Решение № 2-229/2019 2-229/2019~М-198/2019 М-198/2019 от 15 августа 2019 г. по делу № 2-229/2019

Дело № 2-229/2019г.


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«16» августа 2019 года г. Севск

Севский районный суд Брянской области

в составе председательствующего судьи Рухмакова В.И.,

при секретаре Белоусовой Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковым заявлениям прокуратуры Севского района Брянской области в интересах неопределенного круга лиц – жителей Севского района Брянской области и лиц, временно пребывающих на его территории к администрации муниципального образования «Севский муниципальный район», Муниципальному унитарному предприятию «Севский водоканал» о понуждении к совершению действий,

У С Т А Н О В И Л:

Прокуратура Севского района Брянской области обратилась в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц – жителей Севского района Брянской области и лиц, временно пребывающих на его территории к администрации муниципального образования «Севский муниципальный район», Муниципальному унитарному предприятию «Севский водоканал» о понуждении к совершению действий, указав, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований водного и санитарно-эпидемиологического законодательства в сфере питьевого водоснабжения населения Севского муниципального района.

Установлено, что жители Севского района Брянской области обеспечиваются питьевой водой из подземных источников питьевого водоснабжения - артезианских скважин, эксплуатацию которых осуществляет МУП «Севский водоканал».

В обслуживании и на балансе МУП «Севский водоканал» находятся: артезианские скважины № и №, расположенные по <адрес> артезианские скважины, расположенные по <адрес> (МТФ) и по <адрес>; артезианская скважина, расположенная по <адрес>; артезианские скважины, расположенные по <адрес>; артезианская скважина, расположенная по <адрес> артезианская скважина, расположенная по <адрес>; артезианская скважина, расположенная по <адрес>; артезианская скважина, расположенная по <адрес> артезианская скважина, расположенная по <адрес>; артезианская скважина, расположенная по <адрес>; артезианские скважины, расположенные по <адрес>; артезианские скважины, расположенные по <адрес> и в районе свинокомплекса; артезианская скважина, расположенная по <адрес> артезианская скважина, расположенная по <адрес>; артезианская скважина, расположенная по <адрес>; артезианская скважина, расположенная по <адрес>; артезианская скважина, расположенная по <адрес>; артезианская скважина, расположенная по <адрес> артезианская скважина, расположенная по <адрес>.

Проведенной проверкой установлено, что в нарушение требований водного и санитарно-эпидемиологического законодательства МУП «Севский водоканал» санитарные мероприятия выполняются не в полном объеме.

По результатам проведенной проверки прокуратурой района директору МУП «Севский водоканал» ДАТА. вынесено представление об устранении нарушений закона.

По результатам рассмотрения представления, ДАТА. в адрес прокуратуры района, от директора МУП «Севский водоканал» поступил ответ о невозможности устранения выявленных нарушений закона, ввиду отсутствия необходимых денежных средств на предприятии.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона № 52-ФЗ, санитарно- эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного соблюдения юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Финансовое обеспечение мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального образования является расходным обязательством муниципального образования.

Невыполнение мероприятий по первому поясу способствует загрязнению источников водоснабжения и водопроводных сооружений, территорий, на которых они расположены, а также создает постоянную угрозу для здоровья жителей Севского района и других граждан, временно пребывающих на территории района, тем самым нарушая их права и законные интересы на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, предусмотренные статьями 41 и 42 Конституции Российской Федерации.

Просит:

- обязать администрацию муниципального образования «Севский муниципальный район» в срок до 01.06.2020 года профинансировать мероприятия по ограждению территории первого пояса: артезианских скважин № и №, расположенных по <адрес>; артезианских скважин, расположенных по <адрес>; артезианской скважины, расположенной по <адрес>; артезианских скважин, расположенных по <адрес>; артезианской скважины, расположенной по <адрес>; артезианской скважины, расположенной по <адрес>; артезианской скважины, расположенной по <адрес>; артезианской скважины, расположенная по <адрес>; артезианской скважины, расположенной по <адрес>; артезианской скважины, расположенной по <адрес>; артезианских скважин, расположенных по <адрес>); артезианских скважин, расположенных по <адрес> и в районе свинокомплекса; артезианской скважины, расположенной по <адрес>; артезианской скважины, расположенной по <адрес>; артезианской скважины, расположенной по <адрес>; артезианской скважины, расположенной по <адрес>; артезианской скважины, расположенной по <адрес>; артезианской скважины, расположенной по <адрес> артезианской скважины, расположенной по <адрес>

-обязать МУП «Севский водоканал» в срок до 01.10.2020 года выполнить мероприятия по ограждению территории первого пояса артезианских скважин № и №, расположенных по <адрес>; артезианских скважин, расположенных по <адрес>) и <адрес>; артезианской скважины, расположенной по <адрес>; артезианских скважин, расположенных по <адрес>; артезианской скважины, расположенной по <адрес>; артезианской скважины, расположенной по <адрес>; артезианской скважины, расположенной по <адрес>; артезианской скважины, расположенная по <адрес>; артезианской скважины, расположенной по <адрес>; артезианской скважины, расположенной по <адрес>; артезианских скважин, расположенных по <адрес>); артезианских скважин, расположенных по <адрес>) и в районе свинокомплекса; артезианской скважины, расположенной по <адрес> артезианской скважины, расположенной по <адрес>; артезианской скважины, расположенной по <адрес>; артезианской скважины, расположенной по <адрес>; артезианской скважины, расположенной по <адрес>; артезианской скважины, расположенной по <адрес>; артезианской скважины, расположенной по <адрес>.

Определением Севского районного суда Брянской области от 24.07.2019 года гражданские дела № № 2-229, 2-230, 2-231, 2-232, 2-233, 2-234, 2-235, 2-236, 2-237, 2-238, 2-239, 2-240, 2-241, 2-242, 2-243, 2-244, 2-245, 2-246, 2-247 по искам прокуратуры Севского района Брянской области в интересах неопределенного круга лиц – жителей Севского района Брянской области и лиц, временно пребывающих на его территории к администрации муниципального образования «Севский муниципальный район», муниципальному унитарному предприятию «Севский водоканал» о понуждении к совершению действий: обязать администрацию муниципального образования «Севский муниципальный район» в срок до 01.06.2020 года профинансировать мероприятия по ограждению территории первого пояса артезианских скважин <адрес>; обязать МУП «Севский водоканал» в срок до 01.10.2020 года выполнить мероприятия по ограждению территории первого пояса артезианских скважин расположенных по <адрес> соединены в одно производство № 2-229/2019 г.

Представитель ответчика администрации Севского муниципального района Брянской области, извещенный, надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился, помощник прокурора Севского района Брянской области Снытко – ФИО1, представитель ответчика МУП «Севский водоканал» ФИО2, согласны рассмотреть дело без участия не явившегося представителя ответчика, поэтому в соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело без участия представителя ответчика администрации Севского муниципального района.

В судебном заседании помощник прокурора Севского района Брянской области Снытко – ФИО1 поддержала заявленные требования в полном объеме.

Представитель ответчика МУП «Севский водоканал» ФИО2 в судебном заседании исковые требования признал.

Суд, выслушав участвующих в судебном заседании лиц, изучив материалы дела, огласив их, пришел к следующему.

Согласно ч.ч. 1,3 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения», водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Постановлением Главного государственного санитарного Российской Федерации от 14.03.2002 № 10 утверждены санитарные правила и нормы «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02», которыми определены требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (далее по тексту - ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов пит назначения.

В пунктах 1.3, 1.4, 1.5, 1.15, 3.2 указанных санитарных правил закреплено, что соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. ЗСО организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников.

Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

Зоны санитарной охраны организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения.

В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно - защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

Санитарные мероприятия должны выполняться в пределах первого пояса ЗСО - органами коммунального хозяйства или другими владельцами водопроводов. Целью мероприятий по первому поясу является сохранение постоянства природного состава воды в водозаборе путем устранения и предупреждения возможности ее загрязнения.

Согласно п. 3.2.1.1 Правил, территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие.

Проведенной прокуратурой Севского района проверкой установлено, что в нарушение требований вышеназванного законодательства МУП «Севский водоканал» санитарные мероприятия выполняются не в полном объеме, в частности, территории первого пояса ЗСО артезианских скважин, расположенных по <адрес>, не ограждены.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона № 52-ФЗ, санитарно- эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного соблюдения юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В силу статьи 15 Федерального Закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций территории муниципального района.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее по тексту - Федеральный закон № 68-ФЗ), под предупреждением чрезвычайных ситуаций понимается - комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Статьями 7, 11, 24 Федерального закона № 68-ФЗ определено, что мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно.

Финансовое обеспечение мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального образования является расходным обязательством муниципального образования.

В соответствии с ч. 3 ст. 7 Федерального закона от 14.11.2002 № 161 - ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», Российская Федерация, субъекты Российской Федерации или муниципальные образования несут субсидиарную ответственность по обязательствам своих казенных предприятий при недостаточности их имущества.

В материалах дела имеется представление об устранении нарушений водного и санитарно – эпидемиологического законодательства от 28.05.2019г. № 26, вынесенное прокурором Севского района Брянской области в адрес директора МУП «Севский водоканал» (л.д.3-4).

Согласно сообщению директора МУП «Севский водоканал» от 06.06.2019г. № 110 в адрес прокурора Севского района, все имущество находится в хозяйственном ведении МУП «Севский водоканал». Для выполнения работ по разработке проекта ЗСО и обустройству зон санитарной охраны необходимы финансовые вложения. В связи с тяжелым материальным положением самостоятельно Севский водоканал оплатить данные работы не может. В связи с чем неоднократно обращался в администрацию Севского муниципального района с просьбой внести изменения в бюджет района статьи затрат на разработку проекта и обустройства зон санитарной охраны и оказать финансовую помощь в выполнении вышеуказанных работ. На сегодняшний день вопрос финансирования на разработку проекта и устройству зон санитарной охраны остается открытым. Работы по обустройству ЗСО 1 пояса будут выполнены после получения финансовой помощи со стороны администрации Севского муниципального района (л.д.5).

Также директором МУП «Севский водоканал» ФИО2 в адрес главы администрации Севского муниципального района 28.05.2019г. № 100, было направлено сообщение о том, что после проведения плановой проверки ТО Управления ФС по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Брянской области в Суземском, Севском, Комаричском, Брасовском районах, было выдано предписание на разработку источников водоснабжения, расположенных в сельских поселениях. Также на пользование недрами в сельских поселениях Севского района необходимо получение лицензии с оформлением соответствующей документации и проведения лабораторных исследований питьевой воды. В связи с тяжелым финансовым положением МУП «Севский водоканал» не в состоянии самостоятельно оплатить вышеуказанные работы. Просит внести изменения в бюджет Севского муниципального района на 2019г. (при невозможности внесения изменений, включить в бюджет на 2020 год) затраты на получение лицензии в сельских поселениях, разработку проекта и обустройства зон санитарной охраны. Ориентировочная стоимость указанных работ около <...> (л.д.6).

Кроме этого в деле имеется обращение директора МУП «Севский водоканал» ФИО2 в адрес главы администрации Севского муниципального района от ДАТА. №, о внесении в бюджет Севского района затраты на получение лицензий на скважины сельских поселений и оказать содействие в выделении финансовой помощи на выполнение работ по оформлению и лицензий на скважины сельских поселений (л.д.7).

Решением Севского районного Совета народных депутатов от ДАТА. № г. Севск «О приеме имущества муниципальной собственности МО «Косицкое сельское поселение» в собственность МО «Севский муниципальный район, постановлено принять имущество муниципальной собственности МО «Косицкое сельское поселение» в собственность МО «Севский муниципальный район»: - артскважины №№ № и № по <адрес>; артскважина №, общая площадь <...> по <адрес> артскважина, общая площадь <...> по <адрес> ( т.1 л.д. 14, 129, 149).

Решением Севского районного Совета народных депутатов от ДАТА. № г. Севск «О приеме имущества муниципальной собственности МО «Пушкинско сельское поселение» в собственность МО «Севский муниципальный район, постановлено принять имущество муниципальной собственности МО «Пушкинское сельское поселение» в собственность МО «Севский муниципальный район»: артскважина ДАТА ввода в эксплуатацию по <адрес>); артскважина ДАТА ввода в эксплуатацию по <адрес>; артскважина ДАТА ввода в эксплуатацию по <адрес> артскважина ДАТА ввода в эксплуатацию по <адрес>; артскважина ДАТА ввода в эксплуатацию по <адрес>; артскважина ДАТА ввода в эксплуатацию по <адрес> (т.1 л.д. 38, 63, 84, 108).

Решением Севского районного Совета народных депутатов от ДАТА. № <адрес> «О приеме имущества муниципальной собственности МО «Троебортновское сельское поселение» в собственность МО «Севский муниципальный район, постановлено принять имущество муниципальной собственности МО «Троебортновское сельское поселение» в собственность МО «Севский муниципальный район»: артскважина, ДАТА года ввод в эксплуатацию по <адрес>; артскважина, ДАТА ввод в эксплуатацию по <адрес>; артскважина, ДАТА ввод в эксплуатацию по <адрес> (т.1 л.д. 169, 184, 209).

Решением Севского районного Совета народных депутатов от ДАТА. № <адрес> «О приеме имущества муниципальной собственности МО «Доброводское сельское поселение» в собственность МО «Севский муниципальный район, постановлено принять имущество муниципальной собственности МО «Доброводское сельское поселение» в собственность МО «Севский муниципальный район»: артскважина с насосной станцией по <адрес> артскважина с насосной станцией по <адрес> артскважина с насосной станцией по <адрес> артскважина с насосной станцией по <адрес>) (т.1 л.д. 229, 249).

Решением Севского районного Совета народных депутатов от ДАТА. № г. Севск «О приеме имущества муниципальной собственности МО «Чемлыжское сельское поселение» в собственность МО «Севский муниципальный район, постановлено принять имущество муниципальной собственности МО «Чемлыжское сельское поселение» в собственность МО «Севский муниципальный район»: артскважина, общая площадь <...>, по <адрес>; артскважина, общая площадь <...> по <адрес>

Решением Севского районного Совета народных депутатов от ДАТА. № г. Севск «О приеме имущества муниципальной собственности МО «Подлесно – Новосельское сельское поселение» в собственность МО «Севский муниципальный район, постановлено принять имущество муниципальной собственности МО «Подлесно – Новосельское сельское поселение» в собственность МО «Севский муниципальный район»: артскважина, общая площадь <...>, по адресу: <адрес> (т.2 л.д.56).

Решением Севского районного Совета народных депутатов от ДАТА. № г. Севск «О приеме имущества муниципальной собственности МО «Новоямское сельское поселение» в собственность МО «Севский муниципальный район, постановлено принять имущество муниципальной собственности МО «Новоямское сельское поселение» в собственность МО «Севский муниципальный район»: артскважина ДАТА года ввода в эксплуатацию по <адрес>; артскважина ДАТА года ввода в эксплуатацию по <адрес>; артскважина ДАТА года ввода в эксплуатацию по <адрес>; артскважина ДАТА года ввода в эксплуатацию по <адрес> (т.2 л.д.76, 97,117, 137).

Таким образом, невыполнение мероприятий по первому поясу способствует загрязнению источников водоснабжения и водопроводных сооружений, территорий, на которых они расположены, а также создает постоянную угрозу для здоровья жителей Севского района и других граждан, временно пребывающих на территории района, тем самым нарушая их права и законные интересы на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, предусмотренные статьями 41 и 42 Конституции Российской Федерации.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокуратуры Севского района Брянской области о понуждении к совершению действий, удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Севский муниципальный район» в срок до 01.06.2020 года профинансировать мероприятия по ограждению территории первого пояса: артезианских скважин № и №, расположенных по <адрес>; артезианских скважин, расположенных по <адрес>; артезианской скважины, расположенной по <адрес>; артезианских скважин, расположенных по <адрес> артезианской скважины, расположенной по <адрес>; артезианской скважины, расположенной по <адрес>; артезианской скважины, расположенной по <адрес>; артезианской скважины, расположенная по <адрес> артезианской скважины, расположенной по <адрес>; артезианской скважины, расположенной по <адрес> артезианских скважин, расположенных по <адрес> артезианских скважин, расположенных по <адрес> и в районе свинокомплекса; артезианской скважины, расположенной по <адрес> артезианской скважины, расположенной по <адрес>; артезианской скважины, расположенной по <адрес>; артезианской скважины, расположенной по <адрес> артезианской скважины, расположенной по <адрес>; артезианской скважины, расположенной по <адрес>; артезианской скважины, расположенной по <адрес>

Обязать МУП «Севский водоканал» в срок до 01.10.2020 года выполнить мероприятия по ограждению территории первого пояса: артезианских скважин № и №, расположенных по <адрес>; артезианских скважин, расположенных по <адрес>; артезианской скважины, расположенной по <адрес>; артезианских скважин, расположенных по <адрес> артезианской скважины, расположенной по <адрес> артезианской скважины, расположенной по <адрес>; артезианской скважины, расположенной по <адрес>; артезианской скважины, расположенная по <адрес>; артезианской скважины, расположенной по <адрес>; артезианской скважины, расположенной по <адрес>; артезианских скважин, расположенных по <адрес>); артезианских скважин, расположенных по <адрес> и в районе свинокомплекса; артезианской скважины, расположенной по <адрес> артезианской скважины, расположенной по <адрес>; артезианской скважины, расположенной по <адрес> артезианской скважины, расположенной по <адрес>; артезианской скважины, расположенной по <адрес>; артезианской скважины, расположенной по <адрес>; артезианской скважины, расположенной по <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Севский районный суд Брянской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: В.И. Рухмаков