Решение № 2А-1054/2019 2А-1054/2019~М-128/2019 М-128/2019 от 10 апреля 2019 г. по делу № 2А-1054/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 апреля 2019 года Октябрьский районный суд г. Самары в составе:

председательствующего судьи Рапидовой И.В.,

при секретаре Кормухиной Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а–1054/19 по административному исковому заявлению МБОУ школа N 92 г.о. Самара к административному ответчику Управлению надзорной деятельности и профилактической работы Главного Управления Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Самарской области (ГУ МЧС России по Самарской области) в лице отдела надзорной деятельности и профилактической работы г.о. Самары, госинспектору г.о.Самара по пожарному надзору – старшему инспектору отдела надзорной деятельности и профилактической работы г.о.Самара Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Самарской области ФИО1, о признании незаконными и отмене Предписания № 621/1/1 от 02.10.2018г. Государственного инспектора г.о.Самара по пожарному надзору – старшего инспектора отдела надзорной деятельности и профилактической работы г.о. Самара Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Самарской области ФИО1, с участием заинтересованного лица Департамента образования Администрации г.о.Самара,

УСТАНОВИЛ:

МБОУ школа № 92 г.о. Самары обратилось в суд с административным иском о признании незаконными предписания государственного инспектора г.о. Самары по пожарному надзору старшего инспектора ОНД г.о. Самары Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Самарской области ФИО1 № 621/1/1 от 02.10.2018г. об устранении нарушений требований пожарной безопасности, сроком исполнения – до 10.05.2019г, указывая, что школа является муниципальным бюджетным учреждением, финансируемым из средств бюджета муниципального образования г.о. Самары. На основании изложенного, просило признать незаконным предписание государственного инспектора г.о. Самары по пожарному надзору старшего инспектора ОНД г.о. Самары Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Самарской области ФИО1 № 621/1/1 от 02.10.2018г. об устранении нарушений требований пожарной безопасности.

В судебном заседании представитель административного истца - ФИО2, действующий на основании доверенности № 5 от 09.04.2019г., заявленные требования поддержал согласно доводам административного искового заявления.

Административный ответчик госинспектор г.о.Самара по пожарному надзору – старший инспектор отдела надзорной деятельности и профилактической работы г.о.Самара Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Самарской области ФИО1, действующий на основании удостоверения № 071567, возражал против удовлетворения заявленных требований, просил отказать. Пояснил, что МБОУ «Школа № 92» г.о.Самара как юридическое лицо вправе распоряжаться, владеть и пользоваться общим имуществом согласно п. 1.10, 2.5, 10.2, 11.1, 11.2,11.3, 13.1.3, 13.2.4 Устава, а равно нести ответственность за нарушения требований пожарной безопасности. Факт наличия установленных нарушений правил пожарной безопасности подтверждается назваными выше материалами дела, что свидетельствует о наличии события административного правонарушения. В соответствии с положениями п. 1.1 СНиП 21-01-97* Настоящие нормы и правила устанавливают общие требования противопожарной защиты помещений, зданий и других строительных сооружений (далее — зданий) на всех этапах их создания и эксплуатации, а также пожарно-техническую классификацию зданий, их элементов и частей, помещений, строительных конструкций и материалов. Согласно актам о приемке выполненных работ № АКТ-24 от 18.12.2017, №АКТ-1427 от 30.11.2017 в здании МБОУ «Школа № 92» г.о.Самара установлены автоматическая пожарная сигнализация и система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в соответствии с СП 3.13130.2009, СП 5.13130.2009. Однако данные работы выполнены с нарушениями обязательных требований пожарной безопасности.

Представитель административного соответчика Главное Управление Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Самарской области (ГУ МЧС России по Самарской области) в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не сообщил суду причину неявки.

Представитель заинтересованного лица Департамент образования Администрации г.о. Самары ФИО3, действующая на основании доверенности № 12-01-02/282 от 08.04.2019г., диплома № 07-4/11334 от 22.06.2003г. поддержала требования административного иска, просила удовлетворить.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пункт 1 Постановления Правительства РФ от 12.04.2012 № 290 определяет, что в целях обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации органы государственного пожарного надзора осуществляют деятельность, направленную на предупреждение, выявление и пресечение нарушений организациями и гражданами требований, установленных законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности, посредством организации и проведения в установленном порядке проверок деятельности организаций и граждан, состояния используемых (эксплуатируемых) ими объектов защиты, а также на систематическое наблюдение за исполнением требований пожарной безопасности, анализ и прогнозирование состояния исполнения указанных требований при осуществлении организациями и гражданами своей деятельности.

Пункт 6 Приказа МЧС РФ от 30.11.2016 № 644 «Об утверждении административного регламента министерства российской федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности» (далее Приказ МЧС РФ от 30.11.2016 № 644) гласит, что органы ГПН и должностные лица органов ГПН в соответствии с компетенцией организуют и проводят проверки органов власти, организаций и граждан, принимают предусмотренные законодательством Российской Федерации меры по результатам проверок.

Пункт 8 Приказа МЧС РФ от 30.11.2016 № 644 гласит, что должностные лица органов ГПН, при исполнении государственной функции, имеют право выдавать органам власти, организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и (или) территориях (земельных участках) и по предотвращению угрозы возникновения пожара (далее - предписание об устранении нарушений), предписания в отношении реализуемой продукции, не соответствующей требованиям технических регламентов (далее - предписание по устранению несоответствия).

Данные пункты определяют законность проведения государственным инспектором проверки соблюдения юридическим лицом требований пожарной безопасности и принятие мер по результатам этой проверки.

Согласно ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» «Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции».

Судом установлено, что на основании распоряжения заместителя главного государственного инспектора г.о. Самара по пожарному надзору № 621 от 27.08.2018, в присутствии директора МБОУ «Школа № 92» г.о. Самара ФИО4, действующего на основании устава, была проведена плановая выездная проверка с целью исполнения ежегодного плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2018 год (опубликован на сайтах Генеральной прокуратуры РФ, прокуратуры Самарской области и Главного управления МЧС России по Самарской области) в отношении МБОУ «Школа № 92» г.о. Самара, расположенного по адресу: 443080, <...>.

В ходе проверки были выявлены нарушения требований пожарной безопасности, а именно: в помещениях школы (за исключением коридоров, спортивного зала, актового зала) установлено 2 пожарных извещателя автоматической пожарной сигнализации. (нарушение: СП 5.13130.2009 п. 14.3); в спортивной арене, кухне отсутствует автоматическая пожарная сигнализация. (нарушение: СП 5.13130.2009 Приложение А, п. А.10, таблица А.3, п.38); в спортивной арене отсутствует система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. (нарушение: СП 3.13130.2009 раздел 7, таблица 2, п.14); 4-х этажное здание общеобразовательного учреждения не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре 4-го типа (фактически 3). (нарушение: СП 3.13130.2009 раздел 7, таблица 2, п. 14); система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре не включается автоматически от командного сигнала, формируемого автоматической установкой пожарной сигнализации. (нарушение: СП 3.13130.2009 п. 3.3); при отделке путей эвакуации (коридор 1, 3 этажей, тамбур столовой) применены линолеум и деревянные панели. Не представлены документы, позволяющие определить пожарную опасность отделочных материалов. (нарушение: СНиП 21-01-97* п. 6.25*, СП 1.13130.2009 п. 4.3.2, Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ч. 2 ст.133); ширина эвакуационных выходов из спортивного зала и спортивной арены менее 1,2 м. (фактически 0,9 м.). (нарушение: СНиП 21-01-97* п. 6.16, СП1.13130.2009 п. 8.1.12); шкафы внутреннего противопожарного водопровода выполнены из горючего материала (деревянные). (нарушение: Федеральный закон от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ч. 4 ст.107); выходы из подвала не отделены от общей лестничной клетки. (нарушение: СНиП 21-01-97* п. 6.9*, СП 1.13130.2009 п. 8.1.6); помещения различных классов функциональной пожарной опасности (помещение общеобразовательной организации Ф 4.1 (раздевалка с душем) и электрощитовая, склад Ф 5.1) не разделены между собой противопожарными преградами. (нарушение: Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ч. 1 ст. 88).

В соответствии со ст. 1 ФЗ РФ № 69-ФЗ от 21.12.1994 «О пожарной безопасности» требования пожарной безопасности – специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Нарушение требований пожарной безопасности представляет собой невыполнение или ненадлежащие выполнение требований пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 37 Закона № 69-ФЗ руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты.

На основании статьи 38 «Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности» ФЗ № 69 «О пожарной безопасности», ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: «собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции».

Таким образом, ответственность за нарушение правил пожарной безопасности возлагается на лицо, владеющее, пользующееся или распоряжающееся имуществом на законных основаниях.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о наличии вины МБОУ «Школа № 92» г.о. Самара в совершении административного правонарушения.

Согласно вышеизложенного юридическое лицо МБОУ «Школа № 92» г.о.Самара вправе распоряжаться, владеть и пользоваться общим имуществом согласно п. 1.10, 2.5, 10.2, 11.1, 11.2,11.3, 13.1.3, 13.2.4 Устава, а равно нести ответственность за нарушения требований пожарной безопасности.

Факт наличия установленных нарушений правил пожарной безопасности подтверждается назваными выше материалами дела, что свидетельствует о наличии события административного правонарушения.

В соответствии с положениями п. 1.1 СНиП 21-01-97* Настоящие нормы и правила устанавливают общие требования противопожарной защиты помещений, зданий и других строительных сооружений (далее — зданий) на всех этапах их создания и эксплуатации, а также пожарно-техническую классификацию зданий, их элементов и частей, помещений, строительных конструкций и материалов.

Согласно актам о приемке выполненных работ № АКТ-24 от 18.12.2017, №АКТ-1427 от 30.11.2017 в здании МБОУ «Школа № 92» г.о.Самара установлены автоматическая пожарная сигнализация и система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в соответствии с СП 3.13130.2009, СП 5.13130.2009. Однако данные работы выполнены с нарушениями обязательных требований пожарной безопасности.

На основании вышеизложенного, суд оставляет административные исковые требования МБОУ средней общеобразовательной школы №46 г.о. Самары без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования административного истца МБОУ школа № 92 г.о. Самары, - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение одного месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение суда изготовлено 15.04.2019г.

Судья /подпись/ И.В. Рапидова

Копия верна

Судья

Секретарь