Решение № 2-819/2018 2-819/2018~М-737/2018 М-737/2018 от 3 сентября 2018 г. по делу № 2-819/2018

Дело №2-819/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«04» сентября 2018 года г.Фролово

Фроловский городской суд Волгоградской области

в составе председательствующего судьи Мысякиной О.П.

при секретаре Лытовой Н.В.,

с участием истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Фролово Волгоградской области дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в г.Фролово и Фроловском районе Волгоградской области об оспаривании решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, включении в стаж работы периодов для назначения досрочной страховой пенсии и назначении досрочной страховой пенсии по старости,

установил:

ФИО1 обратилась с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в г.Фролово и Фроловском районе (далее – УПФР) об оспаривании решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, включении в стаж работы периодов для назначения досрочной страховой пенсии и назначении досрочной страховой пенсии по старости, в обоснование требований указала следующее.

Решением УПФР № от 07 августа 2018 года ей отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости как лицу, осуществлявшему педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях».

В стаж, дающий право на назначение указанной пенсии по старости, ей засчитано 24 года 10 месяцев 29 дней.

В указанный стаж ей не засчитано 2 года 14 дней: период нахождения в отпуске по уходу за ребёнком: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 1 год 10 месяцев 28 дней; периоды нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства: с 21.09.2009г. по 03.10.2009г. – 13 дней, с 28.10.2009г. по 29.10.2009г. – 02 дня, с 16.11.2009г. по 20.11.2009г. – 05 дней, с 01.10.2012г. по 03.10.2012г. – 03 дня, с 11.02.2013г. по 16.02.2013г. – 06 дней, с 01.04.2013г. по 06.04.2013г. – 06 дней, с 14.09.2015г. по 18.09.2015г. – 05 дней, с 12.10.2015г. по 15.10.2015г. – 04 дня; периоды нахождения в командировках: с 17.11.2015г. по 17.11.2015г. – 01 день, с 25.12.2015г. по 25.12.2015г. – 01 день, всего 1 месяц 16 дней.

С 1991 года и по настоящее время она работает учителем начальных классов в Шуруповской неполной школе Фроловского РОНО и в МКУ «Средняя школа № им.А.М.Горького» городского округа г.Фролово Волгоградской области.

Работа в указанных учреждениях и должности дает ей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Приказами работодателя она была направлена в командировки и на курсы повышения квалификации с оплатой суточных расходов и проезда за счёт работодателя, на это время за ней сохранялось место работы и средняя заработная плата.

Также, она считает необоснованным невключение в специальный стаж периода нахождения в отпуске по уходу за ребёнком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, поскольку в указанный период она была трудоустроена в должности и учреждении, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Полагает, что все указанные периоды должны быть засчитаны ей в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости. ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в УПФР с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости, и с этого времени у неё возникло право на назначение данной пенсии.

Просила признать незаконным решение УПФР № от ДД.ММ.ГГГГ, обязать включить указанные периоды в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости как лицу, осуществлявшему педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях», и обязать назначить досрочную страховую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержала требования и доводы, на которых они основаны, просила удовлетворить заявленные ею требования.

Представитель ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности, не признала требования, пояснив следующее.

Решением УПФР № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано назначении досрочной страховой пенсии по старости как лицу, осуществлявшему педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в связи с отсутствием стажа работы, требуемого для определения досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013г. №400-ФЗ.

На дату обращения за назначением пенсии ДД.ММ.ГГГГ стаж ФИО1, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, составил 24 года 10 месяцев 29 дней.

В специальный стаж ФИО1 не засчитаны периоды нахождения на курсах повышения квалификации, периоды нахождения в командировках, период нахождения в отпуске по уходу за ребенком, всего 2 года 14 дней.

В соответствии с п.19 ч.1 ст.30 указанного Федерального закона лицам не менее 25 лет, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, назначается досрочная страховая пенсия по старости, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учётом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч.1 ст.30 Федерального закона, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ №781 от 29.10.2002г. утверждены Списки работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью.

Пунктом 3 указанных Правил установлено, что в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии в связи с педагогической деятельностью, засчитываются периоды работы в должностях и учреждениях, указанных в списке должностей и учреждений.

Периоды нахождения на курсах повышения квалификации, в командировках, в отпуске по уходу за ребенком к периодам работы не относятся и не могут быть засчитаны в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью.

Органы пенсионного обеспечения не вправе выходить за рамки нормативных правовых актов, утверждённых Правительством РФ, толкуя их расширительно.

Согласно трудовой книжке ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала учителем начальных классов в Шуруповской неполной школе Фроловского РОНО. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ воспитателем ГПД в МКУ «Средняя школа № им.А.М.Горького» городского округа <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ переведена на должность учителя начальных классов этой же школы, где работает по настоящее время.

В справках, уточняющих льготный характер работы ФИО1, указаны периоды, которые не засчитываются в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости: нахождение на курсах повышения квалификации, в командировках.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 16.07.2014г. №665 при исчислении периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях», применяются Правила, утверждённые постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002г. №781.

Пунктом 2 указанных Правил определено, что при исчислении стажа работы в части, не урегулированной настоящими Правилами, применяются Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.27 и ст.28 Закона «О трудовых пенсиях в РФ», утверждённые постановлением Правительства РФ №516 от 11.07.2002г.

В соответствии с п.5 которых в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, кроме периодов работы могут быть включены периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Никакие другие периоды, кроме предусмотренных законодательно, в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, включаться не могут.

Пенсионный фонд РФ является правоприменительным органом, осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательством РФ, в его полномочия не входит разъяснение и толкование действующего законодательства.

В Определениях Конституционного Суда РФ неоднократно указывалось, что установление для педагогических работников льготных условий приобретения права на трудовую пенсию по старости направлено на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общего пенсионного возраста. Право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости связывается не с любой работой в учреждениях для детей, а лишь с такой, при выполнении которой организм работника подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером профессиональной деятельности.

В периоды нахождения на курсах повышения квалификации и командировках, истец не подвергалась неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных её педагогической деятельностью.

Кроме того, период нахождения в отпуске по уходу за ребёнком не подлежит включению в специальный стаж для назначения досрочной пенсии по старости, поскольку данный отпуск был предоставлен истцу после 06.10.1992 г., что согласуется с п.27 Постановления Пленума Верховного суда РФ №30 от 11.12.2012г.

В связи с чем, решение УПФР № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в установлении пенсии ФИО1 считает законным, в удовлетворении требований просила отказать.

Выслушав стороны, исследовав представленные доказательства, суд находит исковые требования, подлежащими частичному удовлетворению.

Решением УПФР № от ДД.ММ.ГГГГ истцу ФИО1 отказано назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием стажа работы, требуемого для определения досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013г. №400-ФЗ как лицу не менее 25 лет, осуществлявшему педагогическую деятельность в учреждениях для детей. (л.д.8-10)

Из решения следует, что на дату обращения за назначением пенсии ДД.ММ.ГГГГ стаж ФИО1, дающий право на назначение указанной страховой пенсии по старости, определён пенсионным органом как 24 года 10 месяцев 29 дней в должности учителя начальных классов в Шуруповской неполной школе Фроловского РОНО, воспитателя ГПД в МКУ «Средняя школа № им.А.М.Горького» городского округа <адрес>, учителя начальных классов в МКУ «Средняя школа № им.А.М.Горького» городского округа <адрес>.

В специальный стаж ФИО1 не засчитаны:

период нахождения в отпуске по уходу за ребёнком: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 1 год 10 месяцев 28 дней; периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с 21.09.2009г. по 03.10.2009г. – 13 дней, с 28.10.2009г. по 29.10.2009г. – 02 дня, с 16.11.2009г. по 20.11.2009г. – 05 дней, с 01.10.2012г. по 03.10.2012г. – 03 дня, с 11.02.2013г. по 16.02.2013г. – 06 дней, с 01.04.2013г. по 06.04.2013г. – 06 дней, с 14.09.2015г. по 18.09.2015г. – 05 дней, с 12.10.2015г. по 15.10.2015г. – 04 дня, периоды нахождения в командировках: с 17.11.2015г. по 17.11.2015г. – 01 день, с 25.12.2015г. по 25.12.2015г. – 01 день, всего 2 года 14 дней.

В соответствии со ст.ст.8, 35 Федерального закона «О страховых пенсиях» №400-ФЗ от 28.12.2013г. право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Продолжительность страхового стажа, необходимого для назначения страховой пенсии по старости, в 2018 году составляет девять лет.

С ДД.ММ.ГГГГ страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента не ниже 6,6 с последующим ежегодным увеличением на 2,4 до достижения величины индивидуального пенсионного коэффициента 30. При этом необходимая величина индивидуального пенсионного коэффициента при назначении страховой пенсии по старости определяется на день достижения возраста, предусмотренного статьёй 8 настоящего Федерального закона, а при назначении страховой пенсии по старости ранее достижения возраста, предусмотренного статьёй 8 настоящего Федерального закона, - на день установления этой страховой пенсии.

Согласно п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьёй 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Как следует из положений ч.2 ст.30 названного Федерального закона списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учётом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно постановлению Правительства РФ от 16.07.2014г. №665 в целях реализации статей 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях», при определении стажа в целях досрочного пенсионного обеспечения применяются: Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утверждённый постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002г. №781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учётом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях», осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002г. №516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Пунктом 2 Правил, утверждённых постановлением Правительства РФ №781 от 29.10.2002г., определено, что при исчислении стажа работы в части, не урегулированной настоящими Правилами, применяются Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.27 и ст.28 Закона «О трудовых пенсиях в РФ», утверждённые постановлением Правительства РФ №516 от 11.07.2002г.

Согласно п.5 Правил, утверждённых постановлением Правительства РФ №516 от 11.07.2002г., в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, кроме периодов работы могут быть включены периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Действительно, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства и в командировках не предусмотрены как подлежащие включению в стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей.

Вместе с тем, в соответствии со ст.196 Трудового кодекса РФ необходимость профессиональной подготовки и переподготовки кадров для собственных нужд определяет работодатель. Работодатель проводит профессиональную подготовку, переподготовку, повышение квалификации работников.

В случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, работодатель обязан проводить повышение квалификации, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности.

Согласно ст.187 Трудового кодекса РФ работникам, проходящим профессиональную подготовку с отрывом от производства, предусмотрены гарантии, так при направлении работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Истец ФИО1 находилась на курсах повышения квалификации с отрывом от производства:

с 21.09.2009г. по 03.10.2009г. – 13 дней, с 28.10.2009г. по 29.10.2009г. – 02 дня, с 16.11.2009г. по 20.11.2009г. – 05 дней, с 01.10.2012г. по 03.10.2012г. – 03 дня, с 11.02.2013г. по 16.02.2013г. – 06 дней, с 01.04.2013г. по 06.04.2013г. – 06 дней, с 14.09.2015г. по 18.09.2015г. – 05 дней, с 12.10.2015г. по 15.10.2015г. – 04 дня.

Как следует из трудовой книжки ФИО1 в указанные периоды работала учителем начальных классов в МКОУ «Средняя школа № им.А.М. Горького» городского округа <адрес>. (л.д.11-13)

Работа в указанной должности и учреждении даёт истцу право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях», что представителями ответчика не оспаривается.

В указанные периоды истец находилась на курсах повышения квалификации с отрывом от производства по направлению работодателя, в течение этого времени за ней сохранялась должность, средняя заработная плата и производились отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, что подтверждается приказами о направлении на курсы повышении квалификации, свидетельствами о прохождении данных курсов (л.д. 14,15,16,18,19, 21-25).

Кроме того, в период работы ФИО1 находилась в командировке в периоды с 17.11.2015г. по 17.11.2015г. – 01 день, с 25.12.2015г. по 25.12.2015г. – 01 день.

Данные обстоятельства представителем ответчика не оспариваются.

Статьей 166 Трудового кодекса РФ предусмотрено, что служебная командировка - это поездка работника по распоряжению работодателя на определённый срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы.

В соответствии со ст. 167 Трудового кодекса РФ при направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка.

Исходя из указанных правовых норм, периоды нахождения в служебных командировках являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, за которую работодатель обязан производить отчисления по страховым взносам в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем они подлежат включению в специальный стаж для назначения трудовой пенсии по старости.

Таким образом, периоды нахождения ФИО1 на курсах повышения квалификации с отрывом от производства и в командировках – 1 месяц 16 дней, подлежат включению в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях».

Вместе с тем, период отпуска по уходу за ребёнком: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 01 год 10 месяцев 28 дней не подлежит включению в специальный стаж ФИО1

Как следует из Определения Конституционного Суда РФ от 05.11.2002 года №320-О и Постановления Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 года №2-П отпуск по уходу за ребёнком засчитывается в специальный стаж для назначения досрочной пенсии по старости работнику при условии, что отпуск был предоставлен до 06 октября 1992 года.

Период отпуска по уходу за ребёнком был предоставлен истцу после 06.10.1992г.

При таких обстоятельствах данный период не подлежит включению в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях».

Из отказного пенсионного дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО1 обратилась в УПФР с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях», на дату обращения её специальный стаж с учётом периодов нахождения на курсах повышения квалификации и командировках составил более 25 лет (24 года 10 месяцев 29 дней + 1 месяц 16 дней), что является достаточным для назначения указанной пенсии со дня обращения в орган пенсионного обеспечения.

При таких обстоятельствах суд считает необходимым удовлетворить требования истца и обязать ответчика назначить истцу указанную пенсию с ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в г.Фролово и Фроловском районе Волгоградской области об оспаривании решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, включении в стаж работы периодов для назначения досрочной страховой пенсии и назначении досрочной страховой пенсии по старости удовлетворить частично,

решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Фролово и Фроловском районе Волгоградской области № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО1 в назначении досрочной страховой пенсии по старости как лицу не менее 25 лет, осуществлявшему педагогическую деятельность в учреждениях для детей, согласно п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях», признать незаконным;

обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Фролово и Фроловском районе Волгоградской области включить в специальный стаж ФИО1 периоды нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства: с 21.09.2009г. по 03.10.2009г. – 13 дней, с 28.10.2009г. по 29.10.2009г. – 02 дня, с 16.11.2009г. по 20.11.2009г. – 05 дней, с 01.10.2012г. по 03.10.2012г. – 03 дня, с 11.02.2013г. по 16.02.2013г. – 06 дней, с 01.04.2013г. по 06.04.2013г. – 06 дней, с 14.09.2015г. по 18.09.2015г. – 05 дней, с 12.10.2015г. по 15.10.2015г. – 04 дня, периоды нахождения в командировках: с 17.11.2015г. по 17.11.2015г. – 01 день, с 25.12.2015г. по 25.12.2015г. – 01 день, всего 1 месяц 16 дней;

обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Фролово и Фроловском районе Волгоградской области назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости как лицу не менее 25 лет, осуществлявшему педагогическую деятельность в учреждениях для детей, согласно п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях», с ДД.ММ.ГГГГ;

в остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Фроловский городской суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья подпись О.П.Мысякина