костромы приняты меры к устранению выявленных нарушений: закуплено необходимое медицинское оборудование в медицинский кабинет. Пояснили, что лицей № впервые привлекается к административной ответственности за подобного рода правонарушения.

Полагают, что отсутствие той мебели, оборудования, медицинских изделий, что указаны в постановлении о привлечении к административной ответственности не могло повлечь за собой причинение угрозы жизни и здоровью несовершеннолетних, обучающихся в лицее.

Проверив представленные материалы, выслушав участников процесса, судья приходит к выводу, что виновность МБОУ г. Костромы «Лицей №» в совершении правонарушения нашла в суде свое подтверждение.

В соответствие с ч. 1 ст. 91 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ» образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» с учетом особенностей, установленных данной статьей.

Порядок лицензирования образовательной деятельности, осуществляемой образовательными организациями, организациями, осуществляющими обучение, устанавливается Положением о лицензировании образовательной деятельности, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 № 966.

Согласно п.п. 2, 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся как материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, так и создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

На основании ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством РФ порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Подпунктом «б» п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 № 966, определены такие лицензионные требования, предъявляемые к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности, как наличие материально-технического обеспечения образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов, федеральными государственными требованиями и (или) образовательными стандартами.

Согласно ч. 3 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ» организацию оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения; образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Приказом Минздрава России от 05.11.2013 № 822н утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях (далее - Порядок).

В соответствии с п. 4 Порядка организацию оказания первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним в период обучения и воспитания, прохождения ими медицинских осмотров и диспансеризации, осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Согласно п. 7 Порядка в структуре отделения медицинской помощи обучающимся предусматривается медицинский блок, который размещается в помещениях образовательной организации. Медицинский блок отделения медицинской помощи обучающимся состоит из кабинета врача-педиатра (фельдшера) и процедурного кабинета (п. 8 Порядка). Помещения, предоставляемые образовательной организацией, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности (п. 9 Порядка).

В соответствии с п. 11 вышеуказанного Порядка установлено, что помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения (приложение № 3 к настоящему Порядку).

В ходе проведенной проверки установлено, что в медицинском блоке (медицинском кабинете, процедурном кабинете) МБОУ города Костромы «Лицей №», расположенном по адресу: <адрес>, по состоянию на <дата> отсутствовали следующие медицинские изделия, мебель и оргтехника, предусмотренные Стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных учреждениях (Приложение № 3 к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.11.2013 № 822н): тонометр с детской манжетой 1 шт. (в наличии лишь один тонометр со взрослой манжетой); стетофонендоскоп (в наличии лишь один стетофонендоскоп); секундомер 2 шт.; сантиметровая лента 1 шт.; динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп) 3 шт. (в наличии лишь один динамометр ДК-50); оториноскоп с набором воронок 1 шт.; бактерицидный облучатель воздуха для медицинского кабинета 1 шт. (имеется лишь один бактерицидный облучатель воздуха в процедурном кабинете); переносной бактерицидный облучатель воздуха 1 шт.; пипетки 10 шт.; грелка медицинская 1 шт. (в наличии лишь одна грелка медицинская); пузырь для льда (в наличии лишь один пузырь для льда); носилки 2 шт.; шины пневматические (детские и взрослые) 1 комплект; вакуумный матрас 1 шт.; фиксатор ключицы 1 шт.; воротник Шанца (2 размера) 2 шт.; гелевый охлаждающе-согревающий пакет 1 шт.; зонды желудочные разных размеров 4 шт.; ведро с педальной крышкой 1 шт. (в наличии лишь одно ведро с педальной крышкой); кушетка 1 шт. (в наличии лишь одна кушетка); лампа настольная 1 шт. (в наличии лишь одна лампа настольная); карцанг 4 шт.; персональный компьютер 1 комплект; принтер 1 комплект; сейф для хранения медикаментов 1 шт.

Совершение правонарушения МБОУ г. Костромы «Лицей №» объективно подтверждено представленными материалами, в том числе: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от <дата>, Уставом МБОУ г. Костромы «Лицей №», договором № о безвозмездном пользовании муниципальным имуществом от <дата>, соглашением о совместной деятельности по охране здоровья граждан от <дата>, лицензией № от <дата>, актом проверки от <дата>, лицензией на осуществление медицинской деятельности от <дата> № № и другими материалами дела.

Каких-либо оснований не доверять сведениям, изложенным в данных письменных доказательствах, не имеется.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств принятия всех зависящих мер МБОУ «Лицей №» по исполнению требования о лицензировании образовательной деятельности не представлено, что свидетельствует о наличии вины Учреждения в совершении административного правонарушения.

Вместе с тем, полагаю, что в действиях МБОУ «Лицей № г. Костромы» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ.

Обязательным признаком объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, является грубое нарушение требований или условий специального разрешения (лицензии).

В соответствии с примечанием к ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ понятие грубого нарушения устанавливается Правительством РФ в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Согласно п. 6 Положения о лицензировании под грубым нарушением лицензионных требований понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных п. 4 и пп. "а", "б" и "в(1)" п. 5 Положения, повлекшее за собой последствия, установленные ч. 1 ст. 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

В силу ч. 11 ст. 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" от 04 мая 2011 N 99-ФЗ к таким последствиям относятся: 1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; 2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Между тем ни в протоколе об административном правонарушении, ни в иных материалах дела не содержится сведений о том, что невыполнение лицензионных требований МБОУ «Лицей №» повлекло наступление последствий, перечисленных в ч. 11 ст. 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", и в чем именно эти последствия выразились. Таким образом, доказательств, подтверждающих наличие в действиях Учреждения грубого нарушения лицензионных требований, в деле не имеется.

Согласно п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Анализ норм Положения о лицензировании образовательной деятельности применительно к ст. 19.20 КоАП РФ позволяет сделать вывод о том, что вменяемое МБОУ «Лицей №» нарушение образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ, устанавливающей административную ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, влияющие на назначение наказания.

Отягчающих ответственность обстоятельств судом не установлено.

К смягчающим обстоятельствам суд относит – совершение правонарушения впервые, принятие мер к устранению нарушений.

Учитывая характер правонарушения, принимая во внимание отсутствие отягчающих и наличие смягчающих наказание обстоятельств, судья полагает возможным назначить МБОУ г. Костромы «Лицей №» наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь ст. ст.19.20 ч.2, 29.5-29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать МБОУ г. Костромы «Лицей №», расположенный по адресу: <адрес>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.20 ч.2 КоАП РФ и подвергнуть административному наказанию в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Костромской областной суд, через Свердловский районный суд г. Костромы в течение 10 суток с момента получения копии постановления.

Судья: Е.А. Муравьева