Решение № 2А-24/2018 2А-24/2018 ~ М-7/2018 М-7/2018 от 6 февраля 2018 г. по делу № 2А-24/2018

№ 2а-24/2018


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

7 февраля 2018 г. г. Краснодар

Краснодарский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего – судьи Бабанова А.В.,

при секретаре судебного заседания – Житковой Е.С.,

с участием прокурора – помощника военного прокурора Краснодарского гарнизона ... ФИО1, административного истца ФИО2, представителя административного истца – адвоката Андреева М.С., представителя административного ответчика – начальника ФГК ВОУ «Краснодарское высшее военное авиационное училище летчиков имени Героя Советского Союза ФИО3» (далее - КВВАУЛ) – ФИО4, представителя административного ответчика – командира ... – ФИО5, административного ответчика - председателя аттестационной комиссии ... ФИО6, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело № 2а-24/2018 по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего ... ФИО2 об оспаривании действий начальника КВВАУЛ, командира и председателя аттестационной комиссии ... связанных с увольнением с военной службы, исключением из списков личного состава, выставлении неудовлетворительной оценки за сдачу итоговой проверки, наложение дисциплинарного взыскания, об оспаривании решения аттестационной комиссии о рекомендации его к досрочному увольнению с военной службы, а также о восстановлении на военной службе и о взыскании убытков, причиненных незаконным увольнением,

установил:

Искра обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что проходил военную службу в ... однако заключением аттестационной комиссии от 1 декабря 2017 г. был рекомендован к досрочному увольнению с военной службы в связи с невыполнением военнослужащим условий контракта, и в соответствии с приказом начальника КВВАУЛ от 13 декабря 2017 г. № досрочно уволен с военной службы на основании п.п. «в» п. 2 ст. 51 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (в связи с невыполнением военнослужащим условий контракта), а приказом того же должностного лица от 13 декабря 2017 г. № исключен из списков личного состава с 16 декабря 2017 г.

Полагая свои права нарушенными, Искра просит признать незаконными и не действующими с момента издания:

- приказ начальника КВВАУЛ от 21 октября 2017 г. № о выставлении неудовлетворительной оценки по результатам проведения итоговой проверки за 2017 г. и объявлении выговора;

- приказ начальника КВВАУЛ от 23 октября 2017 г. № об итогах профессионально-должностной (должностной) подготовки за 2017 учебный год, которым Искра назначен на рассмотрение заседания аттестационной комиссии на предмет соответствия занимаемой должности;

- приказ начальника КВВАУЛ от 15 ноября 2017 г. № об объявлении строгого выговора;

- решение заседания аттестационной комиссии ... КВВАУЛ от 1 декабря 2017 г.,

- приказ начальника КВВАУЛ от 13 декабря 2017 г. № о досрочном увольнении с военной службы;

- приказ начальника КВВАУЛ от 13 декабря 2017 г. № об исключении из списков личного состава с 16 декабря 2017 г.;

а также просит восстановить на военной службе и обеспечить положенными видами денежного довольствия за период незаконного увольнения.

В судебном заседании административный истец поддержал заявленные требования и пояснил, что порядок привлечения к дисциплинарной ответственности за дисциплинарные взыскания 21 октября и 15 ноября 2017 г. нарушены. Кроме того, не согласен он с приказами начальника КВВАУЛ о его увольнении с военной службы и исключении, поскольку условий контракта он не нарушал, в связи с чем считает порядок проведения аттестации нарушенным. По его мнению, уволен он с военной службы незаконно, так как дисциплинарные взыскания, которым он подвергался, не должны были влиять на процесс его увольнения, с учетом того, что они наложены на него незаконно.

Представитель административного истца Андреев поддержал требования своего доверителя.

Представители начальника ... ФИО5 и начальника КВВАУЛ ФИО4 возражали против удовлетворения требований Искры, так как его увольнение является законным и обоснованным, поскольку на протяжении продолжительного времени с истцом проводилась воспитательная работа, в связи с чем на предыдущем заседании аттестационной комиссии 29.07.2017 г. он был признан соответствующим занимаемой должности, при условии исправления своего поведения путем образцового исполнения воинского долга. Принимая во внимание, что после этого заседания аттестационной комиссии Искра был дважды привлечен к дисциплинарной ответственности за нарушения правил несения службы ... и по результатам оценки итогов проведения контрольных занятий за 2017 учебный год.

По обстоятельствам проведения аттестационной комиссии представители ответчиков, каждый в отдельности, пояснили, что на заседании присутствовал истец Искра, состав комиссии был легитимным и нарушений при рассмотрении вопроса результатов служебной деятельности истца допущено не было.

Административный ответчик – председатель аттестационной комиссии ... ФИО6 в судебном заседании в удовлетворении требований заявления просил отказать, показал, что увольнение Искры является законным и обоснованным, аттестационная комиссия объективно, всесторонне и комплексно оценила моральные и деловые качества Искры, его отношение к службе, учла его слабые знания положений общевоинских уставов и его должностных обязанностей, наличие у него неснятых дисциплинарных взысканий, в том числе за грубый дисциплинарный проступок. При этом комиссия неоднократно рассматривала вопрос служебной деятельности истца, и на заседании в июле 2017 г. предложила истцу изменить свое отношение к исполнению им обязанностей военной службы. Однако Искра этого не сделал, поскольку дважды привлекал к дисциплинарной ответственности.

Выслушав объяснения административного истца и его представителя, представителей начальника КВВАУЛ, командира ... и председателя аттестационной комиссии ... заключение военного прокурора, полагавшего в удовлетворении требований административного искового заявления отказать, исследовав обстоятельства дела, суд не находит оснований для удовлетворения заявления.

В судебном заседании установлено, что дата Искра заключил контракт о прохождении военной службы с МО РФ в лице командира войсковой части № сроком на 10 лет, то есть до дата., согласно которому принял на себя обязательства проходить военную службу в течение установленного контрактом срока, при этом добросовестно исполнять все общие, должностные и специальные обязанности военнослужащих, установленные законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также соблюдать установленные законодательством Российской Федерации запреты и ограничения, связанные с прохождением военной службы.

Вместе с тем, согласно служебной карточке Искры, за период действия контракта он ... раз привлекался к дисциплинарной ответственности, имеет ... неснятых дисциплинарных взысканий. При этом, в период общей продолжительности военной службы имеет ... поощрения.

Приказом начальника КВВАУЛ от 21 октября 2017 г. № по результатам проведения контрольных занятий за 2017 г. ему объявлен выговор за нарушение воинской дисциплины, выразившейся в нарушении ст. 16 Устава внутренней службы ВС РФ (далее - УВС ВС РФ) и низкий уровень должностной подготовки.

Согласно копиям оценочных ведомостей контрольного задания по ... от дата Искра имеет неудовлетворительные оценки.

Согласно копям оценочных ведомостей контрольного задания по ... от дата Искра имеет удовлетворительные оценки.

Как следует из пояснений допрошенного в судебном заседании свидетеля ФИО14, он являлся ФИО17, осуществлял планирование и обучение военнослужащих. Далее свидетель пояснил, что оценка знаний военнослужащих осуществляется руководителями занятий в соответствии приказу Министра обороны РФ от 2015 г. № 777. Общая оценка Искры составила неудовлетворительно, в связи с чем командование пришло к выводу о том, что Искра при сдаче профессионально-должностной (должностной) подготовки за 2017 учебный год показал слабые знания положений общевоинских уставов и его должностных обязанностей. По обстоятельствам исправления оценок Искры свидетель показал, что первоначально по ... истцу были выставлены удовлетворительные оценки, но после проверки качества ответов начальником штаба базы, он совместно с комиссией понизил оценочные показатели.

Данные обстоятельства подтверждаются осмотренным в судебном заседании журнале учета занятий ... на летний и зимний периоды обучения 2017 г.

Кроме того, свидетель пояснил, что Искра в ноябре 2017 г. доложил ему о том, что он снят с наряда ... ФИО15 за самовольное оставление маршрута патрулирования.

Согласно приказу начальника КВВАУЛ от дата. № Искра назначен начальником патруля по ... на дата В судебном заседании установлено, что истец присутствовал на подготовке и инструктаже патруля в день заступления в наряд.

Как следует из приказа начальника КВВАУЛ от 15 ноября 2017 г. № об объявлении строгого выговора за нарушение правил несения внутренней службы, выразившийся в невыполнении требований ст. 260 УВС ВС РФ, Искре объявлен строгий выговор.

Допрошенный в судебном заседании свидетель ФИО16, ..., показал, что в ноябре 2017 г. Искра, находясь в суточном наряде в качестве ..., без разрешения ... покинул маршрут патрулирования и убыл в .... Далее свидетель показал, что после установления обстоятельств оставления маршрута движения патрулем, на его вопросы об обязанностях ... Искра не смог ответить удовлетворительно, в связи с чем он ходатайствовал об отстранении Искры от несения службы в суточном наряде и проведении разбирательства.

По итогам служебного разбирательства 15 ноября 2017 г. приказом начальником КВВАУЛ № Искре объявлен строгий выговор за нарушение правил несения внутренней службы, выразившийся в невыполнении требований ст. 260 УВС ВС РФ, в связи с чем, по мнению свидетеля, привлечение административного истца к дисциплинарной ответственности командованием произведено по результатам разбирательств.

В п.п. «в» п. 4 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента РФ от 16 сентября 1999 года № 1237, указано, что военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, может быть досрочно уволен с военной службы в связи с невыполнением им условий контракта (п.п. «в» п. 2 ст. 51 Федерального закона).

Из разъяснений Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 мая 2014 № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих» следует, что невыполнением условий контракта, как основанием для досрочного увольнения военнослужащего с военной службы следует считать, в том числе совершение военнослужащим дисциплинарного проступка при наличии у него неснятых дисциплинарных взысканий и иных юридически значимых обстоятельств, позволяющих в силу специфики служебной деятельности военнослужащего сделать вывод о том, что он перестал удовлетворять требованиям законодательства о воинской обязанности и военной службе, предъявляемым к военнослужащим, проходящим военную службу по контракту. Если военнослужащий по своим деловым и личным качествам не соответствует требованиям, предъявляемым к лицам, проходящим военную службу (о чем может свидетельствовать, например, наличие у него неснятых дисциплинарных взысканий), его досрочное увольнение с военной службы возможно только по результатам аттестации, в том числе внеочередной.

Из материалов дела усматривается, что поводом для возбуждения процедуры увольнения Искры с военной службы послужил приказ начальника КВВАУЛ от 23 октября 2017 г. № об итогах профессионально-должностной (должностной) подготовки за 2017 учебный год, Искра назначен на рассмотрение на заседании аттестационной комиссии на предмет соответствия занимаемой должности.

Во исполнение указанных требований Положения и приказа Министра обороны РФ от 29 февраля 2012 г. № 444 «О порядке организации и проведения аттестации военнослужащих, проходящих военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации» Искра заблаговременно, за две недели, был ознакомлен с текстом отзыва к аттестации, однако согласно акту от дата он отказался от подписи об ознакомлении с отзывом, содержащимся в аттестационном листе.

Согласно копии аттестационного листа от дата Искра, занимаемой должности не соответствует, в связи с чем его представили на рассмотрение аттестационной комиссии для досрочного увольнения с военной службы по контракту, в связи с невыполнением им условий контракта.

Как усматривается из выписки протокола № заседания аттестационной комиссии ... от 1 декабря 2017 г., Искра присутствовал на заседании аттестационной комиссии, при этом отвечал на вопросы и давал пояснения, в том числе, о наложенных на него дисциплинарных взысканиях. 01.12.2017 г. аттестационная комиссия дала заключение о том, что Искра занимаемой должности не соответствует, характер совершенных им дисциплинарных проступков, за которые он привлекался к дисциплинарной ответственности, наличие неснятых дисциплинарных взысканий, свидетельствуют о том, что он перестал удовлетворять требования законодательства о воинской обязанности и военной службе, предъявляемым к военнослужащим, и сделала вывод, предложив уволить Искру с военной службы в связи с невыполнением им условий контракта о прохождении военной службы (пп. «в» п. 2 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе»).

Аттестационный лист с заключением аттестационной комиссии был утвержден ... начальника КВВАУЛ дата

дата с Искрой проведена беседа, в ходе которой до его сведения были доведены основания для его увольнения с военной службы, при этом он указал, что возражает против увольнения с военной службы.

Согласно выписке из приказа начальника КВВАУЛ от 13 декабря 2017 г. № Искра досрочно уволен с военной службы на основании п.п. «в» п. 2 ст. 51 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (в связи с невыполнением военнослужащим условий контракта), а приказом того же должностного лица от 13 декабря 2017 г. № исключен из списков личного состава с 16 декабря 2017 г.

В качестве основания увольнения указано представление командира ... от 4 декабря 2017 г.

Пунктом 4 статьи 1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» установлено, что прохождение гражданами военной службы по контракту является формой добровольного исполнения конституционного долга по защите Отечества.

В соответствии с подпунктом «в» п. 2 ст. 51 того же Федерального закона военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, может быть досрочно уволен с военной службы в связи с невыполнением им условий контракта.

К условиям заключенного контракта, непосредственно влияющим на его выполнение военнослужащим, согласно пункту 3 ст. 32 названного Федерального закона, относятся: обязанность проходить военную службу; срок, в течение которого военнослужащий обязуется проходить военную службу; обязанность добросовестно исполнять все общие, должностные и специальные обязанности военнослужащих.

Указанные условия являются юридической обязанностью военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, и выступают мерой должного поведения, предписанной ему законом, а в случае необходимости обеспеченной государственным принуждением.

Статьей 26 Федерального закона «О статусе военнослужащих» для военнослужащих определены общие обязанности, согласно которым военнослужащие обязаны: строго соблюдать Конституцию РФ и законы РФ, требования общевоинских уставов; быть дисциплинированными.

Такие же обязанности возлагаются на военнослужащих статьей 16 УВС ВС РФ и подпунктом «а» п. 5 ст. 4 Положения о порядке прохождения военной службы.

Анализируя вышеперечисленные доказательства и нормы Закона, а также принимая во внимание установленную судом легитимность решения аттестационной комиссии по вопросу досрочного увольнения Искры с военной службы, и то, что нарушений порядка увольнения не выявлено (была проведена беседа и военнослужащий представлен к увольнению), военный суд находит, что у командира учебной авиационной базы 2 разряда (г. Тихорецк) были все основания считать, что данным военнослужащим, имеющим дисциплинарные взыскания, в том числе за совершение грубых дисциплинарных проступков, существенно нарушены условия контракта, согласно которому последний добровольно обязался добросовестно исполнять общие обязанности военнослужащих, и соответственно досрочно уволить его с военной службы.

Из пояснений сторон, в том числе пояснений Искры, усматривается, что окончательный расчет с ним произведен своевременно, до исключения его из списков личного состава воинской части.

Таким образом, обстоятельств, препятствующих изданию приказа об исключении из списков личного состава Искры у начальника КВВАУЛ не имелось.

При таких обстоятельствах приказы начальника КВВАУЛ от 13 декабря 2017 г. № об увольнении с военной службы и от 13 декабря 2017 г. № об исключении из списков личного состава военнослужащего Искры изданы в соответствии с действующим законодательством, а требования Искры удовлетворению не подлежат.

Что касается доводов Искры о предвзятом к нему отношении, незаконности наложенных на него взысканий до заседания аттестационной комиссии в июле 2017 г., то данные заявления суд находит надуманными с целью создать видимость нарушения прав истца. Данный вывод суда основан на том, что в июле 2017 г. истцу на заседании аттестационной комиссии было предложено по существу изменить свое отношение к исполнению им обязанностей военной службы и только после наложения на него двух взысканий было принято решение о ходатайстве о досрочном увольнении с военной службы.

В отношении доводов истца о необоснованности взыскания по результатам сдачи итоговой проверки на неудовлетворительную оценку, суд, исходя из критериев оценок, установленных Приказом МО РФ от 24.12.2015 г. № 777, находит, что нарушения прав заявителя при оценке этих результатов не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований административного искового заявления бывшего военнослужащего ... ФИО2 об оспаривании действий начальника ФГК ВОУ «Краснодарское высшее военное авиационное училище летчиков имени Героя Советского Союза ФИО3», командира и председателя аттестационной комиссии ... связанных с увольнением с военной службы, исключением из списков личного состава, выставлении неудовлетворительной оценки за сдачу итоговой проверки, наложением дисциплинарных взысканий, об оспаривании решения аттестационной комиссии о рекомендации его к досрочному увольнению с военной службы, а также о восстановлении на военной службе и о взыскании убытков, причиненных незаконным увольнением, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда через Краснодарский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме.

Председательствующий А.В. Бабанов