Апелляционное определение № 33А-7963/2026 от 10 февраля 2026 г.

Судья:Девулина А.В.Дело № 33а-7963/2026 (2а-4689/2025)


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Красногорск

Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда в составе:

председательствующего Редченко Е.В.,

судей Мазур В.В., Комаровой О.В.,

при помощнике судьи Набиуллиной К.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 11 февраля 2026 года апелляционную жалобу ФИО1 на решение Домодедовского городского суда Московской области от <данные изъяты> по делу по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Росреестра по Московской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в невосстановлении кадастрового учета земельного участка, об обязании совершить действия,

заслушав доклад судьи Редченко Е.В.,

объяснения ФИО1, представителя Управления Росреестра по Московской области – ФИО2,

установила:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Управлению Росреестра по Московской области и (с учетом уточнения требований в ходе рассмотрения дела) просил:

-признать незаконными действия Управления Росреестра по Московской области и действия представляющего его должностного лица – и.о. заместителя начальника территориального отдела Росреестра №2 – ФИО3,

-обязать Управление Росреестра по Московской области восстановить кадастровый учет земельного участка по адресу: <данные изъяты> границах предоставленного межевого плана, совпадающего с фактическим землепользованием и с описанием части границ судебного акта по делу <данные изъяты> от <данные изъяты>, и с описанием границ, указанных в Постановлении ОМСУ Домодедово от <данные изъяты> №4089, с ранее учтенным кадастровым номером <данные изъяты> площадью 877 кв.м,

-учитывая договор дарения от <данные изъяты> ФИО4 ФИО1 0,21 доли жилого дома с прилегающей долей земельного участка, переданной ей в собственности Постановлением ОМСУ от <данные изъяты><данные изъяты>, в соответствии с п.4 ст.35 ЗК РФ, обязать зарегистрировать право собственности ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> (архив), площадью 877 кв.м. по адресу: <данные изъяты>.

В обоснование требований указывалось, что земельный участок административного истца с кадастровым номером <данные изъяты>,площадью 877 кв.м., которым он владеет по праву его принадлежности к жилому дому <данные изъяты>по <данные изъяты> с кадастровым номером <данные изъяты> право владения которым перешло ему по наследованию от родителей с 1995 года от отца, в 2000 году от матери, был выделен из участка площадью 1806 кв.м., границы которого определены судебным актом Домодедовского городского суда. Затем мировым соглашением между совладельцами жилого <данные изъяты> общий земельный участок разделен на 2 части с общим долевым режимом владения: 877 кв.м. на два дольщика и 929 кв.м. на три дольщика. Части разделены забором с 1995 года, что закреплено в плане БТИ. В 2011 г. доли описаны межевыми границами и поставлены на кадастровый учет по Постановлению Домодедовского ОМСУ от <данные изъяты><данные изъяты>.

До конца 2022 г. его земельный участок отражался в ППК с кадастровым номером <данные изъяты>, но с 2023 г. появилась надпись «погашено» и кадастровый номер исчез, а выписка на данный земельный участок ему не предоставляется, как следствие, он не может распорядиться своей недвижимостью.

Административный истец обратился в Росреестр в 2023 г. с требованием восстановления государственного кадастрового учета его земельного участка, но получил отказ в виде игнорирования его обращения и вместо мотивированного отказа ему представлено мнение неизвестного лица.

<данные изъяты> истец обратился в Управление Росреестра по Московской области с запросом правил и условий постановки на кадастровый учет ранее учтенного кадастрового номера его земельного участка, предоставленного его семье для ЛПХ постановлением <данные изъяты> №4089 и предоставил все документы по его земельному участку, подтверждающие право владения им с 1995 г. и право собственности по закону. Мотивированного отказа ФИО1 не получил.

<данные изъяты> он запросил сведения и выписку в ППК Роскадастр о его земельном участке, на что <данные изъяты> получил отказ и ответ об отсутствии сведений в ГЗК о его земельном участке.

В обращении от <данные изъяты> административный истец просил поставить на кадастровый учет его земельный участок, который имеет все основания для государственного кадастрового учета. Ответа не последовало.

<данные изъяты> он получил архивную копию Постановления ОМСУ №4089 от <данные изъяты>, что говорит о действии в юридической силе этого нормативного акта ОМСУ.

<данные изъяты> ФИО1 сформировал новые запросы в ППК Роскадастр и в Управление Росреестра по Московской области с требованием постановки на государственный кадастровый учет его земельного участка. На эти запросы даны ответы от <данные изъяты> и от <данные изъяты> тоже отказные.

Из ответа Росереестра №ОГ-7457/25 следует, что кадастровый <данные изъяты> присвоен земельному участку <данные изъяты> на основании заявления и межевого плана, также указано, что кадастровый учет является временным, в связи с чем у Росреестра возникла обязанность исключить сведения о временном учете земельного участка с <данные изъяты>, если право собственности на такой участок не зарегистрировано до указанной даты. О факте окончания периода временного учета земельного участка административному истцу сообщено не было в нарушение требований статьи 69.1 Закона.

Считает, что при рассмотрении административным ответчиком его последнего обращения от <данные изъяты> с просьбой постановки земельного участка на кадастровый учет, регистратор должен был руководствоваться подпунктом 3 пункта 21 Порядка ведения ЕГРН.

В связи с неисполнением своих должностных обязанностей с применением вышеназванных норм, и незаконным бездействием в отношении его обращений, ему причинен вред его имуществу и нарушены его права владения и распоряжения земельным участком.

Решением Домодедовского городского суда Московской области от <данные изъяты> в удовлетворении требований было отказано.

В апелляционной жалобе и дополнениях к ней ФИО1 просит об отмене решения суда, ссылаясь, что суд вышел за пределы полномочий при рассмотрении требований, изменил основания иска, не исполнил задач административного судопроизводства, не учел мнение администрации г.о.Домодедово, не выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела (о снятии участка с кадастрового учета, о действительности постановления о предоставлении участка в собственность истца, о наличии документов о правах на участок до 2001 года, о правомерном требовании об исправлении Росреестром допущенной кадастровой ошибки, о наличии у истца прав на земельный участок под его домом, по крайней мере, в части пользования участком).

Проверив материалы дела, выслушав объяснения явившихся лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы и дополнений к ней, судебная коллегия приходит к следующему.

Порядок исключения из ЕГРН сведений об объектах недвижимости, которые носят временный характер, определен в части 7 статьи 72 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

Так, временный характер сведений государственного кадастра недвижимости об образованных объектах недвижимости, предусмотренный статьей 24 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (в редакции, действовавшей до 1 января 2017 года), сохраняется до момента государственной регистрации права на такой объект недвижимости либо до момента государственной регистрации аренды, безвозмездного пользования, если объектом недвижимости является земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, но не позднее 1 марта 2022 года. По истечении указанного срока сведения об объектах недвижимости, которые носят временный характер (за исключением сведений о земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в отношении которых до 1 января 2017 года была осуществлена государственная регистрация безвозмездного пользования), исключаются из Единого государственного реестра недвижимости в порядке, предусмотренном порядком ведения Единого государственного реестра недвижимости. Образование новых объектов недвижимости из объекта недвижимости, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости сведения о котором носят временный характер, не допускается. В течение срока действия временного характера внесенных в Единый государственный реестр недвижимости сведений об объекте недвижимости сведения о таком объекте недвижимости могут быть исключены из Единого государственного реестра недвижимости по заявлению собственника объекта недвижимости или собственников объектов недвижимости, в результате преобразования которых был образован такой объект недвижимости. В случае, если земельные участки были образованы из земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, исключение из Единого государственного реестра недвижимости сведений о соответствующих земельных участках осуществляется по заявлению представителя уполномоченного на распоряжение такими земельными участками органа государственной власти или органа местного самоуправления, в том числе в случае, если сведения о таких земельных участках не носят временный характер и при этом такие земельные участки не обременены правами третьих лиц, а также отсутствуют решения указанных органа государственной власти или органа местного самоуправления, на основании которых были образованы такие земельные участки и срок действия которых не истек.

Согласно пункту 6 части 2 статьи 14 данного Федерального закона основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в том числе, акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания (указанной статьи).

В соответствии со статьей 69 названного Федерального закона права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 г. года №122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) – часть 1. Ранее учтенными земельными участками являются, в том числе земельные участки, права на которые возникли до дня вступления в силу Закона N 122-ФЗ и не прекращены, и государственный кадастровый учет которых не осуществлен (части 4 и 9).При отсутствии в ЕГРН сведений о ранее учтенных земельных участках такие сведениямогут быть внесены в ЕГРН на основании представленных заявителем (при подаче заявления о внесении сведений о ранее учтенном земельном участке в ЕГРН) документов (копии документа, заверенной в порядке, установленном федеральным законом), устанавливающих или подтверждающих право на земельный участок, в том числе документа, указанного в пункте 9 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. №137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (часть 5).

Пункт 9 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предусматривает, что к документам, устанавливающим или подтверждающим право на объект недвижимости, относятся: государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Закона N 122-ФЗ.

В силу части 1 статьи 49 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» документами, устанавливающими или подтверждающими право на земельный участок, предоставленный до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, являются среди прочего акт о предоставлении гражданину земельного участка, изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, которые установлены законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания либо иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право гражданина на земельный участок.

Согласно приказу Росреестра от 19 августа 2020 N П/0310 (ред. от 01 апреля 2025) "Об утверждении отдельных форм заявлений в сфере государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, требований к их заполнению, к формату таких заявлений и представляемых документов в электронной форме" утверждена прилагаемая форма заявления о государственном кадастровом учете недвижимого имущества и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество (приложение N 1); форму заявления об исправлении технической ошибки в записях Единого государственного реестра недвижимости, о внесении сведений в Единый государственный реестр недвижимости по заявлению заинтересованного лица, о внесении сведений в Единый государственный реестр недвижимости в уведомительном порядке, о внесении изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости (приложение N 2); требования к формату заявления о государственном кадастровом учете недвижимого имущества и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество и представляемых с ним документов в электронной форме, заявления об исправлении технической ошибки в записях Единого государственного реестра недвижимости, о внесении сведений в Единый государственный реестр недвижимости по заявлению заинтересованного лица, о внесении сведений в Единый государственный реестр недвижимости в уведомительном порядке, заявления о внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках и о местоположении на них зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, полученных в результате выполнения комплексных кадастровых работ, заявления о внесении изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости (приложение N 5).

Судом первой инстанции установлено и из материалов дела усматривается, что на основании представленных документов и по заявлениям ФИО4 и ФИО1 постановлением администрации городского округа Домодедово Московской области от <данные изъяты> №4089 утверждена схема расположения на кадастровом плане земельного участка площадью 877 кв.м., по адресу: <данные изъяты>, категория земель – «земли населенных пунктов», расширенный вид использования – «для индивидуального жилищного строительства».

Земельный участок, поставленный на кадастровый учет <данные изъяты> в порядке пункта 4 статьи 34, пункта 7 статьи 36 Земельного кодекса РФ (в редакции на дату постановки на кадастровый учет) с присвоением кадастрового номера <данные изъяты> площадью 877 кв.м., расположенный по адресу: <данные изъяты>, категория земель – «земли населенных пунктов», расширенный вид использования – «для индивидуального жилищного строительства» Постановлением администрации городского округа Домодедово Московской области от <данные изъяты><данные изъяты> предоставлен в общую долевую собственность: гр. ФИО5 – 47/100 доли бесплатно; гр. ФИО1 – 53/100 доли за плату в размере, равном 3% кадастровой стоимости земельного участка. Постановлено заключить с ФИО1 договор купли-продажи земельного участка.

Во исполнение вышеуказанного Постановления администрации городского округа Домодедово Московской области Комитетом по управлению имуществом Администрации городского округа Домодедово подготовлен договор <данные изъяты> купли-продажи земельного участка от <данные изъяты> с ФИО1, предметом которого является 53/100 земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, находящегося в ведении и распоряжении Комитета по управлению имуществом Администрации городского округа Домодедово.

В судебном заседании суда первой инстанции административный истец пояснил, что указанный договор с его стороны подписан не был, поскольку он считает, что земельный участок должен был быть передан ему бесплатно.

Согласно сведениям, содержащимся в ЕГРН, объект недвижимости – земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> снят с кадастрового учета <данные изъяты>, сведения, необходимые для заполнения раздела 2 – сведения о зарегистрированных правах, отсутствуют.

Из ответа ППК «Роскадастр» на запрос городского суда следует, что на дату подготовки ответа в ЕГРН содержатся сведения о земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>, со статусом записи «архивная». Сведения о земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> внесены в государственный кадастр недвижимости, унаследованную систему ЕГРН, на основании представленного с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости от <данные изъяты><данные изъяты>, межевого плана от <данные изъяты> №б/н, со статусом записи «временный». Согласно сведениям ЕГРН, <данные изъяты> в результате проведения массовых работ в соответствии с частью 7 статьи 72 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" Управлением Росреестра по Московской области совместно с филиалом ППК принято решением о присвоении в ЕГРН статуса записи «архивная» земельному участку с кадастровым номером <данные изъяты>, в связи с истечением статуса записи «временный» и отсутствием зарегистрированных прав на указанный земельный участок.

<данные изъяты> ФИО1 обратился в Управление Росреестра по Московской области с «Запросом на информацию. Заявление о постановке ЗУ на кадастровый учет» (с двумя заявлениями о дополнении к первому заявлению), в котором просил восстановить кадастровый учет земельного участка, либо осуществить новый кадастровый учет земельного участка согласно прилагаемого нового межевого плана и действующего постановления ОМСУ <данные изъяты> от <данные изъяты>, также просил сообщить сведения о собственниках жилого <данные изъяты>, поскольку он намерен их уведомить о предстоящей продаже части своей доли жилого дома.

Указанному обращению, созданному с помощью сервиса «Обращения граждан» присвоен <данные изъяты>.

Обращение рассмотрено Управлением Росреестра по Московской области в порядке рассмотрения и подготовки ответов на письменные обращения граждан, поступающие в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам, регламентируемом Федеральным законом от 02 мая 2006 г. №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

<данные изъяты> подготовлен ответ <данные изъяты> за подписью и.о. начальника территориального отдела <данные изъяты> ФИО3, в котором указано, что земельный участок снят с государственного кадастрового учета <данные изъяты> в соответствии с частью 7 статьи 72 Федерального закона от <данные изъяты> N218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", восстановить сведения в ЕГРН о земельном участке не представляется возможным. Также заявителю указано, что с целью внесения в ЕГРН сведений об объекте недвижимости необходимо обратиться в орган регистрации прав с заявлением, оформленным в соответствии с приказом Росреестра от <данные изъяты> N П/0310 ("Об утверждении отдельных форм заявлений в сфере государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, требований к их заполнению, к формату таких заявлений и представляемых документов в электронной форме" с приложением документов, перечисленных в части 2 статьи 14 Федерального закона от <данные изъяты> N218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

Заявления ФИО1 в части компетенции Роскадастра рассмотрены данным органом с направлением ответа от <данные изъяты>, в котором указаны основания постановки спорного земельного участка на кадастровый учет с присвоением статуса временный, основания присвоения статуса записи «архивная», разъяснена процедура постановки земельных участков на кадастровый учет, разъяснен порядок получения сведений из ЕГРН с установленным размером платы и порядок направления соответствующего запроса для получения сведений из ЕГРН.

Отказывая в удовлетворении требований, городской суд исходил из того, что обращение ФИО1, зарегистрированное за <данные изъяты>, правомерно рассмотрено Управлением Росреестра по Московской области в порядке Федерального закона от <данные изъяты> №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», поскольку заявление административного истца не соответствовало формату заявления, установленному органом нормативно-правового регулирования, так форма заявления о внесении сведений в ЕГРН по заявлению заинтересованного лица утверждена пунктом 1 Приказу Росреестра от 19 августа 2020 года N П/0310 и приведена в Приложении N 2.Обращение рассмотрено в установленный ст. 12 Федерального закона от 02 мая 2006 N 59-ФЗ (ред. от 28 декабря 2024) "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" срок.

Городским судом отмечено, что доводы административного истца о предполагаемых правах ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером 50:28:0010549:494 материалами настоящего дела не подтверждены, в связи с чем отсутствует нарушение прав административного истца оспариваемыми действиями, ссылка на положения статьи 69.1 Федерального закона от <данные изъяты> N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" является несостоятельной, что также подтверждается обращением ФИО1 в Администрацию городского округа Домодедово с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка от <данные изъяты>.Вопреки вышеуказанным положениям процессуального законодательства административным истцом не доказано нарушение его прав, свобод и законных интересов со стороны административного ответчика. Совокупность названных условий для удовлетворения требований истца в данном случае не установлена.

Судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Вопреки утверждениям в апелляционной жалобе, действия регистрирующего органа и должностного лица, подписавшего ответ на обращения ФИО1 от <данные изъяты> №№ОГ-7457/25, ОГ-7454/25, ОГ-7459/25, по не восстановлению кадастрового учета спорного земельного участка не могут расцениваться как противоречащие закону и нарушающие права административного истца. Поданные ФИО1 в произвольной форме заявления были рассмотрены, по поставленным вопросам даны разъяснения, в частности, разъяснено, что снятие с кадастрового учета спорного земельного участка осуществлялось в порядке части 7 статьи 72 Федерального закона «О регистрации недвижимости». Кроме того, даны пояснения относительно порядка подачи документов для постановки участка на кадастровый учет, в том числе о необходимости представления заявления по установленной форме с необходимыми реквизитами (приказ Росреестра от <данные изъяты> №П/310).

Ссылки административного истца в апелляционной жалобе и в суде первой инстанции о наличии у него права на бесплатное приобретение в собственность спорного земельного участка, подлежат отклонению, поскольку в рамках административного дела об оспаривании действий регистрирующего органа и его должностных лиц не может разрешаться вопрос о признании прав ФИО1 на спорный земельный участок. При этом следует отметить, что гражданским спор ФИО1 с администрацией г.о. Домодедово в сфере землепользования рассматривается в рамках гражданского дела №2-1497/2026. Иной спор ФИО1 с администрацией г.о. Домодедово об оспаривании отказа в подтверждении права ФИО1 на спорный земельный участок, об обязании согласовать межевой план и передать в собственность спорный земельный участок, рассматривается в рамках дела №2а-6109/2025в том же городском суде.

Нарушений прав административного истца именно оспариваемыми действиями не усматривается, поскольку административный истец не лишен возможности заявить соответствующий гражданский спор о своих правах на земельный участок, равно как не лишен возможности обратиться в администрацию г.о. в установленном порядке за получением соответствующей государственной услуги о предоставлении земельного участка, и в дальнейшем оспорить в порядке административного судопроизводства решение по соответствующему заявлению.

Каких-либо нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену решения суда, по данному делу не установлено.

С учетом изложенного, оснований для отмены или изменения решения суда не имеется.

Руководствуясь статьями 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Домодедовского городского суда Московской областиот <данные изъяты> оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи