Апелляционное определение № 33А-556/2026 от 28 января 2026 г.

Председательствующий: Дело № 33а-556/2026

судья Галанова Д.И.

(I инст. № 9а-453/2025)

УИД 75RS0025-01-2025-002883-34


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г.Чита 29 января 2026 года

Забайкальский краевой суд, в составе председательствующего судьи Каверина С.А., рассмотрев частную жалобу административного истца ФИО1 на определение судьи Читинского районного суда Забайкальского края от <Дата>, которым возвращено административное исковое заявление ФИО1 к администрации муниципального района «Читинский район», администрации сельского поселения «Засопкинское» о признании отказа в предоставлении в собственность земельного участка незаконным, обязании предоставить земельный участок в собственность,

установил:

05 ноября 2025 года ФИО1 обратился в суд с данным административным исковым заявлением, в котором, подробно мотивируя свою позицию, просил:

- признать незаконным решение администрации муниципального района «Читинский район» об отказе в предоставлении ему (ФИО1) в собственность земельного участка площадью 139 кв.м., с условным номером №, расположенного по адрес: <адрес>. (л.м.2-4)

Определением судьи Читинского районного суда Забайкальского края от 05 ноября 2025 года административное исковое заявление оставлено без движения; административному истцу предложено в течение трех дней со дня получения определения суда исправить указанные в нем недостатки. (л.м.15)

Определением Читинского районного суда Забайкальского края от 19 ноября 2025 года административное исковое заявление ФИО1 возвращено со всеми приложенными к нему документами. (л.м.23)

С указанным судебным актом не согласился административный истец ФИО1, в частной жалобе, оспаривая выводы суда первой инстанции, повторно ссылаясь на обстоятельства обращения в суд с настоящим административным иском, в обоснование своей позиции указывает, что в определении Читинского районного суда Забайкальского края от 05 ноября 2025 года указаны следующие основания для оставления иска без движения, а именно: в исковом заявление не указано, на основании чего истец начал строительство объекта на спорном земельном участке, а также не приложены документы, подтверждающие право пользования земельным участком. Вместе с тем, в заявлении от 19 ноября 2025 года административный истец указал, на основании чего начал строительство объекта на спорном земельном участке; что получил земельный участок от соседки ФИО2, которая сама им не пользовалась; после этого он (ФИО1) очистил земельный участок и приступил к строительству дома; в дальнейшем начал процесс оформления земельного участка в свою собственность, но выяснилось, что ФИО2 не владела им (земельным участком) и документов на него не имела.

Обращает внимание, что 06 октября 2023 года обратился в администрацию муниципального района «Читинский район» с заявлением о заключении договора аренды на данный земельный участок, но получил отказ, обоснованный тем, что им (ФИО1) не предоставлены документы на объект незавершенного строительства.

08 ноября 2023 года был изготовлен и получен технический план объекта незавершенного строительства, а также схема расположения земельного участка; данные документы были предоставлены в администрацию, после чего он (ФИО1) снова обратился в администрацию с заявлением о заключении договора аренды на спорный земельный участок, однако, 17 декабря 2025 года получил уведомление об отказе в предоставлении муниципальной услуги, поскольку администрация планирует размещение скважины на спорном участке.

Все эти факты он изложил в административном иске, а также в заявлении во исполнение определения районного суда об оставлении иска без движения.

Просит определение Читинского районного суда Забайкальского края от 19 ноября 2025 года отменить, передать дело на новое рассмотрение. (л.м.32-34)

В соответствии с частью 2 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ) рассмотрение частной жалобы, представления прокурора на определение суда первой инстанции, осуществляется по правилам, установленным главой 34 КАС РФ, без проведения судебного заседания в сроки, установленные статьей 305 настоящего Кодекса.

Обстоятельств, предусмотренных частью 3 статьи 315 КАС РФ, для вызова лиц, участвующих в деле, в суд апелляционной инстанции для рассмотрения частной жалобы (основной и дополнительной) в судебном заседании, не установлено.

Проверив представленные материалы, обсудив доводы частной жалобы, оценив доказательства, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу части 1 статьи 130 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, судья, установив, что административное исковое заявление подано с нарушением требований статей 125 и 126 настоящего Кодекса, предъявляемых к форме и содержанию административного искового заявления и (или) приложенных к нему документов, выносит определение об оставлении административного искового заявления без движения, в котором указывает основания для этого и устанавливает разумный срок для устранения лицом, подавшим административное исковое заявление, обстоятельств, послуживших основанием для оставления административного искового заявления без движения.

Согласно положениям ст.125 КАС РФ, административное исковое заявление подается в суд в письменной форме в разборчивом виде и подписывается с указанием даты внесения подписей административным истцом и (или) его представителем при наличии у последнего полномочий на подписание такого заявления и предъявление его в суд.

В административном исковом заявлении должны быть указаны, в том числе:

- наименование административного ответчика, если административным ответчиком является орган, организация или должностное лицо, место их нахождения, для организации и индивидуального предпринимателя также сведения об их государственной регистрации (если известны); фамилия, имя, отчество административного ответчика, если административным ответчиком является гражданин, его место жительства или место пребывания, дата и место его рождения (если известны); номера телефонов, факсов, адреса электронной почты административного ответчика (если известны);

- сведения о том, какие права, свободы и законные интересы лица, обратившегося в суд, или иных лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление, нарушены, или о причинах, которые могут повлечь за собой их нарушение;

- содержание требований к административному ответчику и изложение оснований и доводов, посредством которых административный истец обосновывает свои требования;

- перечень прилагаемых к административному исковому заявлению документов.

В административном исковом заявлении административный истец приводит доказательства, которые ему известны и которые могут быть использованы судом при установлении обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

В административном исковом заявлении административный истец может изложить свои ходатайства.

Административный истец, не обладающий государственными или иными публичными полномочиями, может направить другим лицам, участвующим в деле, копии административного искового заявления и приложенных к нему документов, которые у них отсутствуют, заказным письмом с уведомлением о вручении или иным способом, позволяющим суду убедиться в получении адресатом копий заявления и документов.

Административное исковое заявление также может быть подано в суд в электронном виде, в том числе в форме электронного документа. При этом копии административного искового заявления и приложенных к нему документов могут быть направлены лицу, участвующему в деле, обладающему государственными или иными публичными полномочиями, посредством официального сайта соответствующего органа государственной власти, иного государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Согласно ст.126 КАС РФ, к административному исковому заявлению прилагаются:

1) уведомления о вручении или иные документы, подтверждающие вручение другим лицам, участвующим в деле, направленных в соответствии с частью 7 статьи 125 настоящего Кодекса копий административного искового заявления и приложенных к нему документов, которые у них отсутствуют, в том числе в случае подачи в суд искового заявления и приложенных к нему документов в электронном виде. В случае, если другим лицам, участвующим в деле, копии административного искового заявления и приложенных к нему документов, подаваемых на бумажном носителе, не были направлены, в суд представляются копии заявления и документов в количестве, соответствующем числу административных ответчиков и заинтересованных лиц, а при необходимости также копии для прокурора;

2) документ, подтверждающий уплату государственной пошлины в установленных порядке и размере либо право на получение льготы по уплате государственной пошлины, или ходатайство о предоставлении отсрочки, рассрочки, об уменьшении размера государственной пошлины с приложением документов, свидетельствующих о наличии оснований для этого;

3) документы, подтверждающие обстоятельства, на которых административный истец основывает свои требования, при условии, что административный истец по данной категории административных дел не освобожден от доказывания каких-либо из этих обстоятельств;

4) документ, подтверждающий наличие высшего юридического образования или ученой степени по юридической специальности у гражданина, который является административным истцом и намерен лично вести административное дело, по которому настоящим Кодексом предусмотрено обязательное участие представителя;

5) доверенность или иные документы, удостоверяющие полномочия представителя административного истца, документ, подтверждающий наличие у представителя высшего юридического образования или ученой степени по юридической специальности, если административное исковое заявление подано представителем;

6) документы, подтверждающие соблюдение административным истцом досудебного порядка урегулирования административных споров, если данный порядок установлен федеральным законом, или документы, содержащие сведения о жалобе, поданной в порядке подчиненности, и результатах ее рассмотрения, при условии, что такая жалоба подавалась.

В силу ч.1 ст.130 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, судья, установив, что административное исковое заявление подано с нарушением требований статей 125 и 126 настоящего Кодекса, предъявляемых к форме и содержанию административного искового заявления и (или) приложенных к нему документов, выносит определение об оставлении административного искового заявления без движения, в котором указывает основания для этого и устанавливает разумный срок для устранения лицом, подавшим административное исковое заявление, обстоятельств, послуживших основанием для оставления административного искового заявления без движения. Копия определения об оставлении административного искового заявления без движения направляется лицу, подавшему административное исковое заявление, не позднее следующего рабочего дня после дня вынесения такого определения.

Согласно п.7 ч.1 ст.129 КАС РФ судья возвращает административное исковое заявление в случае, если не исправлены недостатки данного административного искового заявления и документов, приложенных к нему, в срок, установленный в определении об оставлении административного искового заявления без движения.

Оставляя административное исковое заявление ФИО1 без движения, судья районного суда указал на наличие следующих недостатков:

- административным истцом не определен надлежащим образом предмет административного иска;

- не указано, какой именно распорядительный акт ответчика (ответчиков) обжалуется.

- отсутствие приложенных документов, подтверждающих право пользования земельным участком, а также разрешительной документации на строительство объекта.

Возвращая административное исковое заявление, суд первой инстанции исходил из того, что административный истец не исправил недостатки, указанные в определение об оставлении административного иска без движения; с ходатайством о продлении срока для устранения указанных в определении суда недостатков административный истец не обращался.

Суд апелляционной инстанции не может согласиться с выводами районного суда в силу следующего.

Как следует из представленных материалов, <Дата> административным истцом ФИО1 было подано ходатайство, во исполнение определения судьи районного суда от <Дата> об оставлении административного искового заявления без движения, в котором заявитель конкретизировал свои требования, указал на факт нарушения своих прав решением администрации муниципального района «Читинский район»; кроме того, ФИО1 указал известную информацию о земельном участке и ходатайствовал о привлечении к участию в деле ФИО2, как предыдущего владельца земельного участка. (л.м.18-19)

В силу положений ст.ст.132, 135 КАС РФ задачами подготовки дела к судебному разбирательству, действиями суда при подготовке, являются, в том числе: уточнение фактических обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела; установление правоотношений сторон; представление необходимых доказательств сторонами, другими лицами, участвующими в деле; вызов стороны, их представителей и разъяснение им процессуальные права и обязанности, последствия совершения или несовершения сторонами процессуальных действий в установленный процессуальный срок; опрос административного истца, административного ответчика, их представителей по существу заявленных требований и возражений; суд выясняет, поддерживает ли административный истец административное исковое заявление полностью или в части, признает ли административный ответчик административное исковое заявление полностью или в части.

Представление доказательств и уточнение требования к органу государственной власти относится к стадии подготовки дела к судебному разбирательству, а не к стадии принятия искового заявления к производству суда, соответственно, не могли быть основанием для оставления без движения административного искового заявления.

Установленная законодателем обязанность представлять доказательства направлена на своевременное и правильное рассмотрение административного дела, однако, отсутствие данных, на которые указал судья районного суда в оспариваемом определении, не может служить препятствием для принятия административного иска, поскольку суд не лишен возможности по собственной инициативе истребовать необходимые документы.

Учитывая изложенное, судебный акт о возвращении административного искового заявления постановлен на основе неправильного применения норм процессуального права, подлежит отмене с направлением материала в суд первой инстанции для разрешения вопроса о принятии административного искового заявления.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.311, 313, 315-317 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

о п р е д е л и л:

определение судьи Читинского районного суда Забайкальского края от 19 ноября 2025 года отменить.

Материал по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального района «Читинский район», администрации сельского поселения «Засопкинское» о признании отказа в предоставлении в собственность земельного участка незаконным, возложении обязанности, направить в Читинский районный суд Забайкальского края для рассмотрения со стадии принятия к производству суда.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд, принявший решение по первой инстанции, в течение шести месяцев с даты вынесения настоящего апелляционного определения.

Судья: