Постановление № 5-35/2018 от 26 июля 2018 г. по делу № 5-35/2018

Дело № год


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

село Мильково 27 июля 2018 года

Судья Мильковского районного суда Камчатского края Потапова М.Ф.,

при секретаре Мухортовой В.Я.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица - краевое государственное унитарное предприятие «Камчатский водоканал» (КГУП «Камчатский водоканал») юридический адрес: Камчатский край, г.Петропавловск-Камчатский улица проспект Циолковского д.3/1, ИНН <***>, ОГРН <***>, БИК 043002717, р/с<***>,

у с т а н о в и л:

13.06.2018 года в 12 часов 15 минут при проведении административного расследования КГУП «Камчатский водоканал» осуществляющим, в соответствии со ст.2 Устава данного предприятия деятельность по сбору, очистке и распределению воды, в том числе в с.Долиновка Мильковского района Камчатского края, нарушаются санитарно-эпидемиологические требования к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, выразившееся в следующем:

- отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта, что не соответствует ч.3.ст.18. Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 N 52-ФЗ;

- отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным правилам проекта зон санитарной охраны водного объекта, используемого для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения, что не соответствует ч.3 ст.18 Федерального закона от 30.03.1999 N252-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»;

- территория первого пояса зоны санитарной охраны не обеспечена охраной, дорожки к сооружениям не имеют твёрдого покрытия, что не соответствует п.3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»;

- на территории водозабора имеется самоизливная скважина, которая не затомпонирована, представляющая опасность в части возможности загрязнения водоносных горизонтов, что не соответствует п.3.2.2.1 СанПиН 2.1.4,1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»;

- не проводились лабораторные исследования качества питьевой воды в рамках производственного контроля в 3 квартале 2017 года, что не соответствует таблице 6 п.4.3 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», п.1.5 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»;

- не информировался центр госсанэпиднадзора (территориальный отдел Роспотребнадзора по Камчатскому краю в Мильковском и Быстринском районах) о каждом результате лабораторного исследования проб воды не соответствующем гигиеническим нормативам, отмечены несоответствия в протоколах по показателям: цветность, мутность, железо, марганец, аммиак, за 1,2,4 кварталы 2017 года, 1 и 2 кварталы 2018 годы, что не соответствует абз.2 п. 2.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества».

- отсутствует согласование с центром госсанэпиднадзора (территориальный отдел Роспотребнадзора по Камчатскому краю в Мильковском и Быстринском районах) на ограниченный период времени максимально допустимых отклонений от гигиенических нормативов, что не соответствует абз.3. П.2.6.1. СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества»;

- население не обеспечено информацией о введении отклонений и сроках их действия, об отсутствии риска для здоровья, а также о рекомендациях по использованию питьевой воды, что не соответствует абз.6. П.2.6.1. СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества»;

- отсутствует план мероприятий по обеспечению качества воды, соответствующего гигиеническим нормативам, включая календарный план работ, сроки их выполнения и объемы финансирования, что не соответствует П.2.6.3. СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества».

- исследованные пробы воды за 2017-2018гг. не соответствуют гигиеническим требованиям и нормативам качества питьевой воды согласно таблице 2 п.3.4.1. и таблице 4 П.3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» по показателям цветность, мутность, железо, марганец, аммиак.

- исследованная проба воды, в рамках административного расследования N2178/Э, образец N23305B - вода подземного источника водоснабжения не соответствуют гигиеническим требованиям и нормативам качества питьевой воды по показателям цветность, железо. По результатам исследования: цветность 460, при ПДК 20(35), железо 1,3 мг/ДМЗ, при ПДК 0,3 (1,0) мг/дмЗ, что не соответствует таблицы 4 П.3.5 (цветность), таблицы 2 П.3.4.1 (железо) СанПиН 2.1.4.1074-01 Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», что подтверждается гигиенической оценкой N2285 от 25.06.2018 по результатам лабораторных испытаний воды - протокол N23305B от 18.06.2018.

Представитель юридического лица в отношении которого ведётся дело об администртаивном правонарушении КГУП «Камчатский водоканал» в судебное заседание не явился, о времени и места рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В силу ст.6.5 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

Согласно ст.2 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон РФ N 52-ФЗ) органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств (п. 2).

В соответствии со ст.11 Федерального закона РФ N 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

В силу ч. 3 ст. 18, абз.2 ч. 4 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта. Проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

Питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям (ч.ч. 1, 2 ст. 19 Закона N 52-ФЗ).

Частями 1 и 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 года N 52-ФЗ установлено, что на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002 N 10 утверждены СанПиН 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».

В соответствии с пунктами 1.4,1.5 СанПин 2.1.4.1110-02 ЗСО организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения.

На основании п. 3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 территория первого пояса зоны санитарной охраны должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие.

П. 3.2.2.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 на втором и третьем поясах предусмотрена обязанность по выявлению, тампонированию или восстановлению всех старых, бездействующих, дефектных или неправильно эксплуатируемых скважин, представляющих опасность в части возможности загрязнения водоносных горизонтов.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 26.09.2001 года N 24 введены в действие Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. СанПиН 2.1.4.1074-01", которые устанавливают гигиенические требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест.

Пунктом 2.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 установлено, что качество питьевой воды, подаваемой системой водоснабжения, должно соответствовать требованиям настоящих санитарных правил. Питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства (пункт 3.1).

Указанными Правилами предусмотрено, что в соответствии с Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" за качеством питьевой воды должен осуществляться государственный санитарно-эпидемиологический надзор и производственный контроль (п. 4.1).

Такие же правила установлена п. 1.5 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Согласно пункту 4.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 производственный контроль качества питьевой воды обеспечивается индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, осуществляющим эксплуатацию системы водоснабжения, по рабочей программе; индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения, в соответствии с рабочей программой постоянно контролирует качество воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.

Периодичность проб воды в местах водозабора установлена пунктом 4.3 данного СанПиН.

Индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющее производственный контроль качества питьевой воды, обязаны немедленно информировать центр Госсанэпиднадзора о каждом результате лабораторного исследования проб воды, не соответствующем гигиеническим нормативам (абз. 2 п. 2.5 СанПиН 2.1.4.1074-01).

Отклонения от гигиенических нормативов согласно пунктам 2.6.1-2.6.3 СанПиН 2.1.4.1074-01 допускаются при наличии одновременно следующих условий: когда обеспечение населения питьевой водой не может быть достигнуто иным способом; в случае соблюдения согласованных с центром Госсанэпиднадзора на ограниченный период времени максимально допустимых отклонений от гигиенических нормативов; максимального ограничения срока действия отступлений; отсутствия угрозы здоровью населения в период действия отклонений; обеспечения информации населения о введении отклонений и сроках их действия, об отсутствии риска для здоровья, а также о рекомендациях по использованию питьевой воды. Решение о временном отклонении от гигиенических нормативов качества питьевой воды принимается в соответствии с законодательством Российской Федерации. Одновременно с принятием решения о временном отступлении от гигиенических нормативов утверждается план мероприятий по обеспечению качества воды, соответствующего гигиеническим нормативам, включая календарный план работ, сроки их выполнения и объемы финансирования.

Анализ содержания правовых норм, приведенных выше и регулирующих отношения в сфере обеспечения безопасности водоснабжения, позволяет сделать вывод о том, что субъектом административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ст. 6.5 КоАП РФ является лицо, непосредственно осуществляющее эксплуатацию водных объектов, используемых в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Из представленных материалов следует, что юридическое лицо КГУП «Камчатский водоканал» при осуществлении производственной деятельности по сбору, очистке и распределению воды в с.Долиновка Мильковского района Камчатского края, допустило нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, а именно п.3.2.1.1., 3.2.2.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», таблицы 2 п.3.4.1., таблицы 4 п.3.5, таблицы 6 п.4.3, абз.2 п.2.5, абз.3. п.2.6.1., абз.6. п.2.6.1., п.2.6.3 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения»; п.1.5 СП 1.1.1058-01 "Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно -противоэпидемических (профилактических) мероприятий», ч.3 абз.2 ч.4 ст.18, пп.1,2 ст. 19 Федерального закона №52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения».

Вина юридического лица КГУП «Камчатский водоканал» в допущенных нарушениях полностью подтверждается совокупностью представленных доказательств: протоколом об административном правонарушении №75 от 03 июля 2017 года, согласно которому установлено, что КГУП «Камчатский водоканал» 13.06.2018 года в 12 часов 15 минут на скважине №КТ-5 с. Долиновка нарушаются санитарно-эпидемиологические требования к питьевой воде, а так же питьевому и хозяйствено-бытовому водоснабжению (л.д.1); письмом №1851/17 от 3 мая 2018 года руководителю Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю, согласно которому при проведении КГУП «Камчатский водоканал» производственного контроля качества воды, было обнаружено превышение железа, цветности на скважине №КТ-5 в с.Долиновка Мильковского района Камчатского края; - поручением от 7 мая 2018 года главному врачу ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Камчатском крае» на проведение санитарно-эпидемиологических исследований и испытаний воды из скважины №КТ-5 в с. Долиновка на соответствие требованиям санитарных правил (л.д.14); - протоколом испытаний №2306 от 17.05.2018 и гигиенической оценкой №204 от 25 мая 2018 года к нему, согласно которой исследованная проба №2306в - вода питьевая централизованного водоснабжения- холодная, отобранная в скважине КТ-5 с. Долиновка Мильковского района не соответствует требованиям таблицы 4 п.3.5 и таблицы 2 п.3.4.1 СанПин 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» (л.д.16,17-18); - уведомлением руководителю КГУП «Камчатский водоканал» и необходимости разработки и проведения мероприятий по приведению качества питьевой воды на скважине Кт-5 в соответствии с установленными требованиями (л.д.19-20); протоколом осмотра территории скважины КТ-5 и фототаблицей к нему от 13 июня 2018 года, согласно которым на территории имеется самоизливающаяся скважина (л.д.32-40); - протоколом об изъятии пробы воды из источника водоснабжения скважины №КТ-5 с. Долиновка (л.д.41-44); гигиенической оценкой №285 от 25.06.2018 по результатам лабораторных испытаний –протокол №3305в от 18.06.2018 года согласно которому исследованная проба №3305в-вода из подземного источника водоснабжения не соответствует требованиям таблицы 4 п.3.5 (цветность), таблицы 2 п.3.4.1 (железо) СанПин 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» (л.д.47-49); -рабочей программой производственного контроля воды КГУП «Камчатский водоканал» на водозабор с.Долиновка утвержденного 14 апреля 2017 года, согласно которому периодичность лабораторных исследований за качеством питьевой воды установлена ежеквартально (л.д.51-58); - протоколами проводимых КГУ «Камчатский водоканал» лабораторных испытаний воды из скважины КТ-5 с.Долиновка, согласно которым лабораторные испытания в 3 квартале 2017 года не проводились, протоколы анализов качества воды не представлены (л.д. 59-68); - экспертным заключением №992-178/Э от 25 июня 2018 года согласно которому скважина №кт-5 расположенная в с. Долиновка не соответствует требованиям п.3.2.1.1., 3.2.2.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», таблицы 2 п.3.4.1., таблицы 4 п.3.5, таблицы 6 п.4.3, абз.2 п.2.5, абз.3. п.2.6.1., абз.6. п.2.6.1., п.2.6.3 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения»; п.1.5 СП 1.1.1058-01 "Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (л.д.69-74);-распоряжением Министерства имущественных и земельных отношений Камчатского края №45-р о передаче и закреплении за КГУП «Камчатский водоканал» на праве хозяйственного ведения имущества, в том числе скважина №КТ-5 с павильоном, расположенная в <...> (л.д.77-78,79-83); Уставом КГУП «Камчатский водоканал» утвержденного Министерством жилищно – коммунального хозяйства 23 декабря 2016 года согласно которому КГУП «Камчатский водоканал» осуществляет в том числе следующие виды деятельности: сбор, очистка и распределение воды; удаление обработка сточных вод, в том числе в с.Долиновка Мильковского района Камчатского края в лице филиала «Центральный» расположенного в с. Мильково (л.д.84-95,97-99); свидетельством о постановке на учет в налоговом органе (л.д.96).

Представленные доказательства признаются судьей допустимыми и достоверными, так как они получены в соответствии с законом и не вызывают сомнений, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу.

В связи с указанным, оценив исследованные доказательства в их совокупности, нахожу установленным наличие в действиях юридического лица КГУП «Камчатский водоканал» состава административного правонарушения предусмотренного статьёй 6.5 КоАП РФ - нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Каких-либо объективных обстоятельств, препятствующих соблюдению санитарно-эпидемиологических требований юридическим лицом КГУП «Камчатский водоканал», при рассмотрении дела не установлено. Следовательно, юридическое лицо имело возможность выполнить обязанность по их соблюдению, но не предприняло к этому соответствующих мер.

Доказательств того, что все выявленные нарушения юридическим лицом устранены, суду не представлено.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, не установлено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не установлено.

Санкция ст. 6.5 КоАП РФ влечет наложение административного наказания на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

С учетом характера и обстоятельств совершенного впервые административного деяния, характера и степени общественной опасности правонарушения, объектом посягательства которого являются здоровье людей, отсутствия смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, считаю необходимым назначить административное наказание в виде штрафа.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9 - 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

п ос т а н о в и л:

Признать юридическое лицо Краевое государственного унитарное предприятие «Камчатский водоканал» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 20000 (двадцать) тысяч рублей.

Постановление может быть обжаловано в Камчатский краевой суд через Мильковский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья М.Ф. Потапова

Реквизиты для уплаты административного штрафа:

Наименование получателя: УФК по Камчатскому краю (Управление Роспотребнадзора по Камчатскому краю)

счет № 40101810100000010001 в ГРКЦ ГУ Банка России по Камчатскому краю г. Петропавловск-Камчатский,

ИНН <***>, КПП 410101001, ОКТМО в Мильковском сельском поселении 30610401; КБК 141 116 28000 01 6000 140;

Назначение платежа (код 141 116 28 000 01 6000 140), штрафные санкции по постановлению от 27 июля 2018 года.