Решение № 2-5157/2018 2-5157/2018~М-3605/2018 М-3605/2018 от 14 мая 2018 г. по делу № 2-5157/2018

К делу № №2-5157/2018 года


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15.05.2018 года Первомайский районный суд города Краснодара

в составе:

председательствующего Кочетковой Т.Ю.,

при секретаре Радченко О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО1 к ГУ МВД России по Краснодарскому краю о признании бездействия незаконным,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратился в суд с заявлением к ГУ МВД России по Краснодарскому краю о признании незаконным бездействия, выразившегося в непродлении срока пребывания в ежегодном отпуске за 2017 год с 25.02.2018 года, в связи с возникшей временной нетрудоспособностью с 15.01.2018 года по 12.02.2018 года.

В обоснование иска указано, что он проходит службу в органах внутренних дел в должности старшего следователя СЧ ГСУ ГУ МВД России по КК. Согласно приказу ГУ МВД России по Краснодарскому краю № в период с 09.01.2018 по 24.02.2018 он находился в ежегодном оплачиваемом отпуске за 2017 год. В указанный период времени, 15.01.2018 в связи с внезапно возникшим острым заболеванием он обратился в медицинское учреждение МБУЗ «Городская поликлиника №2», расположенное по месту регистрации и фактического местонахождения на момент заболевания, для оказания экстренной квалифицированной медицинской помощи.

После окончания прохождения необходимого лечения, им был подан рапорт о продлении срока пребывания в ежегодном отпуске за 2017 год с 25.02.2018 на основании п.1 ч.1 ст.59 Федерального закона от 30.11.2011 №342-Ф3 «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в связи возникшей у него временной нетрудоспособностью с 15.01.2018 по 12.02.2018. Однако приказ о продлении отпуска на указанный период издан работодателем не был, в связи с чем, он вынужден был обратиться в суд с данными требованиями.

В судебном заседании представитель истца ФИО2, действующая на основании доверенности поддержала заявленные требования, и просила суд признать незаконным бездействие работодателя - ГУ МВД России по Краснодарскому краю, выразившееся в непродлении срока пребывания ФИО1, в ежегодном отпуске за 2017 год с 25.02.2018, в связи возникшей у него временной нетрудоспособностью с 15.01.2018 по 12.02.2018.

Представитель истца ФИО3, действующая на основании доверенности в судебном заседании, поддержала заявленные требования, настаивала на удовлетворении заявления в полном объеме.

Представитель ответчика ГУ МВД России по Краснодарскому краю ФИО4, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения заявленных требований, и пояснила, что 21.02.2018 в ГСУ ГУ МВД России по Краснодарскому краю поступил рапорт ФИО1 о продлении ему срока пребывания в основном отпуске с 25.02.2018 в связи с нахождением на излечении в период с 15.01.2018 по 12.02.2018, к которому была приложена справка, выданная МБУЗ г. Сочи «Городская поликлиника № 2». Согласно части 3 ст. 59 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», продление основного отпуска или дополнительного отпуска осуществляется приказом руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя при представлении документов, подтверждающих наличие оснований для его продления. Таким образом, наличие только рапорта от сотрудника органов внутренних дел о продлении ему отпуска в указанные им даты не является безусловной обязанностью уполномоченного руководителя для продления отпуска. Кроме того, ФИО1 не представлено допустимых доказательств, подтверждающих его временную нетрудоспособность в заявленном периоде.

Вопросы продления и переноса отпуска сотруднику органов внутренних дел регламентированы нормами специального законодательства, регулирующего порядок прохождения службы в органах внутренних дел, а именно ст. 59 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ, а потому к спорным отношениям не подлежат применению нормы Трудового кодекса Российской Федерации. На поступивший 21.02.2018 в ГСУ ГУ МВД России по Краснодарскому краю рапорт ФИО1, в его адрес был направлен ответ (от 01.03.2018 №), который дан в соответствии с требованиями действующего законодательства, в пределах предоставленных полномочий, содержит необходимые разъяснения. Таким образом, довод истца о бездействии ГУ МВД России по Краснодарскому краю необоснован и не соответствует действительности. Несогласие истца с содержанием полученного ответа не может свидетельствовать о незаконности действий органа государственной власти (а также его должностных лиц) и о нарушении порядка рассмотрения обращений. В связи с чем просила в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

Представитель третьего лица ФКУЗ «МСЧ МВД России по Краснодарскому краю ФИО5, действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал против удовлетворения требований ФИО1, поддержал доводы представителя ГУ МВД России по Краснодарскому краю, считает отказ ФКУЗ «МСЧ МВД России по Краснодарскому краю в регистрации справок, предоставленных истцом ФИО1 обоснованным.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Правоотношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) сотрудника органов внутренних дел регулируются положениями Федерального закона от 30.11.2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Согласно ст.3 Федерального закона от 30.11.2011 года N 342-ФЗ регулирование правоотношений, связанных со службой в органах внутренних дел, осуществляется в соответствии с: 1) Конституцией Российской Федерации; 2) настоящим Федеральным законом; 3)Федеральным законом от 7 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции" (далее - Федеральный закон "О полиции"), Федеральным законом от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и другими федеральными законами, регламентирующими правоотношения, связанные со службой в органах внутренних дел; 4) нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации; 5)нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации; 6) нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

В случаях, не урегулированных вышеуказанными нормативными правовыми актами Российской Федерации, к правоотношениям, связанным со службой в органах внутренних дел, применяются нормы трудового законодательства.

По смыслу статьи 37 (часть 1) Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьями 32 (часть 4), 72 (пункт "б" части 1) и 114 (пункт "е"), служба в органах внутренних дел Российской Федерации, посредством прохождения которой граждане реализуют свое право на труд, представляет собой особый вид государственной службы, непосредственно связанной с обеспечением общественного порядка, законности, прав и свобод граждан и, следовательно, осуществляемой в публичных интересах.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно отмечал, что лица, которые проходят службу в органах внутренних дел, выполняют конституционно значимые функции, чем обусловливается их специальный правовой статус (совокупность прав и свобод, гарантируемых государством, а также обязанностей и ответственности), содержание и характер обязанностей государства по отношению к ним и их обязанности по отношению к государству (постановления от 26 декабря 2002 года N 17-П, от 23 апреля 2004 года N 9-П, от 15 июля 2009 года N 13-П и от 21 марта 2014 года N 7-П).

Законодатель, определяя правовой статус сотрудников, проходящих службу в органах внутренних дел, вправе устанавливать для этой категории граждан особые требования и особые обязанности, обусловленные задачами, принципами организации и функционирования органов внутренних дел, а также специфическим характером деятельности указанных лиц (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 6 июня 1995 года N 7-П, от 18 марта 2004 года N 6-П и от 21 марта 2014 года N 7-П; определения Конституционного Суда Российской Федерации от 21 декабря 2004 года N 460-О, от 16 апреля 2009 года N 566-О-О и от 25 ноября 2010 года N 1547-О-О).

В силу требований п.1 ч.1 ст. 59 Федерального закона от 30.11.2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», предоставленный сотруднику органов внутренних дел основной отпуск или дополнительный отпуск продлевается либо переносится на другой срок, определяемый руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем, с учетом пожеланий сотрудника в случае временной нетрудоспособности сотрудника.

Согласно части 3 ст. 59 ФЗ от 30.11.2011 года № 342-ФЗ, продление основного отпуска или дополнительного отпуска осуществляется приказом руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя при представлении документов, подтверждающих наличие оснований для его продления.

Как было установлено в судебном заседании, и подтверждается материалами дела, ФИО1, проходит службу в органах внутренних дел в должности старшего следователя СЧ ГСУ ГУ МВД России по Краснодарскому краю.

Приказом заместителя начальника ГУ МВД России по Краснодарскому краю от 25.12.2017 №л/с По личному составу, старшему лейтенанту юстиции ФИО1, старшему следователю отдела по расследованию организованной преступной деятельности в кредитно-финансовых учреждениях и сфере компьютерной информации следственной части по расследованию организованной преступной деятельности ГСУ ГУ МВД России по Краснодарскому краю, был предоставлен основной отпуск за 2017 год в количестве 30 календарных дней, дополнительный отпуск за ненормированный служебный день за 2017 год в количестве 7 календарных дней, с 09 января 2018 года по 24 февраля 2018 года, с выездом в гор. Димитровград Ульяновской области.

21.02.2018 года в ГСУ ГУ МВД России по Краснодарскому краю поступил рапорт ФИО1 о продлении ему срока пребывания в основном отпуске с 25.02.2018 года, в связи с возникшей временной нетрудоспособностью в период с 15.01.2018 по 12.02.2018, к которому была приложена справка, выданная МБУЗ г. Сочи «Городская поликлиника № 2», а также выписка из медицинской карты амбулаторного больного МБУЗ г. Сочи «Городская поликлиника № 2» в отношении ФИО1

Письмом ГСУ ГУ МВД России по Краснодарскому краю от 01.03.2018 года № истцу ФИО1, сообщено о необходимости зарегистрировать предоставленные медицинские документы в ФКУЗ «МСЧ МВД России по Краснодарскому краю, в соответствии с приказом ГУ МВД России по Краснодарскому краю от 22.03.2016 года №310.

Согласно письму ФКУЗ «МСЧ МВД России по Краснодарскому краю от 29.03.2018 года № следует, что в нарушение установленного ст. 11 ФЗ от 19.07.2011 года № 247-ФЗ порядка оказания медицинской помощи сотруднику органов внутренних дел, ФИО1, обратился самостоятельно в муниципальную поликлинику гор. Сочи, в связи с чем, предоставленные им медицинские документы оставлены без регистрации.

В соответствии с п. 18 ст. 11 ФЗ от 30.11.2011 года № 342-ФЗ установлено, что сотрудники органов внутренних дел имеют право на медицинское обследование в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Освобождение сотрудника органов внутренних дел от выполнения служебных обязанностей в связи с временной нетрудоспособностью осуществляется согласно ч. 1 ст. 65 Федерального закона № 342-ФЗ на основании заключения (листка освобождения от выполнения служебных обязанностей по временной нетрудоспособности) медицинской организации федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, а при отсутствии такой медицинской организацией по месту службы, месту жительства или иному месту нахождения сотрудника- иной медицинской организации государственной или муниципальной системы здравоохранения.

В соответствии с п. 18 Положения об организации медицинского обслуживания и санаторно-курортного лечения в медицинских учреждениях системы МВД России, утвержденного Приказом МВД России от 08.11.2006 № 895, документы, удостоверяющие временную нетрудоспособность лиц, прикрепленных на медицинское обслуживание к медицинским учреждениям системы МВД России, выданными иными медицинским учреждениями, подлежат регистрации в медицинском учреждении системы МВД России по месту прикрепления лиц на медицинское обслуживание.

В соответствии с п.4 Порядка направления сотрудников органов внутренних дел Краснодарского края для оказания медицинской помощи и осуществления контроля за их освобождением от выполнения служебных обязанностей в связи с временной нетрудоспособностью, утвержденного приказом Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Краснодарскому от 22.03.2016 № 310 (далее - Порядок), направление сотрудников органов внутренних дел Краснодарского края на плановое лечение или обследование (освидетельствование) в организации государственной или муниципальной системы здравоохранения осуществляется ФКУЗ "МСЧ МВД России по Краснодарскому краю" в соответствии с заключенными контрактами (договорами) об оказании медицинской помощи.

В силу п.12 Порядка сотрудники органов внутренних дел Краснодарского края (учреждений), местами жительства (службы) которых являются города Краснодар и Сочи, по окончании лечения (в день выписки) в организациях государственной или муниципальной системы здравоохранения, обязаны зарегистрировать документы, удостоверяющие временную нетрудоспособность (справку, медицинское заключение, заверенные подписью), в поликлиниках №1 или №2 ФКУЗ «МСЧ МВД России по Краснодарскому краю», соответственно.

В соответствии с п. 1 Порядка выдачи листка освобождения от выполнения служебных обязанностей по временной нетрудоспособности, утвержденного приказом МВД России №624, Минздрава России №766н от 05.10.2016 (далее - Порядок выдачи листка нетрудоспособности) настоящий порядок регламентирует выдачу сотруднику органов внутренних дел Российской Федерации медицинскими организациями системы МВД России, в которых он получает медицинскую помощь, листка освобождения от выполнения служебных обязанностей по временной нетрудоспособности, а при отсутствии по месту службы, месту жительства или иному месту нахождения сотрудника медицинских организаций системы МВД России медицинскими организациями государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения - справки или медицинского заключения.

Выдача сотруднику листка освобождения по временной нетрудоспособности (заключения) осуществляется медицинскими организациями системы МВД России (медицинскими организациями государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения), имеющими в соответствии с законодательством Российской Федерации лицензию на осуществление медицинской деятельности, включая работы (услуги) по экспертизе временной нетрудоспособности, (п.2 Порядка выдачи листка нетрудоспособности)

Не выдают сотруднику листок освобождения по временной нетрудоспособности (заключение) врачи (фельдшеры, зубные врачи) приемных отделений больниц (в том числе детских), больниц скорой медицинской помощи, участковых больниц, специализированных больниц (в том числе по профилю медицинской помощи), а также специализированных больниц государственной или муниципальной системы здравоохранения, госпиталей, медико-санитарных частей (в том числе центральных), домов (больниц) сестринского ухода, хосписов, лепрозориев, (п. 4.1 Порядка выдачи листка нетрудоспособности)

В соответствии с п. 9 Порядка выдачи листка нетрудоспособности государственная или муниципальная медицинская организация при проведении экспертизы временной нетрудоспособности сотрудника при первичном приеме выдает ему заключение в установленном порядке с обязательным указанием формулировки "Нуждается в освобождении от выполнения служебных обязанностей с «___»____20__г. по «___»___20_ г. », а при закрытии заключения - с указанием формулировки "Приступить к выполнению служебных обязанностей: с «___» ___20__г.

Из приведенных правовых норм следует, что отношения по медицинскому обслуживанию, по освобождению сотрудников органов внутренних дел от выполнения служебных обязанностей в связи с временной нетрудоспособностью регулируются специальным законодательством.

Особенностями правоохранительной службы и специальным правовым статусом сотрудников органов внутренних дел обусловлено установление им как социальных гарантий, обеспечивающих повышенную социальную защиту, так и дополнительных ограничений, обязанностей и запретов.

Предоставляя сотруднику органов внутренних дел право на бесплатное медицинское обслуживание в медицинских учреждениях системы МВД России, на сохранение за ним денежного довольствия на период временной нетрудоспособности (п. 1 ч.1 ст. 12 Федерального закона от 30.11.2011 № 342- ФЗ), вместе с тем возлагает на него соответствующие обязанности, в том числе, соблюдать механизм реализации данных прав, установленный специальными правовыми нормами - ч. 1 ст. 65 Федерального закона от 30.11.2011 года № 342-ФЗ, пунктом 18 Положения об организации медицинского обслуживания и санаторно- курортного лечения в медицинских учреждениях системы МВД России, утвержденного приказом МВД России от 8 ноября 2006 г. N 895.

Согласно правовой позиции, изложенной в п. 5 Обзора практики рассмотрения судами дел по спорам, связанным с прохождением службы федеральными государственными служащими (сотрудниками органов внутренних дел, сотрудниками органов уголовно-исполнительной системы, сотрудниками Следственного комитета Российской Федерации, сотрудниками иных органов, в которых предусмотрена федеральная государственная служба, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ от 15.11.2017, следует, что временная нетрудоспособность сотрудника органов внутренних дел должна быть подтверждена документами, выданными медицинскими учреждениями системы МВД России, к которым прикреплен сотрудник, либо документами, выданными иными медицинскими учреждениями, но обязательно зарегистрированными в медицинском учреждении системы МВД России по месту прикрепления на медицинское обслуживание.

По смыслу ст. 59 Федерального закона от 30.11.2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» следует, что срок продления основного или дополнительного отпуска, или его перенос на другой срок, сотруднику органов внутренних дел определяется руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем, с учетом пожеланий сотрудника.

Указанная норма закона исключает право сотрудника на самовольное определение сроков продления отпуска.

С учетом изложенного, суд считает, что наличие рапорта ФИО1 о продлении ему отпуска в указанные им даты не является безусловной обязанностью уполномоченного руководителя для продления отпуска, поскольку указанный срок определяется уполномоченным руководителем самостоятельно в установленном законом порядке, учитывая пожелания сотрудника.

Кроме того, судом принимается во внимание, что истцом ФИО1 не представлено относимых и допустимых доказательств, подтверждающих его временную нетрудоспособность в указанный период, и являющихся основанием для продления ему отпуска.

Суд учитывает, что на поступивший 21.02.2018 года в ГСУ ГУ МВД России по Краснодарскому краю рапорт ФИО1, в его адрес был направлен ответ от 01.03.2018 №, который содержит необходимые разъяснения.

Процедура рассмотрения обращения ФИО1, осуществлена в соответствии с действующим законодательством в пределах предоставленных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел полномочий. Нарушений процедуры в ходе судебного разбирательства не установлено.

При указанных обстоятельствах, доводы представителей истца в судебном заседании о бездействии ГУ МВД России по Краснодарскому краю являются несостоятельными, и судом не принимаются.

Анализируя представленные доказательства, суд пришел к выводу, что отказ ФКУЗ «МСЧ МВД России по Краснодарскому краю от 29.03.2018 года № в регистрации представленных из МБУЗ г. Сочи «Городская поликлиника № 2», медицинских документов является обоснованным, и соответствует требованиям действующего законодательства.

Судом установлено, что истцом был нарушен порядок получения медицинской помощи, и освобождения от выполнения служебных обязанностей, в связи с временной нетрудоспособностью, установленный ч. 1 ст. 65 Федерального закона от 30.11.2011 года № 342-ФЗ, и Порядком направления сотрудников органов внутренних дел Краснодарского края для оказания медицинской помощи и осуществления контроля за их освобождением от выполнения служебных обязанностей в связи с временной нетрудоспособностью, утвержденный приказом Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Краснодарскому от 22.03.2016 № 310.

Таким образом, оценив в совокупности представленные по делу доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 так как они являются незаконными и необоснованными, противоречащими материалам дела и направленными на иное толкование действующего законодательства.

Принимая такое решение, суд также исходит из того, что поступая на службу в органы внутренних дел, гражданин добровольно возлагает на себя обязанность соответствовать указанным требованиям и добросовестно исполнять свои обязанности. И в рамках своей профессиональной служебной деятельности сотрудник органов внутренних дел обеспечивает исполнение полномочий органов государственной власти и его действия (бездействие) могут подорвать авторитет государственной власти.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ суд,

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к ГУ МВД России по Краснодарскому краю о признании незаконным бездействия- отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Краснодарского краевого суда через Первомайский районный суд гор. Краснодара в течение месяца.

Судья: