Решение № 2-194/2019 2-194/2019(2-3041/2018;)~М-3077/2018 2-3041/2018 М-3077/2018 от 11 февраля 2019 г. по делу № 2-194/2019

<данные изъяты>

дело № 2-194/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 февраля 2019 года город Севастополь

Ленинский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего – судьи Прохорчук О.В.

секретарь судебного заседания – Кручик М.В.,

с участием:

истца – ФИО1,

представителя истца – ФИО2, по доверенности,

представителей ответчика: ФИО3, ФИО4, по доверенностям,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело поисковому заявлению ФИО1 к Севастопольской таможне о признании решения незаконным, понуждении совершить определенные действия,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Севастопольской таможне, в котором, уточнив требования, просит признать решение ответчика № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении пенсии незаконным, обязать Севастопольскую таможню оформить и направить в соответствующий орган документы, необходимые для пенсионного обеспечения ФИО1 в соответствии с требованиями Инструкции «О порядке пенсионного обеспечения сотрудников таможенных органов Российской Федерации и их семей», утвержденной приказом ФТС России от ДД.ММ.ГГГГ №, включив периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и присвоенные специальные звания инспектора таможенной службы второго ранга (присвоено ДД.ММ.ГГГГ) и советника налоговой и таможенной службы 2 ранга (присвоено ДД.ММ.ГГГГ) в выслугу лет, дающую право на досрочное назначение пенсии.

Исковые требования мотивированы тем, что истец до 21.03.2014 работал в должности заведующего сектором планирования и координации работы оперативного управления борьбы с контрабандой и таможенными нарушениями <данные изъяты> и имел специальные звания: инспектор таможенной службы второго ранга, после административной реформы – советник налоговой и таможенной службы 2 ранга.

После ликвидации украинской <данные изъяты> на время переходного периода была создана <данные изъяты>, куда истец вместе с остальными сотрудниками ДД.ММ.ГГГГ был переведен на аналогичную должность.

ДД.ММ.ГГГГ в связи с ликвидацией <данные изъяты> истца, как и всех сотрудников, уволили, а ДД.ММ.ГГГГ после образования <данные изъяты> Федеральной таможенной службы Российской Федерации, истец был принят на должность инспектора отдела оперативно-дежурной службы и таможенной охраны, был заключен контракт № от ДД.ММ.ГГГГ на один год.

Начальником <данные изъяты> в управление кадров ФТС России материалы для присвоения истцу специального звания при переходе в состав РФ не оформлялись и не представлялись.

В связи с неприсвоением истцу специального звания расчет в соответствии с положениями Инструкции об организации работы по исчислению стажа службы (выслуги лет) сотрудникам таможенных органов, утвержденной приказом ФТС России от ДД.ММ.ГГГГ №, выслуги лет, которая необходима для установления ежемесячной надбавки за выслугу лет, не произведен.

Приказом начальника <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № истец уволен со службы в таможенных органах Российской Федерации по собственному желанию до истечения срока контракта. Расчет выслуги лет истца не производился.

При этом на момент увольнения истца со службы из таможенных органов Российской Федерации выслуга лет последнего составила 21 год 4 месяца.

В нарушение закона и постановления Правительства во время приема в таможенную службу России истцу не признали специального звания, которое имелось у него во время службы в Севастопольской таможне при Украине.

На обращение истца в ФТС России о назначении пенсии как для сотрудника таможенной службы была дана формальная отписка о том, что на момент увольнения со службы в таможенных органах истцу не было присвоено специальное звание, в связи с чем пенсионное обеспечение сотрудников таможенных органов на истца не распространяется.

В связи с неприсвоением истцу специального звания и игнорированием наличия у него специальных званий на момент принятия Республики Крым в состав Российской Федерации, расчет в соответствии с положениями Инструкции об организации работы по исчислению стажа службы (выслуги лет) сотрудникам таможенных органов, выслуги лет, которая необходима для установления ежемесячной надбавки за выслугу лет, также не произведен.

Указанное воспрепятствовало реализации в отношении истца положений Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в том числе регламентирующих денежное довольствие и медицинское обеспечение и отдых в санаторно-курортных ведомственных учреждениях.

В соответствии с пунктом 6 Инструкции о порядке пенсионного обеспечения сотрудников таможенных органов Российской Федерации и их семей документы, необходимые для назначения пенсий сотрудникам и членам их семей, оформляет кадровое подразделение совместно с финансовым подразделением таможенного органа (учреждения) по последнему месту службы (работы) сотрудника по его заявлению на пенсию либо по заявлению на пенсию члена семьи.

Однако, на протяжении длительного времени принимать от истца какие-либо заявления кадровая службы отказывается, в отдел кадров истца не пропускают, в связи с чем он вынужден был обратиться с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ на имя начальника <данные изъяты>, который в своем ответе от ДД.ММ.ГГГГ разъяснил, что в связи с тем, что на момент увольнения со службы в таможенных органах истцу не было присвоено специальное звание, в связи с чем пенсионное обеспечение сотрудников таможенных органов на него не распространяется.

В судебном заседании истец и его представитель уточненные исковые требования поддержали, просили иск удовлетворить.

Представители ответчика против удовлетворения иска возражали, считая его необоснованным, представили письменные возражения.

Заслушав пояснения истца и представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 50 Федерального закона от 21.07.1997 № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации» пенсионное обеспечение сотрудников таможенных органов и членов их семей осуществляется на условиях и по нормам, которые установлены законодательством Российской Федерации для лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, и членов их семей.

Порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсий сотрудникам таможенных органов с учетом особенностей прохождения службы в таможенных органах определяется Правительством Российской Федерации.

Пунктом 1 Положения об исчислении выслуги лет для назначения пенсий сотрудникам таможенных органов с учетом особенностей прохождения службы в таможенных органах Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 02.02.1998 № 103 «О порядке исчисления выслуги лет для назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим службу (работавшим) в таможенных органах Российской Федерации, и их семьям» определено, что данное Положение распространяет свое действие на лиц, проходивших службу в таможенных органах и организациях Государственного таможенного комитета Российской Федерации и имеющих специальные звания, а также на лиц, работавших в таможенных органах Российской Федерации в должностях, по которым предусмотрены специальные (персональные) звания, и уволенных из таможенных органов с правом на получение пенсии.

Согласно Федеральному закону «О службе в таможенных органах Российской Федерации» специальные звания присваиваются сотрудникам таможенных органов в соответствии с занимаемыми должностями.

На основании пункта 6 статьи 10 указанного Федерального закона гражданину, принятому на службу в таможенные органы, после заключения с ним впервые контракта присваиваются в течение одного месяца первое специальное звание и личный номер.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был принят на службу в таможенные органы и назначен на должность инспектора отдела оперативно-дежурной службы и таможенной охраны <данные изъяты>.

ДД.ММ.ГГГГ на основании заявления истца издан приказ № «Об увольнении ФИО1, ФИО8, ФИО9» до истечения месячного срока, необходимого для присвоения специального звания. Истец уволен со службы в таможенных органах по подпункту 1 пункта 2 статьи 48 Федерального закона № 114-ФЗ (по собственному желанию до истечения срока контракта).

Согласно пункту 2 статьи 50 Федерального закона № 144-ФЗ организация пенсионного обеспечения сотрудников таможенных органов и членов их семей возлагается на пенсионную службу Федеральной таможенной службы.

Приказом ФТС России от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена Инструкция о порядке пенсионного обеспечения сотрудников таможенных органов Российской Федерации и их семей, которая регулирует вопросы, связанные с порядком пенсионного обеспечения лиц, проходивших службу в таможенных органах и учреждениях, находящихся в ведении Федеральной таможенной службы, и имеющих специальные звания, а также лиц, работавших в таможенных органах Российской Федерации в должностях, по которым предусмотрены специальные (персональные) звания, и уволенных из таможенных органов с правом на получение пенсии (далее - сотрудники), и их семей.

Виды пенсий, пособий, компенсаций и иных выплат, порядок их назначения, перерасчета и выплаты, а также исчисления выслуги лет установлены Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей», Федеральным законом от 21 июля 1997 г. № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации», постановлением Правительства Российской Федерации от 2 февраля 1998 г. № 103 «О порядке исчисления выслуги лет для назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим службу (работавшим) в таможенных органах Российской Федерации, и их семьям», постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям в Российской Федерации» (пункт 1 Инструкции).

В соответствии с пунктами 3, 4 указанной Инструкции общее руководство работой по пенсионному обеспечению в системе таможенных органов Российской Федерации и контроль за порядком пенсионного обеспечения осуществляет Главное финансово-экономическое управление ФТС России (далее - ГФЭУ).

Пенсионное обеспечение сотрудников и членов их семей осуществляется в системе таможенных органов Российской Федерации пенсионной службой ГФЭУ и отделами (отделениями) пенсионного обеспечения региональных таможенных управлений (далее - подразделения пенсионной службы) во взаимодействии с кадровыми, финансовыми, иными подразделениями таможенных органов, а также учреждений, находящихся в ведении ФТС России (далее - учреждения), структурными подразделениями ФТС России.

Согласно пунктам 5-7 Инструкции подразделение пенсионной службы обеспечивает своевременное назначение и перерасчет пенсий, пособий, компенсаций и иных выплат, предусмотренных законодательством Российской Федерации, организацию их выплат, приостановления (прекращения) выплат, контроль за правильностью выплат.

Документы, необходимые для назначения пенсий сотрудникам и членам их семей, оформляет кадровое подразделение совместно с финансовым подразделением таможенного органа (учреждения) по последнему месту службы (работы) сотрудника по его заявлению на пенсию либо по заявлению на пенсию члена семьи.

На основании документов, представленных кадровым подразделением таможенного органа (учреждения), подразделение пенсионной службы составляет соответствующее заключение о назначении пенсии за выслугу лет, по инвалидности либо по случаю потери кормильца и оформляет пенсионное дело, которое формируется документами, необходимыми для назначения пенсии.

Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в письменном виде к начальнику <данные изъяты> таможенной службы с просьбой принять меры к восстановлению его нарушенных прав, провести перерасчет стажа службы, рассмотреть вопрос о присвоении звания, поскольку по вине работников кадровой службы он был лишен возможности после увольнения из таможенных органов России оформить пенсию за выслугу лет при наличии засчитанного стажа таможенной службы - 21 год и 4 месяца на 11.11.2014.

Указанное обращение было рассмотрено <данные изъяты> в порядке, установленном Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и ДД.ММ.ГГГГ дан ответ за №, согласно которому в связи с тем, что на момент увольнения со службы ФИО1 не было присвоено специальное звание, пенсионное обеспечение сотрудников таможенных органов на него не распространяется.

Таким образом, исходя из изложенных норм действующего законодательства, оценивая представленные доказательства, суд приходит к выводу, что решение Севастопольской таможней об отказе в назначении истцу пенсии не принималось. Более того, Севастопольская таможня вообще не вправе принимать решений ни о назначении пенсии, ни об отказе в ее назначении. Соответственно оснований для удовлетворения требований в части признания незаконным решения ответчика № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении пенсии отсутствуют.

В судебном заседании истец пояснил, и его пояснения подтверждаются материалами дела, что до указанного обращения ДД.ММ.ГГГГ он в Севастопольскую таможню официально заявление о назначении ему пенсии в письменном виде не подавал.

Таким образом, поскольку с соответствующим заявлением согласно требованиям пункта 6 Инструкции ФИО1 в <данные изъяты> не обращался, доказательств обратного в нарушение положений статьи 56 ГПК РФ истцом суду не представил, соответствующие документы кадровым подразделением совместно с финансовым подразделением таможенного органа для решения вопроса о наличии у истца права на получение пенсии в Главное финансово-экономическое управление ФТС России не направлялись, отсутствуют основания для удовлетворения требований истца в части понуждения ответчика оформить и направить в соответствующий орган документы, необходимые для пенсионного обеспечения ФИО1 в соответствии с требованиями Инструкции «О порядке пенсионного обеспечения сотрудников таможенных органов Российской Федерации и их семей», утвержденной приказом ФТС России от 21.04.2011 № 833, с включением периодов работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и присвоенные специальные звания инспектора таможенной службы второго ранга (присвоено ДД.ММ.ГГГГ) и советника налоговой и таможенной службы 2 ранга (присвоено ДД.ММ.ГГГГ) в выслугу лет, дающую право на досрочное назначение пенсии.

С учетом изложенного, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований, в том числе в связи с их преждевременностью, в связи с чем отказывает в иске в полном объеме.

Руководствуясь статьями 194-199, 321Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении иска ФИО1 к Севастопольской таможне о признании решения незаконным, понуждении совершить определенные действия отказать.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>