Решение № 2-1456/2025 2-1456/2025~М-582/2025 М-582/2025 от 24 марта 2025 г. по делу № 2-1456/2025

Дело №2-1456/2025

УИД 23RS0006-01-2025-001039-16


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г.Армавир Краснодарского края 25 марта 2025г.

Армавирский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Волошиной С.В.

при секретаре Дятловой А.С.

с участием

представителя истца – помощника прокурора города Армавира Краснодарского края Река-Немцовой И.Ю.,

представителя ответчиков муниципального автономного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа №20 и администрации муниципального образования город Армавир - ФИО1, действующей на основании доверенности от 24.03.2025 и доверенности № от 17.01.2025

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Армавира, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному автономному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа №20, администрации муниципального образования город Армавир о возложении обязанности по проведению обследования технического состояния здания,

установил:

Прокурор города Армавира, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Армавирский городской суд Краснодарского края с исковым заявлением к муниципальному автономному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа №20, администрации муниципального образования город Армавир о возложении обязанности по проведению обследования технического состояния здания.

Свои требования мотивирует тем, что прокуратурой г.Армавира проведена проверка градостроительного законодательства при эксплуатации объекта капитального строительства, находящегося на праве оперативного управления у муниципального автономного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа №20, расположенного по адресу: <...> в ходе которой в деятельности ответчика выявлены нарушения закона. Проверкой установлено, что учреждению на праве оперативного управления принадлежит здание, с кадастровым номером: №, площадью № кв.м., находящееся по вышеуказанному адресу. Собственником данного имущества является муниципальное образование город Армавир. В обоснование заявленных требований ссылаясь на положения п.1 ст.296 Гражданского кодекса Российской Федерации, ч.6-ч.8 ст.55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, п.4.1 и п.4.2 ГОСТ 31937-2024 «Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», утвержденного приказом Росстандарта от 10.04.2024 №433-ст, а также п.4.3 ранее действовавшего ГОСТ 31937-2011 «Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», утвержденного приказом Росстандарта от 27.12.2012 №1984-ст, распространявшего свое действие в период с 01.01.2014 п 01.05.2024, абз.36 ст.6, ст.9, ст.139, ст.140 Бюджетного кодекса Российской Федерации, п.5 ч.1 ст.9 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ч.2 ст.18 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.18 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», указывает, что в нарушение данных требований законодательства обследование технического состояния здания муниципального автономного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа №20, учреждением с привлечением специализированной организации не проводилось. Вышеуказанные обстоятельства не обеспечивают безопасные условия обучения и воспитания обучающихся, а также угрожают жизни и здоровью граждан, осуществляющих трудовую деятельность в учреждении, что является недопустимым, и в соответствии с положениями ст.12 Гражданского кодекса Российской Федерации и ч.1 ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, предоставляет прокурору право обратиться в суд с иском для защиты прав и интересов неопределенного круга лиц. На основании изложенного, просит суд: - обязать администрацию муниципального образования город Армавир (ИНН <***>, ОГРН <***>) с момента вступления решения суда в законную силу и до 31.12.2025 обеспечить финансирование мероприятий по проведению муниципальным автономным общеобразовательным учреждением средняя общеобразовательная школа №20 (ИНН <***>, ОГРН <***>) обследования технического состояния здания школы с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <...> предусмотренного п.4.1, п.4.2 ГОСТ 31937-2024; - обязать муниципальное автономное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа №20 (ИНН <***>, ОГРН <***>) с момента вступления решения суда в законную силу и до 31.12.2025 организовать проведение обследования технического состояния здания школы с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <...> в соответствии с требованиями п.4.1, п.4.2 ГОСТ 31937-2024.

В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора города Армавира Краснодарского края - Река-Немцова И.Ю. исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, на их удовлетворении настаивала.

Представитель ответчиков муниципального автономного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа №20 и администрации муниципального образования город Армавир - ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала в полном объеме, просила в их удовлетворении отказать. Не оспаривая изложенные истцом обстоятельства и подтвердив факт наличия в образовательном учреждении указанных нарушений в части не проведения необходимого обследования технического состояния зданий и сооружений учреждения с привлечением специализированной организации, указала, что данные нарушения не могут быть устранены ответчиками ввиду отсутствия необходимого финансирования на проведение указанных мероприятий.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, всесторонне оценив обстоятельства дела, суд приходит к выводу, что заявленные прокурором города Армавира исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.7 Конституции Российской Федерации – Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства (ст.2 Конституции Российской Федерации). Каждый имеет право на жизнь (ч.1 ст.20 Конституции Российской Федерации). Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется (ч.1 ст.45 Конституции Российской Федерации). В силу ч.1 ст.38 Конституции Российской Федерации, ст.1 Семейного кодекса Российской Федерации материнство и детство находятся под защитой государства.

В соответствии с Федеральным законом от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» - Российская Федерация создает специальные правовые и социально-экономические условия для реализации прав и законных интересов ребенка. Государственная политика в интересах детей в числе основных приоритетов и одним из ее принципов является ответственность юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

Согласно ст.18 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» - каждый имеет право на охрану здоровья. Право на охрану здоровья обеспечивается охраной окружающей среды, созданием безопасных условий труда, благоприятных условий труда, быта, отдыха, воспитания и обучения граждан, производством и реализацией продуктов питания соответствующего качества, качественных, безопасных и доступных лекарственных препаратов, а также оказанием доступной и качественной медицинской помощи.

Согласно п.1 ст.296 Гражданского кодекса Российской Федерации - учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Судом установлено, что в соответствии с представленным Уставом Муниципального автономного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа №20 – учредителем и собственником имущества указанной образовательной организации является муниципальное образование город Армавир, функции и полномочия учредителя от имени муниципального образования город Армавир осуществляет администрация муниципального образования город Армавир в лице управления образования администрации муниципального образования город Армавир в соответствии с муниципальным правовым актом администрации муниципального образования город Армавир, в том числе полномочия по обеспечению финансирования образовательной организации.

Здание Муниципального автономного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа №20, расположенное по адресу <...> находится в муниципальной собственности муниципального образования город Армавир и передано образовательной организации в оперативное управление, что подтверждено Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости №№ от ДД.ММ.ГГГГ, а также Уставом Муниципального автономного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа №20.

В соответствии с ч.6-ч.8 ст.55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации – в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений. Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации, а также в соответствии с исполнительной документацией. Техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации и в соответствии с исполнительной документацией.

В соответствии с п.4.1 и п.4.2 ГОСТ 31937-2024 «Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 10.04.2024 № 433-ст – обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят специализированные организации. Первое обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий (сооружений) или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.). По результатам проведения обследования составляют отчет, включающий в себя заключение по форме приложения А или Б, или по форме, установленной специализированной организацией в зависимости от вида обследования. Рекомендуемый срок следующего обследования указывают в отчете по результатам обследования.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что прокуратурой города Армавира в ходе проведения проверки безопасности объектов капитального строительства, находящихся в собственности администрации муниципального образования город Армавир и в оперативном управлении Муниципального автономного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа №20, используемых при организации образовательного процесса несовершеннолетних, выявлены нарушения градостроительного законодательства, выразившиеся в не проведении обследования технического состояния указанных зданий с привлечением специализированной организации.

Как следует из Технических паспортов от ДД.ММ.ГГГГ – здания Муниципального автономного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа №20, расположенные по адресу <...> построены и введены в эксплуатацию в 1988 году.

Согласно ответа Управления образования администрации муниципального образования город Армавир от ДД.ММ.ГГГГ № на запрос прокурора города Армавира Краснодарского края – обследование технического состояния зданий (сооружений) в указанном учреждении не проводилось, что также не оспаривалось и было подтверждено пояснениями представителя ответчиков, данными в судебном заседании.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.9 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» - к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с ч.2 ст.18 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» - финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации). В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации.

Согласно абз.36 ст.6 Бюджетного кодекса Российской Федерации главным распорядителем бюджетных средств является - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В силу требований ст.210 Гражданского кодекса Российской Федерации - собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Учитывая вышеизложенное, судом установлено, что вопреки требованиям законодательства, ответчиками не обеспечена в полном объеме безопасность образовательного процесса, до настоящего времени выявленные в образовательном учреждении нарушения не устранены, что нарушает права неопределенного круга лиц из числа несовершеннолетних и их родителей, а также сотрудников образовательной организации, состав которых постоянно меняется.

Несоблюдение установленных законом требований способно привести к негативным последствиям в случае возникновения чрезвычайных ситуаций и причинить вред жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних и граждан, осуществляющих трудовую деятельность в учреждении, в связи с чем все перечисленные нарушения законодательства требуют немедленного устранения.

Для устранения выявленных недостатков суд считает правомерным требование прокурора г.Армавира о возложении обязанности по своевременному финансированию мероприятий Муниципального автономного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа №20 по проведению обследования технического состояния зданий на администрацию муниципального образования город Армавир, исходя из положений ст.210 Гражданского кодекса Российской Федерации, как на правообладателя имущества, который обязан нести бремя его содержания, а также признает обоснованными и подлежащими удовлетворению требования о возложении на Муниципальное автономное общеобразовательное учреждение среднюю общеобразовательную школу №20 обязанности по организации проведения обследования технического состояния здания.

При этом суд считает несостоятельными и не заслуживающими внимания суда доводы представителя ответчиков о необходимости отказа в удовлетворении исковых требований в связи с отсутствием денежных средств и необходимого финансирования на проведения указанных мероприятий, поскольку не выполнение требований вышеуказанного федерального законодательства не может быть поставлено в зависимость от существующих возможностей и финансовых ограничений ответчика, так как является тем фактором, который влечет возможную угрозу жизни и здоровью граждан, в том числе несовершеннолетних детей.

Требования прокурора о возложении на администрацию муниципального образования город Армавир обязанности по выделению денежных средств на проведение обследования технического состояния здания образовательного учреждения не ущемляют каким-либо образом самостоятельность ответчика в решении вопросов, возложенных на него действующим законодательством, иными нормативными правовыми актами, а направлены на понуждение в судебном порядке к исполнению установленной законом обязанности, следовательно, не могут расцениваться как вмешательство в исключительную компетенцию органа местного самоуправления, в том числе по вопросам планирования, выделения и распоряжения бюджетными денежными средствами.

При этом, удовлетворение требований о выделении денежных средств не свидетельствует о вторжении в компетенцию администрации муниципального образования город Армавир как главного распорядителя средств местного бюджета на соответствующие цели, а возлагает обязанность устранить допущенное органом местного самоуправления нарушение закона в установленный срок. Вопрос же о финансировании мероприятий по устранению нарушений подлежит разрешению органом местного самоуправления самостоятельно в пределах предоставленной законом свободы усмотрения.

Согласно ст.56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Истцом заявленные исковые требования в полном объеме подтверждены представленными суду и исследованными в судебном заседании доказательствами, при этом представителем ответчиков не представлено каких-либо заслуживающих внимание суда возражений относительно исковых требований и доказательств, которые могли бы повлиять на принятие судом решения по делу.

На основании ч.1 и ч.2 ст.206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации – при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая изложенное, определяя сроки исполнения решения, суд учитывает обстоятельства по делу, исполнимость заявленных требований, необходимость изыскания ответчиками денежных средств и производства соответствующих работ, и приходит к выводу о том, что указанный истцом срок, в течение которого решение должно быть исполнено является разумным и достаточным, будет отвечать интересам неопределенного круга лиц, а потому полагает необходимым установить срок исполнения решения суда с момента его вступления в законную силу до 31.12.2025.

Согласно ст.12 Гражданского кодекса Российской Федерации - защита гражданских прав осуществляется в том числе путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Выявленные нарушения затрагивают права и законные интересы неопределенного круга лиц, что в силу ч.1 ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предоставляет право прокурору обратиться в суд с указанными требованиями.

Анализируя в совокупности представленные доказательства, а также нормы права, подлежащие применению к спорным правоотношениям, суд считает заявленные требования прокурора г.Армавира, действующего в интересах неопределенного круга лиц, законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования прокурора города Армавира, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному автономному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа №20, администрации муниципального образования город Армавир о возложении обязанности по проведению обследования технического состояния здания – удовлетворить в полном объеме.

Обязать администрацию муниципального образования город Армавир (ИНН <***>, ОГРН <***>) с момента вступления решения суда в законную силу и до 31.12.2025 обеспечить финансирование мероприятий по проведению муниципальным автономным общеобразовательным учреждением средняя общеобразовательная школа №20 (ИНН <***>, ОГРН <***>) обследования технического состояния здания школы с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <...> предусмотренного п.4.1, п.4.2 ГОСТ 31937-2024.

Обязать муниципальное автономное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа №20 (ИНН <***>, ОГРН <***>) с момента вступления решения суда в законную силу и до 31.12.2025 организовать проведение обследования технического состояния здания школы с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <...> в соответствии с требованиями п.4.1, п.4.2 ГОСТ 31937-2024.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Армавирский городской суд Краснодарского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 03 апреля 2025 года.

Судья Армавирского городского суда

Краснодарского края С.В. Волошина