Решение № 12-583/2023 12-586/2023 от 6 июля 2023 г. по делу № 12-583/2023

Дело № 12-583/2023

УИД: 03RS0003-01-2023-005961-39


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

06 июля 2023 года <...>, каб.308

Судья Кировского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан Добрянская А.Ш.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление от ДД.ММ.ГГГГ №.30-812/2023 заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ в отношении главного специалиста отдела по земельным, имущественным отношениям и муниципальным закупкам администрации муниципального района Бураевский район Республики Башкортостан ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан ФИО2 №.№ от ДД.ММ.ГГГГ главный специалист отдела по земельным, имущественным отношениям и муниципальным закупкам администрации муниципального района Бураевский район Республики Башкортостан ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ФИО1 подал жалобу в суд, в которой просил обжалуемое постановление отменить, мотивировав тем, что ч.4.2. ст.7.30 КоАП РФ не применимо к закупкам, которые проводятся в форме электронного аукциона.

В судебном заседании ФИО1 жалобу поддержал.

Представитель Управления ФАС по РБ ФИО3, допрошенный в качестве свидетеля, с поданной жалобой не согласился, просил постановление оставить без изменения.

Прокуратура Бураевского района Республики Башкортостан извещена надлежащим образом, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечила.

Проверив доводы жалобы, выслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, а также выслушав пояснения представителя УФАС по РБ ФИО3, изучив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В силу статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно пункту 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с положениями статьи 26.1 КоАП РФ виновность привлекаемого к ответственности лица в совершении административного правонарушения относится к числу обстоятельств, подлежащих выяснению при рассмотрении дела об административном правонарушении.

Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за утверждение конкурсной документации, документации об аукционе, документации о проведении запроса предложений, определение содержания извещения о проведении запроса котировок с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 4.1 настоящей статьи.

Согласно части 13.1 статьи 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 44-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренный контрактом, заключенным по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если извещение об осуществлении закупки размещено в единой информационной системе либо приглашения принять участие в закупке направлены с 1 января по ДД.ММ.ГГГГ включительно, должен составлять не более пятнадцати рабочих дней, а с ДД.ММ.ГГГГ не более семи рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, если:

1) иной срок оплаты установлен законодательством Российской Федерации;

2) оформление документа о приемке осуществляется без использования единой информационной системы, при этом срок оплаты должен составлять не более десяти рабочих дней с даты подписания документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона, а в случае, если контракт содержит сведения, составляющие государственную тайну, не более двадцати рабочих дней (в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 231-ФЗ);

3) в соответствии с законодательством Российской Федерации расчеты по контракту или расчеты по контракту в части выплаты аванса подлежат казначейскому сопровождению, при этом срок оплаты должен составлять не более десяти рабочих дней с даты подписания документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона;

4) Правительством Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства установлен иной срок оплаты.

Как следует из материалов дела, Прокуратурой Бураевского района Республики Башкортостан была проведена проверка исполнения законодательства в сфере закупок администрацией муниципального района Бураевский район Республики Башкортостан, в ходе которой установлено, что ДД.ММ.ГГГГ по результатам электронного аукциона заказчиком - администрацией муниципального района Бураевский район Республики Башкортостан и ФИО4 заключен государственный контракт № на приобретение жилых помещений для обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц и их числа, состоящих на регистрационном учете в муниципальном районе Бураевский район Республики Башкортостан.

Протокол по результатам определения поставщика № от ДД.ММ.ГГГГ на сайте ЕИС «Закупки» опубликован ДД.ММ.ГГГГ.

Установлено, что пункт 2.3. проекта контракта извещения содержит следующие условия: заказчик осуществляет оплату за жилое помещение путем перечисления денежных средств на расчетный счет собственника объекта в течение 7 (семи) рабочих дней с момента государственной регистрации перехода права собственности заказчику на объект.

Проверкой установлено, что указанная конкурсная документация заказчика не соответствует требованиям ч.13.1. ст.34, п.1 ч.1 ст.31 закона о контрактной системе и нарушают требованиям п.5 ч.2 ст.42 Закона о контрактной системе.

Как усматривается из материалов дела, ФИО1, являвшийся главного специалиста отдела по земельным, имущественным отношениям и муниципальным закупкам администрации муниципального района Бураевский район Республики Башкортостан, привлечен к административной ответственности на основании ч.4.2 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за утверждение документации об электронном аукционе на приобретение жилых помещений для обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц и их числа, состоящих на регистрационном учете в муниципальном районе Бураевский район Республики Башкортостан (извещение на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" от ДД.ММ.ГГГГ), не соответствующей требованиям, предусмотренным законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

В соответствии с частью 1 статьи 42 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Также согласно части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать электронные документы, предусмотренные данной нормой.

При этом исключение из Закона о контрактной системе понятия "документация о закупке" при проведении открытых конкурентных способов не свидетельствует об отсутствии состава административного правонарушения в действиях субъектов контроля, поскольку сведения, подлежавшие указанию в документации о закупке, согласно новой редакции Закона о контрактной системе, должны отражаться в извещении о проведении закупки и прилагаемых к нему документах.

Несмотря на то, что статьи 53 - 71, параграфы 3.1, 4, 4.1, 5 главы 3 Закона о контрактной системе утратили силу с ДД.ММ.ГГГГ, Закон о контрактной системе (в редакции, действующей с ДД.ММ.ГГГГ) устанавливает требования к содержанию и оформлению документов о закупках, предусмотренных Законом о контрактной системе, их подписанию и размещению в единой информационной системе.

Должностные лица, допустившие нарушение законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок при размещении извещения и документов, предусмотренных статьей 42 Закона о контрактной системе, содержание которых нарушает требования Закона о контрактной системе, подлежат привлечению к административной ответственности на основании части 1.4 статьи 7.30 КоАП.

В рассматриваемом случае вмененное ФИО1 деяние - нарушение законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок при размещении извещения и документов, предусмотренных статьей 42 Закона о контрактной системе, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Поскольку действия должностного лица, которые заключаются в том, что он допустил нарушение законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок при размещении извещения и документов, предусмотренных статьей 42 Закона о контрактной системе, содержание которых нарушает требования Закона о контрактной системе, не образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.4.2 ст.7.30 КоАП РФ, а в соответствии с п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, суд приходит к выводу о необходимости прекращения производства по делу об административном правонарушении по ч.4.2 ст. 7.30 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4.2 ст.7.30 КоАП РФ, в отношении ФИО1 подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного и в соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

постановление от ДД.ММ.ГГГГ № заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ в отношении главного специалиста отдела по земельным, имущественным отношениям и муниципальным закупкам администрации муниципального района Бураевский район Республики Башкортостан ФИО1, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4.2 ст.7.30 КоАП РФ, в отношении ФИО1 прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На решение может быть подана жалоба, протест в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Добрянская А.Ш.