Решение № 2-598/2024 2-598/2024(2А-5660/2023;)~М-4567/2023 2А-5660/2023 М-4567/2023 от 4 февраля 2024 г. по делу № 2-598/2024

Дело №

УИД 50RS0№-44


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

05 февраля 2024 года <адрес>

<адрес>

Истринский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Путынец И.А.,

при секретаре ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации г.о. <адрес>, третьи лица: Минимущество МО, Комитет по архитектуре и градостроительству МО, об обязании предварительно согласовать предоставление земельного участка,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась с иском к Администрации г.о. <адрес> с требованием об обязании предварительно согласовать предоставление земельного участка.

В обоснование заявленных требований указала, что в мае 2023 года ФИО1 обратилась в Администрацию г.о. <адрес> с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

ФИО1 испрашивала земельный участок площадью 20 000 кв.м, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, по адресу: <адрес>, д. Бутырки.

Решением Администрации г.о. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №Р№71723262 в предварительном согласовании предоставления земельного участка было отказано.

Основаниями для отказа послужило следующее: на обозначенной территории возможно сформировать самостоятельный земельный участок большей площади; формируемый земельный участок расположен в территориальной зоне СХ-3 – зоне сельскохозяйственного производства, предназначенной для ведения сельскохозяйственного производства, обеспечения деятельности фермерских хозяйств, основными видами которой является растениеводство, овощеводство, животноводство.

Вступившим в законную силу решением Истринского городского суда по делу №а-3609/23 частично удовлетворены требования ФИО1, признано незаконным решение Администрации г.о. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №Р№71723262 об отказе в предоставлении ФИО1 государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена», на Администрацию г.о. <адрес> возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1; в удовлетворении требования о возложении на Администрацию г.о. <адрес> обязанности предварительно согласовать предоставление земельного участка отказано.

Во исполнение решения суда ФИО1 повторно обратилась к ответчику с аналогичным заявлением, в удовлетворении которого было отказано решением от ДД.ММ.ГГГГ, в которым содержится основание отказа, аналогичное к ранее оспоренному.

С учетом изложенного, полагая, что в ином порядке свое право истец реализовать не может, ФИО1 просит обязать Администрацию г.о. <адрес> предварительно согласовать предоставление земельного участка, государственная собственность которого не разграничена, в аренду в соответствии со схемой расположения земельного участка, предоставленной с заявлением № Р№71723262.

ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена, на личной явке не настаивала, уполномочила на представление своих интересов представителя по доверенности ФИО4, которая заявленные требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель Администрации г.о. <адрес> ФИО5 в удовлетворении заявленных требований просил отказать, не пояснил, почему основание к отказу аналогичное, ранее данному и оспоренному, считал, что как первый, так и второй отказ даны истцу на законном основании.

Суд принял решение рассматривать дело при имеющейся явке.

В силу ст.3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими. Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется, в том числе органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, также являются органами, уполномоченными на заключение в отношении таких земельных участков договора мены, соглашения об установлении сервитута, соглашения о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на принятие решений о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и на выдачу разрешения на использование земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

Распоряжение Минмособлимущества от ДД.ММ.ГГГГ N 15ВР-1824 «Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления указанной государственной услуги являются:

обращение за предоставлением государственной услуги, не предоставляемой Администрацией;

заявителем представлен неполный комплект документов, необходимых для предоставления Государственной услуги;

документы, необходимые для предоставления государственной услуги утратили силу (документ, удостоверяющий личность Заявителя, документ, подтверждающий полномочия представителя Заявителя);

документы содержат подчистки и исправления текста, не заверенные в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

документы содержат повреждения, наличие которых не позволяет в полном объеме использовать информацию и сведения, содержащиеся в документах для предоставления государственной услуги;

некорректное заполнение обязательных полей в форме интерактивного запроса на РПГУ (отсутствие заполнения, недостоверное, неполное либо неправильное, не соответствующее требованиям, установленным приложением 9 к настоящему Административному регламенту);

наличие противоречий между сведениями, указанными в Запросе, и сведениями, указанными в приложенных к нему документах.

Судом установлено, что ФИО1 обратилась в Администрацию г.о. <адрес> с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

ФИО1 испрашивала земельный участок площадью 20 000 кв.м, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, по адресу: <адрес>, д. Бутырки.

Решением Администрации г.о. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №Р№71723262 в предварительном согласовании предоставления земельного участка было отказано.

Частью 1 ст. 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Основаниями для отказа послужило следующее: на обозначенной территории возможно сформировать самостоятельный земельный участок большей площади; формируемый земельный участок расположен в территориальной зоне СХ-3 – зоне сельскохозяйственного производства, предназначенной для ведения сельскохозяйственного производства, обеспечения деятельности фермерских хозяйств, основными видами которой является растениеводство, овощеводство, животноводство.

Каких-либо иных причин, препятствующих предоставлению вышеуказанной государственной услуги, административным ответчиком указано не было.

Вступившим в законную силу решением Истринского городского суда по делу №а-3609/23 частично удовлетворены требования ФИО1, признано незаконным решение Администрации г.о. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №Р№71723262 об отказе в предоставлении ФИО1 государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена», на Администрацию г.о. <адрес> возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1

Суд отказал в удовлетворении требования административного истца о возложении на Администрацию г.о. <адрес> обязанности предварительно согласовать предоставление земельного участка, учитывая, что для каждого государственного органа устанавливаются свои компетенция и полномочия и что государственные органы не могут подменять друг друга, в силу чего при рассмотрении административного спора суд не может возлагать на орган местного самоуправления обязанность предварительно согласовать предоставление земельного участка.

Во исполнение решения суда ФИО1 повторно обратилась к ответчику с аналогичным заявлением, в удовлетворении которого было отказано решением от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 14), в котором содержатся основания отказа, аналогичные ранее оспоренному.

Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена регулируется Земельным кодексом Российской Федерации, а также Административным регламентом предоставления государственной услуги "Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена", утвержденным распоряжением Министерства имущественных отношений <адрес> от "27" декабря 2018 года N 15BP-1824.

Согласно п 5.6. Административного регламента предоставления государственной услуги "Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена" от "27" декабря 2018 года N 15BP-1824 в целях предоставления Государственной услуги Администрация взаимодействует с Министерством имущественных отношений <адрес> в целях получения сводного заключения о наличии/отсутствии оснований для последующего предоставления земельного участка, Комитетом по архитектуре и градостроительству <адрес> по вопросу получения сведений об оборотоспособности земельного участка.

Статьей 39.15 Земельного кодекса предусмотрены требования к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка и список прилагаемых документов. В соответствии с пунктом 2 статьи 39.15 ЗК РФ к данному заявлению должны быть приложены соответствующие документы, в том числе документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, и схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Пунктом 7 указанной статьи установлено, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 статьи 39.15 ЗК РФ, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. При этом пунктом 17 статьи 39.15 ЗК РФ установлено, что решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа.

В соответствии с п. 13.2.6. Административного регламента основанием для отказа в предоставлении Государственной услуги является: Разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам (Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами).

Согласно п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в числе прочего, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с п.16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является, в числе прочего, разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса РФ требований к образуемым земельным участкам.

По смыслу статьи 11.9 Земельного кодекса РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом РФ, другими федеральными законами.

В соответствии с частями 1-3 ст. 67 ГПК РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Исходя из содержания статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 217- Ф3 "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", огородный земельный участок - земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения хозяйственных построек, не являющихся объектами недвижимости, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур.

Согласно положениям статей 1, 7, 42 Земельного кодекса Российской Федерации деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель устанавливается исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства. Собственники и иные владельцы земельных участков обязаны использовать их в соответствии с целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

Согласно Приказа Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ N П/0412 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" ВРИ «Огородничество» предусматривает осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение хозяйственных построек, не являющихся объектами недвижимости, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур.

Повторно отказывая истцу в согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность которого не разграничена, в аренду в соответствии со схемой расположения земельного участка, предоставленной с заявлением № Р№71723262, ответчик не обосновывает каким образом произойдет вклинивание или вкрапливание, каким образом возможно сформировать земельный участок большей площади, с учетом, что гражданин не может в силу закона обратиться за формированием земельного участка больше 20 000 кв.м, заявляя о желании использовать земельный участок в соответствии с целевым назначением.

Суд, принимая решение о рассмотрении требований истца в порядке гражданского судопроизводства, исходит из того, что между гражданином и ответчиком имеется спор о праве на получение земельного участка в заявленных координатах в аренду. При этом при первичном рассмотрении отказа и в настоящем споре стороны подтверждают, что земельный участок не обременен правами третьих лиц, не ограничен в обороне, находится на землях сельскохозяйственного назначения в зоне «СХ-3», где запрещено строительство, но разрешено овоще и растениеводство. Для данных целей ФИО1 обратилась и в первый и во второй раз за получением земли в аренду.

Поскольку решение ответчика от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное по ранее рассмотренному заявлению истца, с аналогичными основаниями для отказа, является незаконным, повторят решение, признанное постановленным с нарушением закона, достаточные меры Администрацией г.о. <адрес> к учету обстоятельств, установленных решением суда не приняты.

Единственной мерой для восстановления нарушенного права истца с учетом повторного отказа по тем же основанием является возложение на ответчика обязанности предварительно согласовать предоставление земельного участка, государственная собственность которого не разграничена, в аренду в соответствии со схемой расположения земельного участка, предоставленной с заявлением № Р№71723262.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Обязать Администрацию г.о. <адрес> предварительно согласовать предоставление земельного участка, государственная собственность которого не разграничена, в аренду в соответствии со схемой расположения земельного участка, предоставленной с заявлением № Р№71723262.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский областной суд через Истринский городской суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья И.А. Путынец