Постановление № 5-759/2018 от 19 сентября 2018 г. по делу № 5-759/2018

Дело № 5-759/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

20 сентября 2018 года г. Чебоксары

Судья Ленинского районного суда г. Чебоксары Ермолаева Т.П., рассмотрев административный материал в отношении должностного лица - директора Общества с ограниченной ответственностью «ПроектРеставрация» ФИО1 о привлечении к административной ответственности,

установил:

Из поступившего в адрес Ленинского районного суда г. Чебоксары административного материала в отношении должностного лица - директора Общества с ограниченной ответственностью «ПроектРеставрация» (далее ООО «ПроектРеставрация») ФИО1 следует, что проектная документация «Реставрация объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) регионального значения «Каменный двухэтажный дом, II пол. XIX в., находящегося по адресу: адрес» разработана сотрудниками, не аттестованным федеральным органом охраны объектов культурного наследия в установленном им порядке. Разработав проектную документацию, обеспечивающую, в том числе, реставрацию объекта культурного наследия регионального значения, ООО «ПроектРеставрация» нарушило требования, установленные ч. 6 ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее Федеральный закон от 25.06.2002 № 73-ФЗ). По данному факту в соответствии с требованиями ст. ст. 28.1, 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения (далее КоАП РФ) и приказом Министерства культуры Российской Федерации от 27.02.2013 № 202 «Об утверждении перечня должностных лиц Министерства культуры Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях», должностным лицом Управления Министерства культуры Российской Федерации по Приволжскому федеральному округу дата года в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

ФИО1 в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

Суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности.

Изучив материалы административного дела, прихожу к следующему.

В силу ч. 3 ст. 44 Конституции Российской Федерации, каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Специальным федеральным законом, регулирующим отношения в сфере государственной охраны памятников истории и культуры народов Российской Федерации, является Федеральный закон от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ).

Согласно преамбуле данного Федерального закона в Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации.

Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Памятники истории и культуры в силу относятся к объектам культурного наследия и подразделяются на следующие категории историко-культурного значения: объекты культурного наследия федерального значения, имеющие особое значение для истории и культуры Российской Федерации; объекты культурного наследия регионального значения, имеющие особое значение для истории и культуры субъекта Российской Федерации; объекты культурного наследия местного (муниципального) значения, имеющие особое значение для истории и культуры муниципального образования (статьи 3 и 4 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ).

Федеральным законодателем памятники истории и культуры местного значения, принятые на государственную охрану в соответствии с законодательными и иными правовыми актами СССР и РСФСР, отнесены к объектам культурного наследия регионального значения, включенным в реестр, за исключением случаев отнесения указанных памятников истории и культуры к объектам исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения, с последующей регистрацией данных объектов в реестре в соответствии с требованиями этого же закона (пункт 3 статьи 64 Федерального закона N 73-ФЗ).

Согласно статье 6 названного Федерального закона под государственной охраной объектов культурного наследия понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда, контроль за сохранением и использованием объектов культурного наследия в соответствии с данным Законом.

В соответствии со ст. 40 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ под сохранением объекта культурного наследия понимаются - направленные на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия ремонтно-реставрационные работы, в том числе консервация объекта культурного наследия, ремонт памятника, реставрация памятника или ансамбля, приспособление объекта культурного наследия для современного использования, а также научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научно-методическое руководство, технический и авторский надзор.

Объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий (ст. 33 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ).

Порядок проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия установлен статьей 45 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ.

Согласно п. 1 данной статьи работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Как следует из положений п.5 данной правовой нормы лицо, осуществляющее разработку проектной документации, необходимой для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, осуществляет научное руководство проведением этих работ и авторский надзор за их проведением.

Пунктами 4.5 -4.6 ГОСТ Р 56200-2014 также предусмотрено, что физические и юридические лица, разработавшие проектную документацию на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, осуществляют научное руководство и авторский надзор; научное руководство и авторский надзор на объекте культурного наследия осуществляются в течение всего срока выполнения работ по его сохранению.

К проведению работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия допускаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.6 ст. 45).

В соответствии с названным Федеральным законом и Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", постановлением Правительства Российской Федерации от 16 мая 2011 года N 373 "О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг" и пунктом 5.4.4 Положения о Министерстве культуры Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 20 июля 2011 г. N 590 приказом Приказ Минкультуры России от 06.05.2013 N 460 утвержден Административный регламент по предоставлению Министерством культуры Российской Федерации государственной услуги "Лицензирование деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации".

Согласно п. 7 ст. 45 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ после выполнения работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия лицо, осуществлявшее научное руководство проведением этих работ и авторский надзор за их проведением, в течение девяноста рабочих дней со дня выполнения указанных работ представляет в соответствующий орган охраны объектов культурного наследия, выдавший разрешение на проведение указанных работ, отчетную документацию, включая научный отчет о выполненных работах.

Работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся в соответствии с правилами проведения работ по сохранению объектов культурного наследия, в том числе правилами проведения работ, при которых затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта, утверждаемыми в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 7.13. КоАП РФ нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Минкультуры России, является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в том числе функции по охране объектов культурного наследия.

Как следует из материалов дела, старшим государственным инспектором Управления Минкультуры России по ПФО в рамках мониторинга средств массовой информации, сведения которых размещены в общем доступе в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», по вопросу соблюдения требований действующего федерального законодательства об объектах культурного наследия, было установлено, что на официальном сайте Министерства культуры, по делам национальностей и архивного дела Чувашской Республики по адресу: http://culture.cap.ru/, размещен акт государственной историко-культурной экспертизы проектной документации «Реставрация объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) регионального значения «Каменный двухэтажный дом, II пол. XIX в., находящегося по адресу: адрес».

Данный памятник истории и культуры поставлен на государственную охрану постановлением Совета Министров ЧАССР от 23.10.1990 года № 299 «О дополнении списка памятников истории и культуры местного (АССР) значения, подлежащих государственной охране».

В соответствии с п. 3 ст. 64 Федерального Закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 25.06.2002 г. № 73-ФЗ) данный объект отнесен к объектам культурного наследия регионального значения; зарегистрирован в Едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации под -----.

Проектная документация по реставрации данного памятника разработана ООО «ПроектРеставрация» в соответствии с муниципальным контрактом ----- от дата, заключенным с Отделом культуры и социального развития администрации Мариинско-Посадского района Чувашской Республики. В состав авторского коллектива разработчиков проектной документации вошли: ФИО1 - директор (главный архитектор проекта); ФИО5 - главный инженер проекта; ФИО6 - инженер; ФИО7 – архитектор.

Как следует из условий данного контракта, его предметом является выполнение научно-проектной документации по реставрации названного объекта культурного наследия. Пунктами 6 - 7 Технического задания (приложения) к данному муниципальному контракту предусмотрено, что основной целью и задачей разработки проектной документации является реставрация названного памятника истории и культуры. В разделе 3 проектной документации содержатся архитектурные решения, технологические рекомендации по реставрационным работам, включающим в себя мероприятия по отделке объекта культурного наследия и реставрации фасадов, а также реставрации элементов декора и интерьеров здания, что также находит отражение в акте государственной историко-культурной экспертизы (стр. 15-16 Акта государственной историко-культурной экспертизы).

Реставрация памятника или ансамбля, как следует из положений ст. 43 Федерального закона от 25.06.2002 г. № 73-ФЗ, это научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, проводимые в целях выявления и сохранности историко-культурной ценности объекта культурного наследия.

Разработав проектную документацию ООО «ПроектРеставрация» тем самым выполнило работы по реставрации данного памятника истории и культуры. Факт выполнения работ подтверждается актом о приемке выполненных работ от дата ----- и платежным поручением от дата -----.

Между тем, специалисты ООО «ПроектРеставрация», входившие в состав авторского коллектива по разработке проектной документации реставрация указанного выше объекта культурного наследия регионального значения, в Реестр аттестованных специалистов, размещенном на официальном сайте Минкультуры России в информационно-телекоммуникационной сети Интернет по адресу: https: //www.mkrf.ru/about/departments/departament_gosudarstvennoy_okhrany_kulturnogo_ naslediya/activities/attestation/reestr-attestovannykh-spetsialistov/, не включены.

Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности суд считает, наличие состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ и вину ФИО1 в его совершении доказанной.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.

Согласно ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, данные о личности лица, привлекаемого к административной ответственности, прихожу к выводу о возможности назначения ему административного наказания в виде минимального штрафа, предусмотренного санкцией ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 23.1, 29.9-29.10 КоАП РФ,

постановил:

Признать ФИО1, дата года рождения, зарегистрированного по адресу: адрес, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 статьи 7.13 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу по следующим реквизитам: получатель платежа: УФК по Нижегородской области (Управление Минкультуры России по ПФО), ИНН <***>, КПП 526001001, лицевой счет <***>, расчетный счет <***> Волго-Вятское главное управление Центрального Банка Российской Федерации г. Нижний Новгород, БИК 042202001, код дохода 054 1 16 900 10 01 6000 140, код ОКТМО 22701000.

В соответствии с ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Чувашской Республики в течение 10 суток со дня получения его копии через Ленинский районный суд г. Чебоксары.

Судья Т.П. Ермолаева