Решение № 2А-514/2025 2А-514/2025~М-488/2025 М-488/2025 от 9 октября 2025 г. по делу № 2А-514/2025

Дело № 2а-514/2025

УИД 75RS0013-01-2025-001010-81


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п.Карымское 27 августа 2025 г.

Карымский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего – судьи Базаржаповой А.Б.,

при секретаре Филатовой А.А.,

с участием:

помощника прокурора Карымского района Забайкальского края Алексеевой Е.В., действующей на основании поручения,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Читинского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Забайкальского края в интересах неопределенного круга лиц к ФКУ «Исправительная колония №8 УФСИН России по Забайкальскому краю», УФСИН России по Забайкальскому краю, ФСИН России о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Читинский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях <адрес> обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с указанным административным иском, ссылаясь на то, что проведена проверка в сфере развития пенитенциарного производства и трудоустройства осужденных, отбывающих наказание в ФКУ ИК-8. В ходе проведенной проверки установлено, что в ФКУ ИК-8 на ДД.ММ.ГГГГ содержится 130 осужденных подлежащих привлечению к труду, из них привлечено к труду в ХО – 55 осужденных, в ЦТАО – 35 осужденных. Среднесписочная численность осужденных подлежащих привлечению к труду за май 2025 составила 130 осужденных, трудоустроено 90 осужденных (69,2%). Трудоустроено лиц, имеющих исковые требования, 100% от общего числа осужденных, количество трудоустроенных осужденных, имеющих исковые требования, – 35. В целях развития производства и увеличения объемов производимой продукции (оказания услуги выполнения работ) администрацией ФКУ ИК-8 производится организация рабочих встреч с субъектами различной хозяйственной деятельности и участие в выставочно-ярморочных мероприятиях. Несмотря на принятые меры не все трудоспособные осужденные привлечены к труду. В учреждении имеются дополнительные площади для организации производственной деятельности в целях трудоустройства осужденных. Так например здание птичника 80 кв.м не используется, помещение используемое для свинарника 484,4 кв.м используется на 50 %. Кроме этого, имеются свободные производственные площади в размере 320 кв.м. Таким образом, ФКУ ИК-8 УФСИН ФИО1 по <адрес> не выполняется возложенная на него законом обязанность по созданию условий для привлечения к труду осужденных отбывающих наказание в ФКУ ИК-8, в связи с чем не исполняется возложенная на ФКУ ИК-8 обязанность по проведению воспитательного процесса с осужденными, в том числе путем привлечения к труду, а также нарушаются права потерпевших лиц на возмещение принесенного материального вреда. Территориальным органом ФИО1 на территории <адрес> является ФИО1 по <адрес>. Территориальный орган ФИО1 является участником бюджетного процесса – распорядителем (получателем) бюджетных средств. В силу п. 5.12 Устава ФКУ ИК-8 при недостаточности у учреждения денежных средств ответственность по его обязательствам несут ФИО1 и УФСИН ФИО1 по <адрес> в порядке, установленном законодательством РФ. Возложение на ФКУ ИК-8 УФСИН ФИО1 по <адрес> обязанности по устранению нарушений уголовно-исполнительного законодательства, не должно ставиться в зависимость от наличия или отсутствия денежных средств у учреждения. При недостаточности у учреждения денежных средств ответственность по его обязательствам несут ФИО1 и УФСИН ФИО1 по <адрес>. На основании изложенного прокурор просит:

- обязать ФКУ ИК-8 в течение 6 месяцев с дня вступления решения суда в законную силу принять меры к созданию для осужденных, отбывающих наказание в учреждении, рабочих мест с учетом возможности для трудоустройства всех трудоспособных лиц, отбывающих наказание в учреждении, и привлекать их к труду;

- обязать ФИО1, УФСИН ФИО1 по <адрес>, в случае недостаточности денежных средств организовать финансовое обеспечение расходов, связанных с созданием в ФКУ ИК-8 необходимого количества рабочих мест для трудоустройства трудоспособных осужденных.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> ФИО3, действующая на основании поручения, заявленные требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в иске.

Представители ответчиков ФКУ ИК-8, УФСИН ФИО1 по <адрес>, ФИО1 в судебное заседание не явились, о дате рассмотрения дела извещены надлежащим образом, возражений от них не поступило.

На основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, выслушав прокурора, суд приходит к следующему выводу.

Исходя из содержания статей 21, 35 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации (часть 2 статьи 1 УИК РФ).

Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний, им гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации (части I, 2 статьи 10 УИК РФ).

Уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации устанавливаются общие положения и принципы исполнения наказаний, применения иных мер уголовно-правового характера, предусмотренных Уголовным кодексом Российской Федерации, порядок и условия исполнения и отбывания наказаний, применения средств исправления осужденных (часть 2 статьи 2 УИК РФ), к которым относится и общественно полезный труд (часть 2 статьи 9 УИК РФ), не имеющий основной целью получение трудового дохода (заработка) (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 17 июня 2010 года N 805-О-О).

В части 1 статьи 103 УИК РФ установлено, что каждый осужденный к лишению свободы обязан трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией исправительных учреждений. Обеспечивая привлечение к труду осужденных к лишению свободы, статья 103 УИК РФ возлагает на администрацию исправительных учреждений обязанность трудоустройства осужденных с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и, по возможности, специальности, а также исходя из наличия рабочих мест; осужденные привлекаются к труду в центрах трудовой адаптации осужденных и производственных (трудовых) мастерских исправительных учреждений, на федеральных государственных унитарных предприятиях уголовно-исполнительной системы и в организациях иных организационно-правовых форм, расположенных на территориях исправительных учреждений и (или) вне их, при условии обеспечения надлежащей охраны и изоляции осужденных (часть 1).

Продолжительность рабочего времени осужденных к лишению свободы, правила охраны труда, техники безопасности и производственной санитарии устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде. Время начала и окончания работы (смены) определяется графиками сменности, устанавливаемыми администрацией исправительного учреждения по согласованию с администрацией предприятия, на котором работают осужденные. (ч. 1 ст. 104 УИК РФ).

Осужденные к лишению свободы имеют право на оплату труда в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде (часть 1 статьи 105 УИК РФ).

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФКУ ИК-8 представляет собой исправительное учреждение строгого режима для осужденных мужчин. Лимит исправительного учреждения, согласно приказу от 19.09.2023 № 274 составляет 431 человек. УКП отсутствует. Фактическая наполняемость 183 человека. Производственно-хозяйственная деятельность осуществляется в центре трудовой адаптации осужденных ФКУ ИК-8. В исправительном учреждении осуществляет деятельность филиал ФКПОУ № 316 ФСИН России, обучение осуществляется по профессиям: подсобный рабочий, оператор швейного оборудования, пекарь, повар, подготовитель пищевого сырья и материалов, машинист (кочегар) котельной, овощевод, животновод, слесарь по ремонту автомобилей.

Из справки Читинской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в ИУ от 26.06.2025 (л.д. 38) следует, что в ходе проведенных надзорных мероприятий в ФКУ ИК-8 УФСИН России по Забайкальскому краю установлено, что по состоянию на 05.06.2025 в учреждении содержится 130 осужденных подлежащих привлечению к труду, из них привлечено к труду в ХО – 55 осужденных, в ЦТАО – 35 осужденных. Среднесписочная численность осужденных подлежащих привлечению к труду за май 2025 г. составила 130 осужденных, трудоустроено 90 осужденных (69,2%). В учреждении имеются дополнительные площади для организации производственной деятельности в целях трудоустройства осуждённых.

Согласно плану производственной деятельности ФКУ ИК-8 УФСИН России по Забайкальскому краю на I полугодие 2025 г., утвержденного Врио начальника ФКУ ИК-8 УФСИН России по Забайкальскому краю 29.11.2024, наличие свободных производственных площадей в исправительной колонии составляет 320,4 кв.м, из них: из площади свинарника 484,4 кв.м используется 244 кв.м или 50%; в производственном цехе (птичнике) 80 кв.м используется 0%. Использование производственных площадей составляет 91,6 %. Количество рабочих мест в ИУ составляет 94 (л.д.20-31).

28.02.2025 в адрес УФСИН России по Забайкальскому краю прокуратурой Забайкальского края вносилось представление об устранении нарушений, в том числе о необходимости создания рабочих мест для привлечения осужденных, содержащихся в исправительном учреждении к труду. Формирование новых рабочих мест, а также увеличение объема возмещения вреда, причиненного преступлениями не осуществляется. В учреждении остается невостребованным помещение, ранее использованное под птичник (нуждается в ремонте) (л.д. 64-68).

Согласно ответу на представление от 31.03.2025 в целях создания мест в ФКУ ИК-8 и дополнительного трудоустройства осужденных в рамках реализации федеральной целевой программы «Развитие уголовно-исполнительной системы (2018-2030 годы)» приобретено и передано в адрес исправительного учреждения 17 единиц оборудования и техники. В том числе в 2020 – 6 единиц швейного оборудования, а также линия для производства маринадов, в 2021 году – 2 единицы металлообрабатывающего оборудования, в 2023 году – 8 единиц швейного оборудования. В 2024 году в рамках программы «Ресоциализация и адаптация лиц, освободившихся из мест лишения свободы» в ИК-8 передано в безвозмездное пользование 1 единица швейного оборудования. В целях исправления сложившейся ситуации проведены мероприятия: посещение ИУ края директором Красноярской швейной фабрики ФИО2; посещение первым заместителем председателя Правительства Забайкальского края ФИО4, заместителем председателя Правительства Забайкальского края ФИО5, заместителем председателя Законодательного Собрания Забайкальского края ФИО6, главным федеральным инспектором ФИО7, руководителями министерств и ведомств Забайкальского края, представителями федеральных органов исполнительной власти, выставки выпускаемой продукции исправительными учреждениями края на базе ФКУ ИК-5, в том числе представлена консервация производимая ФКУ ИК-8; 14.03.2025 в Доме Офицеров проведена выставка производимой продукции в исправительных учреждениях края. В целях загрузки производственных мощностей исправительного учреждения за истекший период 2025 года ФКУ ИК-8 заключено 11 контрактов на общую сумму 2 191,11 тыс. руб., в том числе 6 контрактов по ремонту автотранспорта на участке СТО на сумму 172,80 тыс. руб. В целях формирования новых рабочих в 2024 году администрацией ФКУ ИК-8 частично проведен ремонт помещения, ранее использовавшейся как «Птичник», произведена заливка полов, выравнивание стен, заменены оконные проемы. В 2025 году запланировано проведение ремонта кровли.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 апреля 2018 года N 420 утверждена Федеральная целевая программа "Развитие уголовно-исполнительной системы (2018 - 2030 годы)", из которой следует, что обязательное привлечение осужденных к общественно полезному труду является одной из мер реализации уголовно-исполнительной политики государства, способствует их исправлению, ресоциализации и правопослушному поведению в период отбывания наказания, а также создает предпосылки для успешной адаптации в обществе после освобождения.

Отсутствие рабочих мест не позволяет осужденным в должной степени возмещать ущерб, причиненный гражданам и государству, оказывать материальную помощь семьям, рассчитываться за полученное питание и вещевое имущество, приобретать дополнительные продукты питания и предметы первой необходимости. Среди осужденных немало лиц, утративших социальные связи, и денежные средства, заработанные ими в период отбывания наказания, зачастую являются единственным источником их существования после освобождения. При этом их вовлечение в трудовую деятельность связано не только с исполнением установленной законом обязанности трудиться, но и одновременно с реализацией их трудовых прав, предусмотренных трудовым и уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации.

Высокий уровень неработающих осужденных создает серьезные проблемы для исполнительных органов субъектов Российской Федерации при решении задач по трудоустройству лиц, освободившихся после отбывания наказаний. Значительный перерыв в трудовой деятельности и отсутствие профессиональных навыков у этой категории граждан затрудняют их трудоустройство, создают социальную напряженность в регионах и приводят к росту рецидивной преступности.

В соответствии со статьей 13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года N 5473-1 "Об учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации" учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях; обеспечивать привлечение осужденных к труду, условия для получения осужденными общего образования, а также их профессиональное обучение и получение ими профессионального образования; осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

При этом согласно части 7 статьи 18 Закона РФ от 21 июля 1993 года N 5473-1 учреждения, исполняющие наказания, самостоятельно планируют собственную производственную деятельность и определяют перспективы ее развития с учетом, в частности, необходимости создания достаточного количества рабочих мест для осужденных.

В соответствии с Указами Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти", от ДД.ММ.ГГГГ N 1314 "Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний", приказом федеральной службы исполнения наказаний "Об утверждении Регламента Федеральной службы исполнения наказаний" N 555 от ДД.ММ.ГГГГ, Положением о территориальном органе, утвержденным приказом ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ N 518, территориальные органы уголовно-исполнительной системы имеют право создавать в пределах своей компетенции предприятия любых организационно-правовых форм, участвовать в их создании и деятельности на правах учредителя, а также в ФИО1 ими.

Оценив представленные в дело доказательства в их совокупности, учитывая, что законом на исправительные учреждения возложена обязанность по созданию условий для привлечения к труду осужденных, отбывающих наказание, а доля трудоустроенных осужденных в ФКУ ИК-8 на ДД.ММ.ГГГГ составляет всего 69,2% - 90 осужденных, а подлежат привлечению к труду 130 осужденных, в учреждении имеются дополнительные площади для организации производственной деятельности в целях трудоустройства осуждённых – неиспользуемые площади здания птичника 80 кв.м, свинарника 240,4 кв.м, всего 320,40 кв.м, отсутствие возражений со стороны учреждения, суд полагает, что требования прокурора в части возложения обязанности на ФКУ ИК-8 принять меры к созданию для осужденных, отбывающих наказание в учреждении, рабочих мест с учетом возможности для трудоустройства всех трудоспособных лиц, отбывающих наказание в учреждении, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Доказательств, подтверждающих принятие ФКУ ИК-8 всех необходимых мер для создания дополнительных рабочих мест либо о невозможности создания рабочих мест для всех осужденных, подлежащих привлечению к труду, при наличии у учреждении неиспользуемых производственных площадей в 320,40 кв.м, суду не представлено.

Исходя из положений ст. 187 КАС РФ и характера заявленных требований, суд для целей исполнимости решения суда считает необходимым установить срок ФКУ ИК-8 для исполнения возложенной обязанности – в течение 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, считая этот срок достаточным для выполнения возложенной на ФКУ ИК-8 обязанности.

В удовлетворении требований о возложении обязанности на ФКУ ИК-8 привлекать осужденных труду суд считает необходимым отказать, поскольку выполнение данной обязанности может зависеть не только наличия либо отсутствия необходимого количества рабочих мест, но и от объективных препятствий.

Требования прокурора о возложении обязанности на УФСИН ФИО1 по <адрес> и ФИО1 в случае недостаточности денежных средств организовать финансовое обеспечение расходов, связанных с созданием необходимого количества рабочих мест для трудоустройства трудоспособных осужденных, суд полагает удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

Согласно п. 7 положения о ФИО1, утвержденного указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 осуществляет материально-техническое обеспечение деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы (в том числе исправительных колоний), предприятий учреждений, исполняющих наказания, а также иных предприятий, учреждений и организаций, специально созданных для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций, а также функции государственного заказчика по капитальному строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов уголовно-исполнительной системы, а также по жилищному строительству.

При этом понуждение ФСИН России организовать финансовое обеспечение заявленных в иске расходов является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы, и реализацию возложенных на нее функций, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, и нарушает установленный ст. 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей. Возложение на ФСИН России данных обязанностей является вмешательством в административно-хозяйственную деятельность государственного органа.

УФСИН России по Забайкальскому краю является территориальным органом ФСИН России, осуществляет материально-техническое обеспечение деятельности подведомственных учреждений.

УФСИН России по Забайкальскому краю в отношении ИК-8 осуществляет доведение бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств; проведение плановых и иных ревизий и проверок деятельности учреждения, контроль использования закрепленного за ним имущества.

На практике для целей финансирования учреждение направляет в УФСИН заявку, при поступлении заявки УФСИН формирует сводную ведомость потребности и при отсутствии соответствующего имущественного фонда, а равно целевых денежных средств на соответствующие статьи расходов направляет ее в ФСИН России, где решается вопрос дополнительного финансирования, не предусмотренного в бюджете на год, увеличения или сокращения объемов финансирования, его распределения и перераспределения между учреждениями и органами уголовно-исполнительной системы с учетом имеющихся потребностей, выделения на те или иные нужды дополнительного финансирования, использования для удовлетворения отдельных нужд финансирования их внебюджетных источников.

Прокурором в материалы дела не представлено доказательств наличия необходимости организовать финансовое обеспечение заявленных расходов с учетом предоставляемого ФКУ ИК-8 финансирования на конкретный период, а также наличия возможности финансирования учреждения территориальным органом в лице УФСИН России по Забайкальскому краю.

При таком положении требования прокурора к УФСИН России по Забайкальскому краю и ФСИН России о возложении обязанности организовать финансовое обеспечение заявленных расходов удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Читинского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Забайкальского края в интересах неопределенного круга лиц к ФКУ «Исправительная колония №8 УФСИН России по Забайкальскому краю» удовлетворить частично.

Обязать федеральное казённое учреждение «Исправительная колония № 8 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Забайкальскому краю» в течение 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к созданию для осужденных, отбывающих наказание в учреждении, рабочих мест с учетом возможности для трудоустройства всех трудоспособных лиц, отбывающих наказание в учреждении.

В остальной части в удовлетворении административных исковых требований к ФКУ «Исправительная колония №8 УФСИН России по Забайкальскому краю» отказать.

В удовлетворении административных исковых требований Читинского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Забайкальского края в интересах неопределенного круга лиц к УФСИН России по Забайкальскому краю и ФСИН России отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Карымский районный суд Забайкальского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: А.Б. Базаржапова

Решение суда изготовлено в окончательной форме 10.10.2025.