Решение № 2А-24/2020 2А-24/2020(2А-413/2019;)~М-440/2019 2А-413/2019 М-440/2019 от 8 января 2020 г. по делу № 2А-24/2020

Деперсонификация


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

административное

дело № 2а-413/2019
09 января 2020 г.
г. Екатеринбург
Екатеринбургский гарнизонный военный суд в открытом судебном заседании в составе:

председательствующего - Соломко И.И.,

при секретаре судебного заседания Качаевой З.А.,

с участием административного истца ФИО7, его представителя ФИО8, заинтересованного лица ФИО9,

представителя административного ответчика ФГКУ «Центррегионжилье» МО РФ ФИО10, рассмотрев административное дело, возбужденное по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего штаба Центрального военного округа старшего лейтенанта запаса ФИО7 об оспаривании решения Федерального государственного казенного учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, в части расчета размера и предоставления субсидии для приобретения (строительства) жилого помещения,

установил:

ФИО7 через своего представителя ФИО8 обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным решение Федерального государственного казенного учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее ФГКУ «Центррегионжилье» МО РФ) от ДД.ММ.ГГГГ № в части указания на реализацию ФИО11 и членами его семьи права на общую площадь жилого помещения <данные изъяты>, обязать указанный орган внести изменения в оспариваемое решение, исключив из него указание на реализацию ФИО11 и членами его семьи права на общую площадь жилого помещения <данные изъяты>, и произвести перерасчет размера жилищной субсидии, с учетом уже выплаченного.

В обоснование заявленных требований ФИО8 указал, что его доверитель ФИО11 заключил первый контракт о прохождении военной службы до ДД.ММ.ГГГГ и в период прохождения военной службы подлежал обеспечению жилым помещением по социальному найму по месту прохождения военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе по избранному месту жительства в <адрес>. В ДД.ММ.ГГГГ решением ФГКУ «Центррегионжилье» МО РФ он был признан нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по социальному найму и принят на соответствующий учет с ДД.ММ.ГГГГ составом семьи из <данные изъяты> человек. Находясь на этом учете, он выразил свое желание на реализацию права на жилье путем получения жилищной субсидии. Решением ФГКУ «Центррегионжилье» МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ № ему был произведен расчет жилищной субсидии в размере <данные изъяты> на состав семьи из 4 человек с применением коэффициента с учетом продолжительности военной службы <данные изъяты>. При этом размер причитающейся ему жилищной субсидии был уменьшен в расчете на <данные изъяты> кв.м. Свои действия уполномоченный орган мотивировал тем, что военнослужащий и члены его семьи реализовали свое право на указанную площадь жилого помещения в соответствии с п. 1 ст. 34 Семейного кодекса РФ. Из пояснений специалистов ФГКУ «Центррегионжилье» МО РФ ФИО11 стало известно, что поводом для уменьшения размера субсидии на <данные изъяты> кв.м. стало то, что в период нахождения супруги административного истца ФИО1 в браке с ФИО2 последний в ДД.ММ.ГГГГ стал собственником <данные изъяты> доли общей площадью <данные изъяты> кв.м. в жилом доме по адресу: <адрес>, следовательно, ФИО1 имеет право на <данные изъяты> доли совместно нажитого имущества.

Не соглашаясь с этим решением, считая, что право доверителя и членов его семьи на обеспечение жилищной субсидией в полном объеме нарушено, ссылаясь на положения Жилищного кодекса Российской Федерации, Федерального закона «О статусе военнослужащих», постановления Правительства РФ от 3 февраля 2014 г. № 76, ФИО8, как в своем иске, так и в суде просил удовлетворить требования административного иска.

ФИО11 в судебном заседании настаивал на удовлетворении требований административного иска, подтвердив факт получения жилищной субсидии в размере <данные изъяты>, а также пояснив, что ни он, ни члены его семьи в жилое помещение по адресу: <адрес> никогда не вселялись и не проживали в нем.

Заинтересованное лицо ФИО1 – супруга административного истца, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО5 заявленные требования административного иска поддержала в полном объеме, пояснив, что жилое помещение по адресу: <адрес>, <адрес> было приобретено на средства матери ее бывшего мужа ФИО3 При этом имея регистрацию в указанном помещении, она и ее дети никогда не вселялись и не проживали в нем, в том числе из-за отсутствия условий: в нем нет газоснабжения, электроэнергии, водоснабжения и канализации. В ДД.ММ.ГГГГ ее брак с ФИО2 был расторгнут, а вскоре ее бывший муж умер. В суд о разделе указанного объекта недвижимости в связи с расторжением брака она не обращалась и собственником вменяемой ей жилищным органом площади жилого помещения <данные изъяты> кв.м. не является.

Заинтересованное лицо ФИО6 – дочь административного истца, уведомленная о дате, времени и месте судебного заседания в суд не прибыла, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель ФГКУ «Центррегионжилье» МО РФ ФИО10 требования административного иска не признала, и как в своих возражениях, так и в суде пояснила, что решение принято уполномоченным органом в пределах предоставленной компетенции, так как доля совместно нажитого имущества ФИО1 с ее бывшим мужем ФИО2 составила <данные изъяты> кв.м. общей площади жилого помещения, она не предприняла каких-либо мер по ее выделению, то при расчете жилищной субсидии административному истцу эта доля была учтена.

Свидетель ФИО3 в судебном заседании показала, что является матерью бывшего мужа ФИО1 – ФИО2 В ДД.ММ.ГГГГ она приобрела у своей знакомой ФИО4 за <данные изъяты> рублей <данные изъяты> доли жилого дома по адресу: <адрес>. Данное жилое помещение представляет собой одну комнату в одноэтажном бревенчатом доме старой постройки с отдельным входом и земельным участком размером <данные изъяты> сотки, оно использовалось ею и используется в настоящее время в качестве огорода. Указанное жилое помещение она зарегистрировала на имя своего сына ФИО2, разрешив регистрацию в нем своей снохе ФИО1 и ее детям. При этом ни ее сын, ни сноха и ее дети фактически никогда не вселялись в это помещение и не проживали в нем, поскольку в нем отсутствуют условия для постоянного проживания. Кроме того, ФИО1 никогда не претендовала на <данные изъяты> доли указанного помещения, в том числе после расторжения брака с ее сыном. В подтверждение сказанного ФИО3 представила суду расписку о передаче ею денежных средств за указанное выше помещение продавцу.

Заслушав стороны, свидетеля, исследовав и проанализировав имеющиеся в деле и представленные в судебное заседание доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что заявленные требования ФИО11 подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из достоверно установленных судом обстоятельств и не оспаривается сторонами, ФИО11 проходил военную службу по контракту в должности <данные изъяты>, в воинском звании <данные изъяты>, при этом первый контракт им заключен в ДД.ММ.ГГГГ, в ДД.ММ.ГГГГ он уволен с военной службы в запас по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, его выслуга составляет более 30 лет. Данные обстоятельства подтверждены выпиской из послужного списка административного истца, справками управления кадров ЦВО, выпиской из приказа командующего войсками ЦВО от ДД.ММ.ГГГГ №.

Из копии решения ФГКУ «Центррегионжилье» МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ № видно, что ФИО11 составом семьи 4 человека (он, супруга – ФИО1, дочь – ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ, сын – ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ) принят на учет нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма по избранному постоянному месту жительства <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно решению ФГКУ «Центррегионжилье» МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО11 и членам его семьи предоставлена жилищная субсидия в размере <данные изъяты>, исходя из расчета норматива общей площади жилого помещения – <данные изъяты> кв.м. с учетом общей площади жилого помещения, на которое военнослужащий и члены его семьи реализовали свое право в порядке п. 1 ст. 34 Семейного кодекса РФ – <данные изъяты> кв.м., а также коэффициента <данные изъяты> с учетом продолжительности военной службы 30 лет 2 месяца. С данным решением ФИО11 был ознакомлен ДД.ММ.ГГГГ и не согласен, о чем свидетельствует его собственноручная подпись.

Обстоятельство перечисления жилищной субсидии в размере <данные изъяты> на счет ФИО11, а также снятие его и членов его семьи с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания, подтверждено копиями уведомления от ДД.ММ.ГГГГ № и решения ФГКУ «Центррегионжилье» МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, не отрицалось оно административным истцом и в судебном заседании.

Из учетного жилищного дела ФИО11, представленного в суд представителем административного ответчика, видно, что административный истец и члены его семьи жилых помещений в собственности не имеют, а имеют в пользовании однокомнатную квартиру по социальному найму общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенную по адресу: <адрес>, в отношении которой представлено нотариальное обязательство от ДД.ММ.ГГГГ об освобождении и заключено соглашение с уполномоченным органом от ДД.ММ.ГГГГ о сдаче жилого помещения после получения жилищной субсидии.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 принадлежала <данные изъяты> доли жилого дома по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ

Из справки о заключении брака, выданной отделом записи актов гражданского состояния <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № брак между ФИО2 и ФИО1 был заключен ДД.ММ.ГГГГ, последней присвоена фамилия ФИО3.

Свидетельством о расторжении брака от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> № подтвержден факт расторжения брака между ФИО2 и ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ

Согласно свидетельства о смерти от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> № ФИО2 умер ДД.ММ.ГГГГ

Из свидетельства о заключении брака от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> № следует, что между ФИО7 и ФИО1 заключен брак, последней присвоена фамилия ФИО1.

Обстоятельство регистрации членов семьи административного истца ФИО1, ФИО6 и ФИО5 до ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес> подтверждено выпиской из домовой книги, а также справками специалиста Администрации Невьянского городского округа.

Из справок обслуживающих организаций усматривается, что дом по адресу: <адрес>, не газифицирован, не подключен к энерго и водоснабжению, а также к канализации.

Жилищные правоотношения регулируются как нормами Жилищного кодекса РФ, так и нормами Гражданского кодекса РФ. Частью 1 ст. 292 ГК РФ и частями 1 и 2 ст. 31 Жилищного кодекса РФ предусмотрено право пользования жилым помещением принадлежащем собственнику, членами семьи этого собственника (супруг, а также дети и родители данного собственника), в случае их совместного проживания в этом жилом помещении.

В силу ч. 4 ст. 31 Жилищного кодекса РФ в случае прекращения семейных отношений с собственником жилого помещения право пользования данным жилым помещением за бывшим членом семьи собственника этого жилого помещения не сохраняется, если иное не установлено соглашением между собственником и бывшим членом его семьи.

Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», по смыслу частей 1 и 4 статьи 31 Жилищного кодекса РФ, к бывшим членам семьи собственника жилого помещения относятся лица, с которыми у собственника прекращены семейные отношения. Отказ от ведения общего хозяйства иных лиц (помимо супругов) с собственником жилого помещения, отсутствие у них с собственником общего бюджета, общих предметов быта, неоказание взаимной поддержки друг другу и т.п., а также выезд в другое место жительства могут свидетельствовать о прекращении семейных отношений с собственником жилого помещения.

Согласно пунктов 1 и 2 ст. 34 Семейного кодекса РФ имущество, нажитое супругами во время брака, является их совместной собственностью. К имуществу, нажитому супругами во время брака (общему имуществу супругов), относятся также приобретенные за счет общих доходов супругов движимые и недвижимые вещи.

Анализ приведенных норм права и фактически установленных в судебном заседании обстоятельств, вопреки мнению представителя административного ответчика, позволяет военному суду прийти к выводу, что регистрация ФИО1 и ее детей по адресу жилого помещения, находившегося в собственности бывшего супруга ФИО2 не свидетельствует о возникновении права у заинтересованных лиц на указанное жилище, поскольку данные лица никогда не вселялись в это помещение в качестве членов семьи собственника. Также суд констатирует, что у ФИО1 также не возникло право на совместную собственность доли спорного жилого помещения с ФИО2 после расторжения брака, так как оно приобретено хотя и в период совместного брака, но не на совместные средства, а на средства иных лиц. При этом в суд с заявлением о разделе имущества супруга административного истца не обращалась. Таким образом, вывод административного ответчика о реализации ФИО11 и членами его семьи права на общую площадь жилого помещения <данные изъяты> кв.м. является ошибочным, предположительным и фактически ничем не подтвержденным.

Кроме того, в соответствии с Правилами расчета субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (жилых помещений), предоставляемой военнослужащим - гражданам Российской Федерации и иным лицам в соответствии с Федеральным законом «О статусе военнослужащих», утвержденными постановлением Правительства РФ от 03 февраля 2014 г. № 76 (далее Правила), расчет субсидии осуществляется федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, по следующей формуле:

,
где: Н - норматив общей площади жилого помещения (18 кв. м. общей площади жилого помещения на каждого члена семьи, состоящей из 3 и более человек);С - норматив стоимости 1 кв. м. общей площади жилого помещения по Российской Федерации, определяемый Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации; - поправочный коэффициент с учетом общей продолжительности военной службы (начиная с 21 года поправочный коэффициент (2,45) увеличивается на 0,075 за каждый год военной службы более 21 года - до 2,75 включительно).

Согласно пункту 4 указанных Правил норматив общей площади жилого помещения уменьшается: на общую площадь жилых помещений, принадлежащих военнослужащему и (или) членам его семьи на праве собственности; на общую площадь жилых помещений, занимаемых военнослужащим и (или) членами его семьи по договору социального найма, в случае если в отношении этой площади указанными лицами не взято на себя письменное обязательство о расторжении договора социального найма, ее освобождении и передаче органу, предоставившему жилые помещения; на общую площадь жилых помещений, на которую в результате совершенных военнослужащим и (или) членами его семьи действий и гражданско-правовых сделок уменьшился размер занимаемых (имеющихся) жилых помещений или в отношении которой произведено отчуждение. Такое уменьшение производится в течение 5 лет со дня совершения указанных действий или гражданско-правовых сделок.

Указанный перечень оснований для уменьшения размера выплачиваемой субсидии является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

В суде достоверно установлено, что у административного истца и членов его семьи жилые помещения в собственности отсутствуют, а имеется в пользовании однокомнатная квартира по договору социального найма, в отношении которой указанными лицами взято на себя письменное обязательство о расторжении договора социального найма, ее освобождении и передаче органу, предоставившему жилищную субсидию. Следовательно, норматив общей площади жилого помещения на семью ФИО11 из 4 человек составляет <данные изъяты> кв.м., в то время как жилищная субсидия административным ответчиком рассчитана на <данные изъяты> кв.м.

При таких данных у административного ответчика не было каких-либо законных оснований для уменьшения размера жилищной субсидии административному истцу и членам его семьи, в связи с чем суд признает оспариваемое решение ФГКУ «Центррегионжилье» МО РФ в этой части незаконным, а административный иск ФИО11 подлежащим удовлетворению.

На основании статей 111, 114 КАС РФ, в связи с освобождением административного ответчика от уплаты государственной пошлины, военный суд полагает таковую возвратить ФИО11 из федерального бюджета.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАСРФ, военный суд,-

решил:

административное исковое заявление ФИО7 удовлетворить.

Признать решение Федерального государственного казенного учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № в части указания на реализацию ФИО7 и членами его семьи права на общую площадь жилого помещения <данные изъяты> кв.м. – незаконным.

Обязать Федеральное государственное казенное учреждение «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации внести изменения в свое решение от ДД.ММ.ГГГГ №, исключив из него указание на реализацию ФИО7 и членами его семьи права на общую площадь жилого помещения <данные изъяты> кв.м.

Обязать Федеральное государственное казенное учреждение «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации произвести перерасчет размера жилищной субсидии ФИО7 и членам его семьи исходя из норматива общей площади жилого помещения <данные изъяты> кв.м., с учетом размера ранее выплаченной жилищной субсидии, о чем вынести дополнительное решение.

Возвратить ФИО7 из федерального бюджета уплаченную им государственную пошлину в размере <данные изъяты> (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Центральный окружной военный суд через Екатеринбургский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий И.И. Соломко

Согласовано «___» _____________ 2020 года _____________________ И.И. Соломко