Решение № 2А-210/2020 2А-210/2020~М-209/2020 М-209/2020 от 6 февраля 2020 г. по делу № 2А-210/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № 2а-210/2020

07 февраля 2020 года с. Малая Пурга Удмуртская Республика

Малопургинский районный суд УР в составе:

председательствующего судьи Прохоровой Т.В.

с участием старшего помощника прокурора Малопургинского района УР Софроновой И.В.,

при секретаре Оленевой Р.Н.

с участием представителя административного ответчика Администрации МО «Малопургинский район» ФИО1, действующего по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ года,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Малопургинского района УР в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО «Малопургинский район» о возложении обязанности открыть маршрут регулярных автобусных перевозок для учащихся

установил:

Прокурор Малопургинского района Удмуртской Республики, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации МО «Малопургинский район» о возложении обязанности открыть маршрут регулярных автобусных перевозок для учащихся.

В обоснование административного иска прокурор указал, что прокуратурой района по обращению ФИО2 проведена проверка соблюдения прав обучающихся на доступное образование. Установлено, что для учащихся, проживающих на территории юго- западного микрорайона <адрес>), не организовано транспортное обеспечение до образовательной организации. При том, что расстояние до образовательной организации составляет свыше 3 км. Согласно п. 11 ч.1 ст. 15 Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях. Законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (статья 3 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"). Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 29 декабря 2010 года №189 утвержден СаНПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» (далее по тексту - СаНПиН 2.4.2.2821-10). В соответствии с п. 1.1 СаНПиН 2.4.2.2821-10 настоящие санитарные правила направлены на охрану здоровья обучающихся при осуществлении деятельности по их обучению и воспитанию в общеобразовательных организациях. Пунктом 2.5 СаНПиН 2.4.2.2821-10 определено, что в сельской местности пешеходная доступность для обучающихся общеобразовательных организаций: во II и III климатических зонах для обучающихся начального общего образования составляет не более 2,0 км; для обучающихся основного общего и среднего общего образования - не более 4,0 км. При расстояниях свыше указанных для обучающихся общеобразовательных организаций, расположенных в сельской местности необходимо организовывать транспортное обслуживание до общеобразовательной организации и обратно. Время в пути не должно превышать 30 минут в одну сторону. Подвоз обучающихся осуществляется специально выделенным транспортом, предназначенным для перевозки детей. Приказом начальника управления образования Администрации муниципального образования «Малопургинский район» №4 от 09.01.2017 за МОУ гимназия <адрес> закреплена территория <адрес>. Однако, транспортное обслуживание учащихся до образовательной организации и обратно не организовано, школьный маршрут в данном направлении не разработан и не утвержден. Действующим законодательством определены требования к регулярным маршрутным перевозкам пассажиров автобусами. Так, пунктом 61 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом и Перечня мероприятий по подготовке работников юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, к безопасной работе и транспортных средств к безопасной эксплуатации, утвержденных приказом Минтранса России от 15.01.2014 № 7 определено следующее. Маршруты регулярных перевозок пассажиров автобусами организуются на автомобильных дорогах I - IV категорий, а троллейбусами - на автомобильных дорогах I - III категорий. Регулярное автобусное движение на участках дорог V категории может быть организовано в целях осуществления автобусных перевозок на подъездах к сельским населенным пунктам автобусами, относящимися к категории транспортных средств М2, при наличии на участках таких дорог твердого дорожного покрытия в соответствии с законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, а также местных уширений проезжей части, достаточных для разъезда транспортных средств в зоне видимости с транспортными средствами встречного направления движения с соблюдением Правил дорожного движения и требований безопасности, предъявляемых к транспортным средствам, обеспечивающим данные перевозки. Классификация автомобильных дорог и их отнесение к категориям автомобильных дорог (первой, второй, третьей, четвертой, пятой категориям) осуществляются в зависимости от транспортно-эксплуатационных характеристик и потребительских свойств автомобильных дорог в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (пункт 18 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ). Автомобильные дороги на территории населенного пункта <адрес> отнесены к V категории. Министерством образования и науки Российской Федерации разработаны методические рекомендации об организации перевозок обучающихся образовательных организаций (Письмо Минобрнауки России от 29.07.2014 N 08-988). Согласно указанных Методических рекомендаций маршруты для перевозки обучающихся определяются распоряжениями администраций муниципальных образований, при соблюдении условий, обеспечивающих их безопасность (пункт 2.1). При подготовке к осуществлению перевозок обучающихся определяются рациональные места сбора, посадки и высадки обучающихся. Пространство, отведенное под остановочные пункты для детей, ожидающих автобус, должно быть достаточно большим, чтобы вместить их, не допустив выхода на проезжую часть, очищено от грязи, льда и снега. Остановочные пункты маршрутов автобусных перевозок детей оборудуются указателями, определяющими место остановки транспортного средства для посадки (высадки) детей. На указателях размещается условное обозначение автобуса и опознавательного знака "Перевозка детей", надпись "Школьный маршрут" с указанием времени прохождения автобусов, осуществляющих перевозку детей (пункт 2.5). В связи с бездействием со стороны Администрации муниципального образования «Малопургинский район» учащиеся вынуждены собственными силами добираться до образовательной организации. Просит возложить на Администрацию муниципального образования «Малопургинский район» обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять решение об открытии маршрута регулярных автобусных перевозок для учащихся, проживающих на улицах <адрес>, до образовательной организации МОУ гимназия <адрес>. Возложить на Администрацию муниципального образования «Малопургинский район» обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить транспортное обслуживание учащихся, проживающих на <адрес>, к образовательной организации МОУ гимназия <адрес>, до начала учебных занятий и после окончания учебных занятий - к остановочному пункту маршрута.

В судебном заседании

Представитель административного истца – старший помощник прокурора Малопургинского района УР Софронова И.В. административные исковые требования уточнила, просит возложить на Администрацию муниципального образования «Малопургинский район» обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять решение об открытии маршрута регулярных автобусных перевозок для учащихся, проживающих на улицах <адрес>, до образовательной организации МОУ гимназия <адрес>. Возложить на Администрацию муниципального образования «Малопургинский район» обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить транспортное обслуживание учащихся, проживающих на <адрес>, к образовательной организации МОУ гимназия <адрес>, до начала учебных занятий и после окончания учебных занятий - к остановочному пункту маршрута.

Представитель административного ответчика Администрации МО «Малопургинский район» ФИО1 с уточненными исковыми требованиями согласен.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что для учащихся, проживающих на территории юго- западного микрорайона <адрес>), не организовано транспортное обеспечение до образовательной организации. При том, что расстояние до образовательной организации составляет свыше 3 км.

Согласно п. 11 ч.1 ст. 15 Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях.

Законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (статья 3 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 29 декабря 2010 года №189 утвержден СаНПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» (далее по тексту - СаНПиН 2.4.2.2821-10).

В соответствии с п. 1.1 СаНПиН 2.4.2.2821-10 настоящие санитарные правила направлены на охрану здоровья обучающихся при осуществлении деятельности по их обучению и воспитанию в общеобразовательных организациях.

Пунктом 2.5 СаНПиН 2.4.2.2821-10 определено, что в сельской местности пешеходная доступность для обучающихся общеобразовательных организаций: во II и III климатических зонах для обучающихся начального общего образования составляет не более 2,0 км; для обучающихся основного общего и среднего общего образования - не более 4,0 км.

При расстояниях свыше указанных для обучающихся общеобразовательных организаций, расположенных в сельской местности необходимо организовывать транспортное обслуживание до общеобразовательной организации и обратно. Время в пути не должно превышать 30 минут в одну сторону.

Подвоз обучающихся осуществляется специально выделенным транспортом, предназначенным для перевозки детей.

Приказом начальника управления образования Администрации муниципального образования «Малопургинский район» №4 от 09.01.2017 за МОУ гимназия <адрес> закреплена территория <адрес>.

Транспортное обслуживание учащихся до образовательной организации и обратно не организовано, школьный маршрут в данном направлении не разработан и не утвержден.

Действующим законодательством определены требования к регулярным маршрутным перевозкам пассажиров автобусами.

Пунктом 61 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом и Перечня мероприятий по подготовке работников юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, к безопасной работе и транспортных средств к безопасной эксплуатации, утвержденных приказом Минтранса России от 15.01.2014 № 7 определено следующее.

Маршруты регулярных перевозок пассажиров автобусами организуются на автомобильных дорогах I - IV категорий, а троллейбусами - на автомобильных дорогах I - III категорий.

Регулярное автобусное движение на участках дорог V категории может быть организовано в целях осуществления автобусных перевозок на подъездах к сельским населенным пунктам автобусами, относящимися к категории транспортных средств М2, при наличии на участках таких дорог твердого дорожного покрытия в соответствии с законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, а также местных уширений проезжей части, достаточных для разъезда транспортных средств в зоне видимости с транспортными средствами встречного направления движения с соблюдением Правил дорожного движения и требований безопасности, предъявляемых к транспортным средствам, обеспечивающим данные перевозки.

Классификация автомобильных дорог и их отнесение к категориям автомобильных дорог (первой, второй, третьей, четвертой, пятой категориям) осуществляются в зависимости от транспортно-эксплуатационных характеристик и потребительских свойств автомобильных дорог в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (пункт 18 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ).

Автомобильные дороги на территории населенного пункта <адрес> отнесены к V категории.

Министерством образования и науки Российской Федерации разработаны методические рекомендации об организации перевозок обучающихся образовательных организаций (Письмо Минобрнауки России от 29.07.2014 N 08-988).

Согласно указанных Методических рекомендаций маршруты для перевозки обучающихся определяются распоряжениями администраций муниципальных образований, при соблюдении условий, обеспечивающих их безопасность (пункт 2.1).

При подготовке к осуществлению перевозок обучающихся определяются рациональные места сбора, посадки и высадки обучающихся. Пространство, отведенное под остановочные пункты для детей, ожидающих автобус, должно быть достаточно большим, чтобы вместить их, не допустив выхода на проезжую часть, очищено от грязи, льда и снега.

Остановочные пункты маршрутов автобусных перевозок детей оборудуются указателями, определяющими место остановки транспортного средства для посадки (высадки) детей. На указателях размещается условное обозначение автобуса и опознавательного знака "Перевозка детей", надпись "Школьный маршрут" с указанием времени прохождения автобусов, осуществляющих перевозку детей (пункт 2.5).

В связи с бездействием со стороны Администрации муниципального образования «Малопургинский район» учащиеся вынуждены собственными силами добираться до образовательной организации.

В связи с этим суд считает административные исковые требования прокурора Малопургинского района Удмуртской Республики в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО «Малопургинский район» о возложении обязанности открыть маршрут регулярных автобусных перевозок для учащихся подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 174 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Малопургинского района Удмуртской Республики в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО «Малопургинский район» о возложении обязанности открыть маршрут регулярных автобусных перевозок для учащихся удовлетворить.

Возложить на Администрацию муниципального образования «Малопургинский район» обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять решение об открытии маршрута регулярных автобусных перевозок для учащихся, проживающих на <адрес>, до образовательной организации МОУ гимназия <адрес>.

Возложить на Администрацию муниципального образования «Малопургинский район» обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить транспортное обслуживание учащихся, проживающих на <адрес>, к образовательной организации МОУ гимназия <адрес>, до начала учебных занятий и после окончания учебных занятий - к остановочному пункту маршрута.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный Суд Удмуртской Республики через Малопургинский районный суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня изготовления. Полный текст решения изготовлен 17 февраля 2020 года.

Председательствующий: Т.В. Прохорова