Решение № 2А-1076/2017 2А-1076/2017~М-867/2017 М-867/2017 от 31 июля 2017 г. по делу № 2А-1076/2017

Дело № 2а-1076/2017г.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

01 августа 2017 г. г. Липецк

Липецкий районный суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Панченко Т.В.

при секретаре Козловой М.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению ФИО1 к ОМВД России по Липецкому району о признании незаконным отказа в регистрации по месту пребывания,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к ОМВД России по Липецкому району о признании незаконным отказа в регистрации по месту пребывания, мотивируя тем, что он обратился в ОМВД России по Липецкому району с заявлением о регистрации места жительства по месту пребывания на основании договора найма жилого помещения от 01.07.2016г. Решением ОМВД России по Липецкому району от 18.03.2017г. № в удовлетворении его заявления было отказано. Однако, с данным решением он не согласен, т.к. поданное 15.03.2017г. через Липецкий отдел ОБУ «УМФЦ Липецкой области» заявление о регистрации места жительства по месту пребывания на основании договора найма жилого помещения от 01.07.2016г. соответствует действующему законодательству, обоснованно правоустанавливающим на жилье документом. Для реализации конституционных прав на обязательное лечение и обеспечение трудовой занятостью, прав на судебную защиту, человек обязан зарегистрироваться в государственном органе по месту пребывания (ст. 3 ФЗ «О праве граждан РФ на свободу перемещения, выбор места жительства в пределах РФ», п.п. 6,31 Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995г. № 713). В связи с чем, просит признать незаконным отказ ОМВД России по Липецкому району в регистрации его места проживания (места пребывания) и обязать устранить допущенное нарушение законодательства РФ.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал, ссылаясь на доводы, изложенные в иске, указав, что регистрация по месту пребывания носит уведомительный характер, т.к. гражданин Российской Федерации сам определяет место своего жительства. К заявлению о регистрации по месту пребывания он приложил копию договора найма жилого помещения, который соответствует законодательству, подписан двумя сторонами. Собственник жилого помещения, с которым он заключил договор найма, не обязан обращаться с заявлением о регистрации по месту пребывания. При обращении в ОБУ «УМФЦ Липецкой области» с заявлением о регистрации собственник жилого помещения отсутствовал.

Представитель ОМВД России по Липецкому району в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в письменном заявлении возражал против удовлетворения требований ФИО1, т.к. 15.03.2017 года ФИО1 обратился с заявлением о регистрации по месту пребывания по адресу: <адрес>, без согласия на регистрацию по месту пребывания собственника жилого помещения и отсутствия документа, являющегося в соответствии с жилищным законодательством основанием для регистрации. Управление по вопросам миграции оказывает государственную услугу гражданам РФ по регистрационному учету по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации в соответствии с требованиями действующего законодательства - Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", Правил регистрационного учета граждан Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 года № 713, Приказа ФМС России от 11.09.2012г. № 288 (ред. от 19.01.2015г.) "Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации". Решение о регистрации граждан России по месту пребывания принимается органом регистрационного учета при наличии: заявления о регистрации по месту пребывания по форме № 1, подписанного гражданином и собственником (нанимателем) жилого помещения, указанного в заявлении, подписи заявителя и собственника (нанимателя) жилого помещения заверяются лицом, ответственным за прием и передачу в органы регистрационного учета документов; документа, удостоверяющего личность (предъявляется заявителем в целях идентификации получателя государственной услуги); документа, являющегося основанием для временного проживания в жилом помещении (договор найма (поднайма), социального найма жилого помещения, свидетельство о государственной регистрации права на жилое помещение или заявление лица, предоставившего гражданину жилое помещение для временного проживания). При предъявлении договора, заверенного нотариально, данный документ лицом, ответственным за прием и передачу в органы регистрационного учета документов, не заверяется, а подпись собственника (нанимателя) жилого помещения в заявлении не проставляется. Если предъявляется договор в простой письменной форме, подписи собственника (нанимателя) жилого помещения и заявителя заверяются лицом, ответственным за прием и передачу в органы регистрационного учета документов. Регистрация по месту пребывания в жилых помещениях, осуществляется на срок определенный по взаимному соглашению с собственником жилого помещения, однако, заявителем и собственником такое соглашение достигнуто не было, подпись лица, предоставившего жилое помещение, в заявлении о регистрации по месту пребывания отсутствует. 18.03.2017 года ФИО1 по почте был направлен ответ об отказе в регистрации по месту пребывания по адресу: <адрес>. Кроме того, в заявлении о регистрации по месту пребывания в пункте «основание» ФИО1 указывает договор от 01.07.2016 года. В данном договоре нет ни одного пункта, указывающего на регистрацию нанимателя по месту пребывания в данном жилом помещении, и соответственно согласия наймодателя о регистрации в нем.

Выслушав административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что требования ФИО1 не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 2 Закона от 25.06.1993г. № 5242-1 «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ» (далее – Закон) регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту пребывания, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте пребывания гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте пребывания.

Согласно статье 3 Закона в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

При регистрации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации граждане Российской Федерации представляют заявления по форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и иные документы, предусмотренные настоящим Законом и правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечень лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.1995г. № 713 (далее – Правила).

В силу ст. 4 Закона и пункта 2 Правил органами регистрационного учета в городах, поселках, сельских населенных пунктах, закрытых военных городках, а также в населенных пунктах, расположенных в пограничной зоне или закрытых административно-территориальных образованиях, являются территориальные органы Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Приказом УМВД России по Липецкой области от 18.07.2011г. № 473 утверждено Положение об Отделе Министерства внутренних дел Российской Федерации по Липецкому району.

Согласно п.п. 21 п. 14 Положения ОМВД России по Липецкому району, реализуя на территории обслуживания задачи и полномочия органов внутренних дел, участвует в соответствии с нормативными правовыми актами МВД России в осуществлении контроля за соблюдением гражданами Российской Федерации и должностными лицами государственных органов, органов самоуправления, общественных объединений и организаций порядка регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации, а также за соблюдением иностранными гражданами и лицами без гражданства порядка временного или постоянного проживания, временного пребывания в Российской Федерации, въезда в Российскую Федерацию, выезда из Российской Федерации и транзитного проезда через территорию Российской Федерации.

Статьи 5 и 6 Закона и пункт 9 Правил регулируют вопросы регистрации гражданина Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства и устанавливают перечень документов, представляемых гражданином с заявлением о регистрации. Граждане, прибывшие для временного проживания в жилых помещениях, не являющихся их местом жительства, на срок более чем 90 дней, обязаны до истечения указанного срока обратиться к лицам, ответственным за прием и передачу в органы регистрационного учета документов, и представить:

- документ, удостоверяющий личность,

- заявление установленной формы о регистрации по месту пребывания,

- документ, являющийся основанием для временного проживания гражданина в указанном жилом помещении (договоры найма (поднайма), социального найма жилого помещения, свидетельство о государственной регистрации права на жилое помещение или заявление лица, предоставляющего гражданину жилое помещение).

Органы регистрационного учета в силу п. 12 вышеназванных Правил не позднее 3 рабочих дней со дня получения ими от гражданина или от лица, ответственного за прием и передачу в орган регистрационного учета документов, заявления о регистрации по месту пребывания по установленной форме и иных документов, необходимых для такой регистрации, за исключением случаев, предусмотренных абзацами пятым, шестым и девятым пункта 9 настоящих Правил, регистрируют граждан по месту пребывания в жилых помещениях, не являющихся местом их жительства, в установленном порядке и выдают им свидетельство о регистрации по месту пребывания.

Аналогичный перечень документов, необходимых для регистрации гражданина по месту пребывания, предусмотрен пунктом 25.1 Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденного Приказом ФМС России от 11.09.2012г. № 288 (далее - Регламент): гражданин представляет лицу, ответственному за прием и передачу в органы регистрационного учета документов, а при его отсутствии - собственнику жилого помещения:

- заявление о регистрации по месту пребывания по форме N 1 (приложение N 2 к Регламенту), подписанное гражданином и собственником (нанимателем) жилого помещения, указанного в заявлении. Подписи заявителя и собственника (нанимателя) жилого помещения заверяются лицом, ответственным за прием и передачу в органы регистрационного учета документов;

- документ, удостоверяющий личность (предъявляется заявителем в целях идентификации получателя государственной услуги);

- документ, являющийся основанием для временного проживания в жилом помещении (договор найма (поднайма), социального найма жилого помещения, свидетельство о государственной регистрации права на жилое помещение или заявление лица, предоставившего гражданину жилое помещение для временного проживания). Для регистрации достаточно представления одного из перечисленных документов, за исключением случая, предусмотренного пунктом 29 Регламента.

При предъявлении договора, заверенного нотариально, данный документ лицом, ответственным за прием и передачу в органы регистрационного учета документов, не заверяется, а подпись собственника (нанимателя) жилого помещения в заявлении не проставляется. Если предъявляется договор в простой письменной форме, подписи собственника (нанимателя) жилого помещения и заявителя заверяются лицом, ответственным за прием и передачу в органы регистрационного учета документов.

В соответствии с п. 55 того же Регламента гражданин, прибывший для временного проживания в жилое помещение, не являющееся его местом жительства, на срок свыше 90 дней, до истечения указанного срока обращается с заявлением о регистрации по месту пребывания по установленной Регламентом форме к лицам, ответственным за прием и передачу в органы регистрационного учета документов, а при их отсутствии - к собственнику жилого помещения.

Срок регистрации гражданина по месту пребывания определяется по взаимному соглашению:

с нанимателями и всеми совместно проживающими с ними членами их семей, в том числе с временно отсутствующими членами их семей, при условии проживания в домах государственного или муниципального жилого фонда;

с собственниками жилых помещений;

с правлениями жилищно-строительных или жилищных кооперативов, если члены кооперативов не являются собственниками данных жилых помещений.

Подпись в строке "Подпись лица, предоставившего жилое помещение" заявления о регистрации по месту пребывания по форме № 1 и по форме № 1 ПР (приложение № 2 к Регламенту) либо заявления о регистрации по месту жительства по форме N 6 (приложение № 3 к Регламенту) подтверждает согласие нанимателя либо собственника жилого помещения с гражданином на его вселение и временное (постоянное) проживание (п. 56 Регламента).

Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995г. № 713 утвержден Перечень лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, к которым относятся:

Должностные лица органов государственной власти Российской Федерации в области жилищных отношений, органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области жилищных отношений, органов местного самоуправления в области жилищных отношений, занимающие постоянно или временно должности, связанные с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных обязанностей по контролю за соблюдением правил пользования жилыми помещениями государственного и муниципального жилищного фонда;

собственники, самостоятельно осуществляющие управление своими жилыми помещениями, или уполномоченные лица товарищества собственников жилья либо управляющей жилищным фондом организации;

уполномоченные лица органов управления жилищными и жилищно-строительными кооперативами;

уполномоченные должностные лица многофункциональных центров оказания государственных (муниципальных) услуг.

Судом установлено, что 15.03.2017г. ФИО1 обратился в Липецкий отдел ОБУ «УМФЦ Липецкой области» с заявлением по форме № 1 о регистрации его по месту пребывания по адресу: <адрес>. В заявлении им было указано, что данное жилое помещение ему было предоставлено ФИО5 на основании договора найма от 01.07.2016г.

К данному заявлению были приложены копия паспорта ФИО1, адресный листок убытия по адресу: <адрес> (с 2015г.), копия договора краткосрочного найма жилого помещения от 01.07.2016г., заключенного в простой письменной форме с ФИО5 на срок до 01.06.2017г.

Как следует из материалов дела заявление о регистрации по месту пребывания подписано заявителем ФИО1 При этом, подпись лица, предоставившего жилое помещение ФИО1 по договору краткосрочного найма, в заявлении отсутствует, данное лицо при обращении ФИО1 с заявлением о регистрации также отсутствовало.

18.03.2017г. ФИО1 было направлено сообщение ОМВД России по Липецкому району о невозможности принятия решения о регистрации его по указанному месту пребывания в связи с тем, что заявление им подано без согласия на регистрацию собственника жилого помещения и отсутствия документа, являющегося основанием для регистрации.

При установленных обстоятельствах, учитывая, что ФИО1 обратился с заявлением о регистрации его по месту пребывания на основании договора в простой письменной форме, подпись лица, предоставившего ему жилое помещение, в заявлении отсутствовала, как и данное лицо при обращении с заявлением о регистрации, оснований у суда для признания незаконным отказа ОМВД России по Липецкому району в регистрации ФИО1 по месту пребывания не имеется.

Довод ФИО1 о том, что собственник жилого помещения, с которым он заключил договор найма, не обязан обращаться с заявлением о его регистрации по месту пребывания, основан на неверном толковании действующего законодательства.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к ОМВД России по Липецкому району о признании незаконным отказа в регистрации по месту пребывания отказать.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Липецкий районный суд Липецкой области в течение 1 месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Т.В.Панченко

Решение в окончательной форме

изготовлено 07.08.2017г.