Решение № 2-214/2019 2-214/2019~М-140/2019 М-140/2019 от 12 марта 2019 г. по делу № 2-214/2019

Дело № 2-214/2019


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

12 марта 2019 года г. Благовещенск

Благовещенский районный суд Амурской области в составе

председательствующего судьи Залуниной Н.Г.,

при секретаре Кузьминой В.В.,

с участием представителя истца и.о. прокурора Благовещенского района Амурской области – помощника прокурора Благовещенского района Амурской области Герасимова П.В., представителя ответчика администрации Благовещенского района Амурской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску и.о. прокурора Благовещенского района Амурской области М.В. Дрожаченко, действующего в интересах ФИО2, к администрации Благовещенского района Амурской области, Правительству Амурской области о возложении обязанности предоставить жилое помещение,

установил:

и.о. прокурора Благовещенского района Амурской области М.В. Дрожаченко, действуя в интересах ФИО2, обратился в суд с иском к администрации Благовещенского района Амурской области о возложении обязанности предоставить ФИО2 благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения.

В обоснование заявленных требований истец указал, что прокуратурой Благовещенского района Амурской области проведена проверка соблюдения жилищных прав лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по результатам которой установлено, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, так как её мать К.Н.Н. умерла ДД.ММ.ГГГГ, отец К.И.Л. решением Благовещенского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ лишён родительских прав.

В соответствии с постановлением главы администрации Благовещенского района от ДД.ММ.ГГГГ <номер> ФИО2 принята на регистрационный учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору найма специализированного жилого помещения.

В 2013 году ФИО2 закончила обучение в МОБУ «Основная общеобразовательная школа с. Троицкое» Ивановского района Амурской области. Согласно информации Управления Росреестра по Амурской области ФИО2 не имеет в собственности жилого помещения.

Вместе с тем, ФИО2 до настоящего времени администрацией Благовещенского района жильём не обеспечена, в связи с чем, она обратилась в прокуратуру с просьбой оказать содействие в получении жилья, обращении в суд в защиту её интересов. Непредоставление администрацией Благовещенского района жилого помещения по договору специализированного найма ФИО2 влечёт нарушение дополнительных гарантий и ее прав на предоставление жилого помещения, отвечающего установленным санитарным и техническим правилам и нормам.

На основании изложенного, и.о. прокурора Благовещенского района Амурской области просит суд обязать администрацию Благовещенского района Амурской области предоставить ФИО2 по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 33 кв.м., расположенное на территории <адрес>.

Представитель истца и.о. прокурора Благовещенского района Амурской области – помощник прокурора Благовещенского района Амурской области Герасимов П.В. в судебном заседании исковые требования поддержал, настаивал на их удовлетворении.

Представитель ответчика администрации Благовещенского района Амурской области ФИО1 возражала против удовлетворения требований в части предоставления жилого помещения именно в с.<адрес>, просила в этой части требований отказать.

В судебное заседание не явились истец ФИО2, представитель ответчика Правительства Амурской области, представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: министерства финансов Амурской области, министерства образования Амурской области, министерства социальной защиты населения Амурской области, отдела образования администрации Благовещенского района Амурской области, финансового управления администрации Благовещенского района Амурской области, извещены о времени и месте рассмотрения дела своевременно и надлежащим образом, о причинах своей неявки суду не сообщили, своей позиции по существу заявленных требований не выразили.

Суд, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ, рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закрепленными в ч. 1 ст. 7, гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ст. 39 ч. 1).

Согласно определению Конституционного Суда Российской Федерации от 10 октября 2002 года № 258-О, осуществление государством конституционной обязанности по установлению гарантий социальной защиты предполагает учет особенностей положения определенных категорий граждан (детей-сирот, нетрудоспособных, малообеспеченных и др.), для которых государственная поддержка является необходимым источником средств к существованию. Правовые основания предоставления социальной помощи, круг лиц, на которых она распространяется, ее виды и размеры устанавливаются законом (статья 39, ч. 2 Конституции Российской Федерации), в том числе исходя из имеющихся у государства на данном этапе социально-экономического развития финансовых и иных средств и возможностей.

Федеральный закон «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», как указано в его преамбуле, определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в возрасте до 23 лет. К последним названный Федеральный закон относит лиц в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с данным Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной защите (абз. 4 ст. 1).

Судом установлено, что родителями ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, являются К.И.Л. и К.Н.Н., что следует из копии записи акта о рождении <номер> от ДД.ММ.ГГГГ, составленной Чигиринским сельским <адрес>.

Вступившим в законную силу решением Благовещенского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ К.И.Л. лишен родительских прав в отношении своих несовершеннолетних детей, в том числе, ФИО2

Согласно записи акта о смерти <номер> от ДД.ММ.ГГГГ К.Н.Н. умерла ДД.ММ.ГГГГ.

В силу изложенных обстоятельств, ФИО2 является лицом, оставшимся без попечения родителей.

В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право на жилище.

Согласно с ч. 1 ст. 8 Федерального закона РФ №159-ФЗ от 21 декабря 1996 года «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

При этом согласно ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» действие положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 1 ст. 4 Закона Амурской области № 472-ОЗ от 11 апреля 2005 года «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых ими жилых помещениях признается невозможным, однократно предоставляются органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов области за счет средств областного бюджета благоустроенные применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилые помещения (жилые дома, квартиры) специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органами местного самоуправления, с учётом положений федерального законодательства.

Из сообщений администрации Благовещенского района в адрес и.о. прокурора Благовещенского района Амурской области, отдела образования администрации Благовещенского района Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что ФИО2 поставлена на регистрационный учёт в качестве нуждающейся в обеспечении жилым помещением на территории Благовещенского района на основании постановления администрации Благовещенского района Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ <номер>.

Согласно уведомлению министерства социальной защиты населения Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории Благовещенского района, по дате постановки на регистрационный учет в органе местного самоуправления в качестве нуждающейся в жилом помещении – ДД.ММ.ГГГГ.

В 2013 году ФИО2 окончила МОБУ «Основная общеобразовательная школа с. Троицкое» Ивановского района Амурской области, что подтверждается аттестатом об основном общем образовании <адрес>3 от ДД.ММ.ГГГГ.

Из уведомления филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая плата Росреестра» по Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ <номер> следует, что в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения о правах ФИО2 на имеющиеся у неё объекты недвижимого имущества.

Установленные обстоятельства в совокупности с вышеприведёнными нормами права свидетельствуют о том, что ФИО2 имеет право на предоставление ей органом местного самоуправления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Постановлением Правительства Амурской области от 8 апреля 2013 года № 144 утвержден Порядок предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, согласно которому предоставление детям-сиротам жилых помещений осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов области (далее - органы местного самоуправления) (п. 4). Органы местного самоуправления приобретают жилые помещения для предоставления детям-сиротам за счёт субвенции, предусмотренной Законом Амурской области от 11 апреля 2005 года № 472-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (п. 17). Органы местного самоуправления предоставляют детям-сиротам жилые помещения по договорам найма специализированных жилых помещений по месту жительства указанных лиц в границах соответствующего муниципального района и городского округа области (п. 21).

Предусмотренные ст. 5 указанного выше Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации. Законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться дополнительные виды социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях, являются расходными обязательствами Российской Федерации.

Постановлением Правительства Амурской области от 15 мая 2008 года № 113 утвержден Порядок расходования субвенций, предоставляемой бюджетам муниципальных районов и городских округов на обеспечение жилым помещением детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, в п. 4 которого предусмотрено, что органы местного самоуправления осуществляют юридически значимые действия по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с постановлением Правительства Амурской области от 8 апреля 2013 года № 144 «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Таким образом, обязанность по предоставлению ФИО2 жилого помещения из специализированного жилищного фонда лежит на органе местного самоуправления - администрации Благовещенского района Амурской области.

Однако, как установлено судом и подтверждается материалами дела, до настоящего времени жилое помещение ФИО2 не предоставлено. Доказательств обратного ответчиком не представлено.

Отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения.

Согласно ч. 2 ст. 99 ЖК РФ специализированные жилые помещения предоставляются по установленным настоящим Кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

Учитывая, что постановлением администрации Благовещенского района Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ <номер> ФИО2 была поставлена на регистрационный учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилым помещением, суд приходит к выводу о необходимости предоставления ей специализированного жилого помещения по адресу регистрации места жительства - на территории <адрес>.

При этом в силу ч. 5 ст. 50 Жилищного кодекса РФ и в соответствии с постановлением администрации Благовещенского района <номер> от ДД.ММ.ГГГГ, общая площадь предоставляемого жилого помещения установлена в размере 33 кв.м. для одиноко проживающих граждан.

Суд также учитывает, что в соответствии с действующим жилищным законодательством жилое помещение должно отвечать ряду требований, в частности, оно должно быть изолированным помещением, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан, то есть отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (ч. 2 ст. 15 ЖК РФ).

На основании изложенного суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований и.о. прокурора Благовещенского района к администрации Благовещенского района, Правительству Амурской области о возложении обязанности на администрацию Благовещенского района Амурской области предоставить ФИО2 жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

иск и.о. прокурора Благовещенского района Амурской области М.В. Дрожаченко, действующего в интересах ФИО2, к администрации Благовещенского района Амурской области, Правительству Амурской области о возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения - удовлетворить.

Возложить на администрацию Благовещенского района Амурской области обязанность предоставить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 33 кв.м., расположенное на территории <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Благовещенский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий:

В окончательной форме решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.