Постановление № 5-31/2024 5-31/2025 от 16 февраля 2025 г. по делу № 5-918/2024

Дело № 5-31/2024

УИД 26RS0003-01-2024-005214-72


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

17 февраля 2025 года город Ставрополь

Судья Октябрьского районного суда города Ставрополя Ставропольского края Коржова Анна Николаевна, с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО2, представитель Управления Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: <...>, каб. 6, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО2,, <данные изъяты>

установил:

согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, составленным старшим государственным инспектором отдела государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия ФИО1, ФИО2 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КРФ об АП).

Согласно указанному протоколу об административных правонарушениях, правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

Управлением Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия, являющимся органом исполнительной власти Ставропольского края, уполномоченным в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, в связи с распоряжением управления от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Программы проверок на основании истечения срока (завершения периода) проведения работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Здание», перв. пол. XIX в., расположенного по адресу: <адрес>, входящего в состав ансамбля «Здания гостиных и торговых дворов», установленного охранным обязательством собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия», а также решением заместителя начальника управления о проведении внеплановой документарной проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, в рамках Положения о региональном государственном контроле (надзоре) за состоянием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия, утвержденного Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п, с 05 июля по ДД.ММ.ГГГГ проведено контрольное (надзорное) мероприятие внеплановая документарная проверка, в отношении физического лица ФИО2,, зарегистрированного по адресу: <адрес>, в долевой собственности которого находится объект культурного наследия регионального значения «Здание», перв. пол. XIX в., расположенного по адресу: <адрес>, входящего в состав ансамбля «Здания гостиных и торговых дворов» (далее - памятник, объект культурного наследия).

В целях проведения документарной проверки контролируемому лицу ФИО2, управлением ДД.ММ.ГГГГ направлено уведомление о проведении контрольного (надзорного) мероприятия документарная проверка, а также ДД.ММ.ГГГГ направлено требование о предоставлении документов, согласно которому необходимо было в течение 10 рабочих дней со дня получения данного требования представить в адрес управления следующие документы: информацию и документацию подтверждающую выполнение пункта 1 и пункта 4 состава (перечня) и сроков (периодичности) работ по сохранению объекта культурного наследия, являющегося приложением № к охранному обязательству собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утвержденному приказом управления Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которого ФИО2, несёт обязательство разработать проектную документацию для проведения работ по сохранению памятника, провести историко-культурную экспертизу данной проектной документации, согласовать проектную документацию с органом охраны объектов культурного наследия, провести работы по сохранению памятника, в соответствии со статьёй 45 Федерального закона. Долевое участие пропорционально площади принадлежащих помещений, в порядке и на условиях, предусмотренных Федеральным законом, в срок до ДД.ММ.ГГГГ, а также разобрать и ликвидировать свалку перед фасадом объекта культурного наследия на прилегающей территории. Убрать рекламную надпись из окна второго этажа в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе документарной проверки установлено, что вручение требования о предоставлении документов контролируемому лицу ФИО2 состоялось ДД.ММ.ГГГГ. В течение 10 рабочих дней со дня получения данного требования, в адрес управления документация, подтверждающая выполнение обязательств, равно как и объяснения о причинах ее отсутствия и неисполнения принятых обязательств по обеспечению сохранности объекта культурного наследия, не представлены.

По результатам контрольного (надзорного) мероприятия документарная проверка установлено, что контролируемым лицом ФИО2, условия пункта 1 и пункта 4 состава (перечня) и сроков (периодичности) работ по сохранению объекта культурного наследия, не выполнены.

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО2 просил производство по делу об административном правонарушении прекратить и пояснил, что он является собственником 1/2 доли на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>. В указанном дом он проживает, его часть дома находится на 2-ом этаже. Представленные в суд сведения Управления Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия являются недостоверными, поскольку в приложении к акту технического состояния объекта культурного наследования от ДД.ММ.ГГГГ №-А приложены фото объекта, где имеется наклейка с рекламой на окне и строительный мусор по фасаду здания, однако эти фото относятся к дому № по <адрес> в <адрес>, а под его окнами находится вход в <адрес>, расположенного по <адрес> в <адрес>. Вход в его часть дома находится на другой улице.

В судебном заседании представитель <адрес> по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия ФИО1 просил признать ФИО2 виновным совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ и пояснил, что собственником 1/2 части объекта культурного наследия регионального значения «Здание», перв. пол. XIX в., расположенного по адресу: <адрес>, входящего в состав ансамбля «Здания гостиных и торговых дворов» является ФИО2

ДД.ММ.ГГГГ собственнику части помещений объекта культурного наследия регионального значения, ФИО2, направлено уведомление о проведении внеплановой документальной проверки и необходимости предоставления документов, подтверждающих выполнение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Здание», перв. пол. XIX в., входящего в состав ансамбля «Здания гостиных и торговых дворов», в течение 10 рабочих дней. В случае отсутствия указанной документации необходимо было предоставить письменные объяснения о причинах ее отсутствия и неисполнения принятых обязательств по обеспечению сохранности объекта культурного наследия.

В течение 10 рабочих дней после получения уведомления об истребовании документов, в управлении информация представлена не была.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО2 направлено требование о предоставлении документов, согласно которому в рамках контрольного мероприятия внеплановая документальная проверка имеется необходимость в осуществлении контрольного (надзорного) действия истребования документов с целью оценки соблюдения ФИО2 выполнения работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Здание», перв. пол. XIX в., входящего в состав ансамбля «Здания гостиных и торговых дворов», в связи с чем, ФИО2 необходимо в течение 10 рабочих дней со дня получения требования предоставить в адрес управления документацию, письменные объяснения либо информацию по результатам выполнения работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения. В случае отсутствия указанной документации необходимо было предоставить письменные объяснения о причинах ее отсутствия и неисполнения принятых обязательств по обеспечению сохранности объекта культурного наследия.

Согласно отчету об отслеживании отправления № требование ФИО2 получено ДД.ММ.ГГГГ.

В течение 10 рабочих дней после получения уведомления об истребовании документов, в управлении информация представлена не была, ходатайств от ФИО2 либо его представителей о невозможности предоставления документации в указанный срок не поступало, ФИО2 не соблюдены требования ст.ст. 47.2, 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ.

Как следует из акта внеплановой документарной проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, по результатам внеплановой проверки установлено, что требования охранного обязательства не выполнены, требования пункта 1 и пункта 4 состава (перечня) и сроков (периодичности) работ по сохранению объекта культурного наследия, являющегося приложением № к охранному обязательству собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утвержденному приказом управления <адрес> по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия от ДД.ММ.ГГГГ №, не исполнены.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО2 направлено уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении. Согласно отчета об отслеживании отправлений с почтовым идентификатором №, ДД.ММ.ГГГГ неудачная попытка вручения, иных сведений у него не имелось на день составления административного протокола в отношении ФИО2

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему, выслушав участвующих лиц, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Согласно ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ).

В соответствии с ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В силу ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренныхчастью 3 статьи 28.6данного Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает наличие не только законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является основным процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Требования к составлению протокола об административном правонарушении, установленные ст. 28.2 КоАП РФ направлены на обеспечение соблюдения гарантий защиты прав лиц, привлекаемых к административной ответственности.

Согласно абз. 2 п. 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 5 от 24.03.2005 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", утвержденных приказом ФГУП "Почта России" от ДД.ММ.ГГГГ №.

Из приведенных выше норм следует, что протокол об административном правонарушении составляется в присутствии лица, в отношении ведется производство по делу. Без его участия протокол может быть составлен только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица.

В силу ч. 2 ст. 25.15 КоАП РФ извещения, адресованные гражданам, направляются по месту их жительства.

ДД.ММ.ГГГГ протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. ч. 1 7.13 КоАП РФ, составлен старшим государственным инспектором отдела государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия ФИО1 в отношении ФИО2 в его отсутствие.

В протоколе об административном правонарушении должностное лицо указало, что ФИО2 уведомлен надлежащим образом о времени и месте его составления, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором №, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ произошла неудачная попытка вручения почтового отправления ФИО2

Из материалов дела следует, что уведомление (извещение) о времени и месте составления протокола об административном правонарушении направлено ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 по адресу <адрес>.

Между тем, согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором №, данное извещение ДД.ММ.ГГГГ принято в отделении связи, ДД.ММ.ГГГГ прибыло в сортировочный центр, ДД.ММ.ГГГГ покинуло сортировочный центр и прибыло в место вручения, в этот же день передано почтальону и зафиксирована неудачная попытка вручения, а ДД.ММ.ГГГГ возврат отправителю из-за истечения срока хранения.

Таким образом, на дату составления протокола об административном правонарушении, то есть на ДД.ММ.ГГГГ, в указанном отчете отсутствуют сведения о вручении или причинах невручения отправления адресату (отсутствие адресата, истечение срока хранения или иные основания).

Изложенное объективно свидетельствует о том, что должностное лицо, составившее протокол, на момент его составления, не располагало сведениями о надлежащем извещении ФИО2 о месте и времени составления протокола, предусмотренного законом способа.

Допущенные нарушения требований КоАП РФ является существенными, повлекшими создания надлежащих условий для реализации ФИО2 права на защиту.

В соответствии с п. 3 ст. ст. 29.1, п. 4 ч. 1 ст. 29.4 Кодекса РФ об АП и правовой позицией, изложенной в п. 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», возвращение протокола возможно только при подготовке дела к судебному рассмотрению и не допускается при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу, поскольку ч. 2 ст. 29.9 названного Кодекса не предусматривает возможности вынесения определения о возвращении протокола и иных материалов органу или должностному лицу, составившим протокол, по результатам рассмотрения дела.

Учитывая изложенное, судья приходит к выводу о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, в отношении ФИО2 на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст. ст. 24.5, 29.9, 29.10 Кодекса Российской федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО2, - прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5 КоАП РФ в Ставропольский краевой суд через Октябрьский районный суд города Ставрополя в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мотивированное постановление изготовлено 17.02.2025.

Судья А.Н. Коржова