Постановление № 5-48/2017 от 5 июля 2017 г. по делу № 5-48/2017

Дело № 5-48/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

р.п. Муромцево

06.07.2017

Судья Муромцевского районного суда Омской области, расположенного по адресу: <...>, ФИО1, при секретаре Добросердовой Л.К., рассмотрев дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ в отношении Казенного учреждения Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области»,

УСТАНОВИЛ:

25.04.2017 в 16 часов 00 минут, на участке автомобильной дороги Омск-Муромцево с 185 км по 215 км, юридическое лицо КУ «Управление дорожного хозяйства Омской области» нарушило правила содержания указанного участка автодороги, а именно: не приняло мер по нанесению дорожной разметки 1.1, 1.2.1, 1.5, 1.6 в соответствии с требованиями п. 6.2.1 ГОСТ 33220-2015, что угрожает безопасности дорожного движения.

В судебном заседании представитель КУ «Управление дорожного хозяйства Омской области» по доверенности ФИО2 участия не принимал, в возражении (л.д. 167-169) просил о рассмотрении дела в его отсутствии, указывает, что в соответствии с Государственным контрактом № ... от 01.03.2017 работы по содержанию автодороги Омск-Муромцево выполняет АО «ДРСУ № 6», оно же отвечает за нормативное содержание данной автодороги, в связи с чем, КУ УДХ Омской области не является виновным в совершении административного правонарушения. Просит признать Учреждение невиновным в совершении административного правонарушения по ст. 12.34 КоАП РФ, а в случае признания виновным просит снизить наказание в соответствии с п. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ до 100 000 рублей, поскольку Учреждение не занимается предпринимательской деятельностью и назначение штрафа может пагубно повлиять на его деятельность, кроме того, учреждением предприняты все меры для устранения нарушений.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Часть 1 статьи 12.34 КоАП РФ предусматривает ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, и влечет наказание в виде наложения административного штрафа на юридических лиц от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ).

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ).

Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ) обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Исходя из положений приведенных норм и пункта 13 Основных положений, субъектами административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

Указанная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта соответствующего административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

В силу статьи 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности обеспечивается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также физическими или юридическими лицами, являющимися собственниками таких автомобильных дорог или правообладателями земельных участков, предоставленных для размещения таких автомобильных дорог.

В соответствии с положениями гражданского законодательства Российской Федерации для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием может быть создано учреждение (государственное или муниципальное соответственно). Государственное или муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным.

Согласно статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации казенным учреждением является государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.

В соответствии с п. 6.2.1 «ГОСТ 33220-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию» (введен в действие Приказом Росстандарта от 11.08.2015 № 1122-ст), на дорогу должна быть нанесена дорожная разметка по ГОСТ 32953 и национальным стандартам государств - участников Соглашения в соответствии с проектом (схемой) организации дорожного движения, утвержденным в установленном порядке.

В данном случае, согласно выписке из ЕГРЮЛ (л.д. 15-30), Уставу (л.д. 32-44), свидетельству (л.д. 45), Казенное учреждение Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области», является унитарным юридическим лицом, целями деятельности которого является, в том числе, управление автомобильными дорогами общего пользования регионального или межмуниципального значения Омской области и сооружениями на них, а также содействие обеспечению безопасного и бесперебойного движения автомобильного транспорта по автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения Омской области, сохранности указанных автомобильных дорог, повышению их пропускной способности, благоустройству и экологической безопасности. Предметом деятельности Учреждения является деятельность по исполнению функций государственного заказчика по выполнению работ в сфере осуществления дорожной деятельности.

Из акта выявленных недостатков в эксплуатации автомобильной дороги (л.д. 6), составленном 25.04.2017 в 16 часов 00 минут ИДПС ОГИБДД ОМВД по Муромцевскому району лейтенантом полиции ФИО3 следует, что на участке автодороги Омск-Муромцево-Седельниково 185 км отсутствует горизонтальная разлиновка 1.1, 1.2.1, 1.5, 1.6.

Из акта выявленных недостатков в эксплуатации автомобильной дороги (л.д. 7), составленном 26.04.2017 в 05 часов 30 минут ИДПС ОГИБДД ОМВД по Муромцевскому району лейтенантом полиции ФИО3 следует, что на участке автодороги Омск-Муромцево-Седельниково 215 км + 170 м. также отсутствует горизонтальная разлиновка 1.1, 1.2.1, 1.5, 1.6.

Данные обстоятельства подтверждаются фототаблицей (л.д. 8-10).

Согласно свидетельству о государственной регистрации права (л.д.14), автомобильная дорога Омск-Муромцево-Седельниково, протяженностью 280 000 м., инвентарный № ... с 12 км по 293 км находится в оперативном управлении ГУ «Управление дорожного хозяйства Омской области» на основании Распоряжений Комитета по управлению имуществом Омской области № 362-РК от 12.11.2001 и № 418-РК от 07.12.2001.

Постановлением Правительства Омской области от 17.11.2011 № ...-П (л.д. 98-99) утвержден Порядок содержания и ремонта автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, относящихся к собственности Омской области, согласно которому организация работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог в отношении автомобильных дорог, находящихся в оперативном управлении КУ «УДХ Омской области» осуществляется Учреждением.

Из государственного контракта № ... от 01.03.2017 с приложениями (л.д. 47-96, 173-174) казенное учреждение Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области» заключило государственный контракт на выполнение комплекса работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения и сооружений на них на территории Горьковского, Калачинского, Черлакского, Кормиловского, Муромцевского, Нижнеомского, Оконешниковского и Омского муниципальных районов Омской области с акционерным обществом «Дорожное ремонтно-строительное управление № 6». Сроки выполнения работ: начало день, следующий за календарной датой заключения настоящего контракта; окончание работ 31.12.2017. Подрядчик АО «ДРСУ № 6» обязался в срок до 31.12.2017 выполнить комплекс работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Омской области и сооружений на них, и сдать из результат Государственному заказчику в объеме, определенном Заказом на выполнение работ, в том числе на территории Муромцевского района.

Согласно Описанию объекта закупки (л.д. 62-73), являющемуся приложением №1 к Заказу на выполнение работ, под № 1 значится автомобильная дорога Омск-Муромцево-Седельниково с 13 км по 293 км протяженностью 280 км.

Согласно требованиям к показателям, характеризующим уровень содержания объектов (л.д. 74-96), в весенне-летний период в пп. 4.2 раздела 4 «Элементы обустройства автомобильных дорог», в качестве дефекта содержания указано нарушение правил нанесения линий горизонтальной (вертикальной) разметки) проезжей части. Срок устранения нарушений производится в соответствии с действующей технологии и дополнительно определяется Заказчиком исходя из конкретных условий.

Согласно Приложению № 2 к Заказу на выполнение работ (л.д. 208-211), предельный объем финансирования комплекса работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения на территории Муромцевского района составляет 352 100 000 рублей, в том числе в апреле 2017 года - 43 132 500 рублей.

В Перечне автомобильных дорог общего пользования регионального значения, относящихся к собственности Омской области, утвержденном Распоряжением Правительства Омской области от 26.06.2008 № 38-П (л.д. 100), значится автомобильная дорога Омск-Муромцево с 13 км по 293 км протяженностью 280 км.

В 2012 году ООО «Проектный институт Омскдорпроект» изготовлен проект организации дорожного движения на автомобильной дороге Омск- Муромцево-Седельниково в Омском, Горьковском, Нижнеомском, Муромцевском муниципальном Седельниковском муниципальных районах Омской области (л.д.101-135).

Согласно справке ФГБУ «Обь-Иртышское УГМС» (л.д. 164-165), в с. Костино в апреле 2017 года выпадение осадков наблюдалось 1,2,3, с 15 по 20, 22, 26 и 27.04.2017.

Учитывая изложенное, КУ «Управление дорожного хозяйства Омской области» обязано в соответствии с целями и задачами, определенными Уставом, обеспечивать сохранность автомобильных дорог общего пользования, улучшать их техническое состояние путем обеспечения безопасного бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам.

Факт нарушения КУ «Управление дорожного хозяйства Омской области» правил содержания дорог в безопасном для дорожного движения состоянии при отсутствии доказательств принятия всех зависящих от него мер к соблюдению действующего законодательства с учетом положений Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ, Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ установлен судом и подтверждается представленными материалами дела.

КУ «Управление дорожного хозяйства Омской области», будучи лицом, ответственным за состояние автодороги Омск-Мурмоцево-Седельниково является субъектом вмененного ему административного правонарушения и подлежит административной ответственности по статье 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Довод представителя КУ Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области» о том, что предметом деятельности учреждения является деятельность по исполнению функций государственного заказчика по выполнению работ в сфере осуществления дорожной деятельности на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения и сооружений на них в целях обеспечения государственных нужд Омской области, и не является субъектом вменяемого ему правонарушения, является несостоятельным, поскольку на Учреждение возложены функции осуществления государственного надзора за обеспечением сохранности дорог и своевременного проведения работ по их ремонту и содержанию.

Заключение КУ «Управление дорожного хозяйства Омской области» государственного контракта с АО «ДРСУ № 6» не освобождает Учреждение от обязанности по содержанию названной автомобильной дороги, в том числе путем осуществления необходимого контроля за надлежащим исполнением подрядной организацией взятых на себя обязательств и применения мер ответственности.

Действия КУ «Управление дорожного хозяйства Омской области» квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доказательств, свидетельствующих о невозможности соблюдения КУ «Управление дорожного хозяйства Омской области» требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, равно как и о принятии Учреждением всех зависящих от него мер по соблюдению этих требований, не представлено.

Иных сведений, свидетельствующих о предпринятых КУ Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области» мерах (исчерпывающих) по соблюдению требований по безопасности дорожного движения при содержании дорог, в том числе соблюдению требований ГОСТ, суду не представлено.

При решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания, суд учитывает характер совершенного КУ «Управление дорожного хозяйства Омской области» правонарушения, его имущественное и финансовое положение.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность юридического лица, суд не усматривает, сведения о таковых Учреждением не представлены.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, суд полагает необходимым назначить КУ «Управление дорожного хозяйства Омской области» наказание в виде административного штрафа.

Согласно ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических, лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Вместе с тем доказательств наличия исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным положением Учреждения, суду со стороны КУ «Управление дорожного хозяйства Омской области» не представлено. Документов, подтверждающих тяжелое имущественное и финансовое положение Учреждения, не позволяющее оплатить штраф в полном размере, КУ «Управление дорожного хозяйства Омской области» также предоставлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 12.34 ч. 1, 23.1, 29.9 ч. 1 п. 1, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Казенное учреждение Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 (двухсот тысяч) рублей.

Взыскание назначенного КУ «Управление дорожного хозяйства Омской области» штрафа произвести по следующим реквизитам: УФК РФ по Омской области (УМВД России по Омской области), ИНН <***>, КПП 550301001, ОКТМО 52634000, БИК 045209001, счет получателя платежа 40101810100000010000, Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Омской области г. Омск, код бюджетной классификации 18811630030016000140, УИН: 18810455170190000905, наименование платежа Административный штраф.

Разъяснить КУ «Управление дорожного хозяйства Омской области» положения ст. 32.2 КоАП РФ, согласно которым административный штраф должен быть уплачен лицом, привлечённым к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет судье, вынесшему постановление.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней, судья, вынесший постановление, направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренным законодательством. Кроме того, судья, вынесший постановление, принимает решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности.

При уплате административного штрафа лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного главой 12 настоящего Кодекса, за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 1.1 статьи 12.1, статьей 12.8, частями 6 и 7 статьи 12.9, частью 3 статьи 12.12, частью 5 статьи 12.15, частью 3.1 статьи 12.16, статьями 12.24, 12.26, частью 3 статьи 12.27 настоящего Кодекса, не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа. В случае, если исполнение постановления о назначении административного штрафа было отсрочено либо рассрочено судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, административный штраф уплачивается в полном размере.

Постановление может быть обжаловано в Омский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии путем подачи жалобы через Муромцевский районный суд Омской области.

Судья

ФИО1